咨詢工程師考試《項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)》考點(diǎn)歸納（五十三）

第十章　環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　第一節(jié)　概述

　　一、環(huán)境影響與環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　環(huán)境影響是指人類活動(dòng)（包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)）對環(huán)境的作用和因此導(dǎo)致環(huán)境的變化，以及由此引起的對人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

　　相關(guān)的法規(guī)主要有《中華人民共和國環(huán)境法》、1998年的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、1999年的《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有關(guān)問題的通知》、2002年的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。

　　相關(guān)法規(guī)做了一系列具體規(guī)定

　　1、國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明；

　　有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。

　　2、國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理：

　?、沤ㄔO(shè)項(xiàng)目可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編織環(huán)境影響報(bào)告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)

　?、平ㄔO(shè)項(xiàng)目可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編織環(huán)境影響報(bào)告表，對產(chǎn)生環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)。

　?、墙ㄔO(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。

　　3、除了某些規(guī)定的行業(yè)外，建設(shè)單位一般應(yīng)該在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。

　　4、國家對從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位實(shí)行資格審查制度。

　　5、目前我國對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序可以概括如下：

　?、彭?xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目環(huán)境影響分類管理名錄，確定項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別。

　　⑵應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目，需要先編寫環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱。經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)組織對評(píng)價(jià)大綱的審查，審查批準(zhǔn)后的評(píng)價(jià)大綱作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作依據(jù)

　?、黔h(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)按國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批，有行業(yè)主管部門的應(yīng)當(dāng)先報(bào)其預(yù)審。

　?、冉ㄔO(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

　?、山ㄔO(shè)項(xiàng)目過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對策和措施。

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)獨(dú)立于項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告等的編制而自成體系。

　　二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的和作用

　　1.保障和促進(jìn)國家和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　2.預(yù)防因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施對環(huán)境造成不良影響：預(yù)防為主，是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本原則。

　　3.促進(jìn)經(jīng)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求

　?。ㄒ唬┉h(huán)境影響評(píng)價(jià)的政策要求：（3點(diǎn)）

　　1、實(shí)行環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。

　　所謂協(xié)調(diào)發(fā)展，是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境和資源保護(hù)相協(xié)調(diào)，其主要含義被歸納為“三建設(shè)、三同步、三統(tǒng)一”，即：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)必須同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　2.實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)合的政策

　　3.實(shí)行污染者負(fù)擔(dān)、受益者補(bǔ)償、開發(fā)者回復(fù)的政策

　　污染者負(fù)擔(dān)是指凡是造成環(huán)境污染和危害的單位和個(gè)人，都負(fù)有治理環(huán)境污染和補(bǔ)償損害的責(zé)任。受益者補(bǔ)償是指受益于環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)的單位和個(gè)人，有責(zé)任按照有關(guān)的法律規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。開發(fā)者恢復(fù)是指對環(huán)境和自然資源進(jìn)行開發(fā)利用的個(gè)人，有責(zé)任對其進(jìn)行恢復(fù)、整治、更新和養(yǎng)護(hù)。

　?。ǘ┉h(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作要求：（3點(diǎn)）

　　1.符合政策

　　政策性是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的靈魂，評(píng)價(jià)工作必須根據(jù)國家和地方頒布的有關(guān)方針、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及規(guī)劃進(jìn)行，提出切合實(shí)際的環(huán)境保護(hù)措施與對策，使其達(dá)到必須執(zhí)行的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，也就是說符合國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境功能規(guī)劃的要求：

　　1）對于項(xiàng)目的選址要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，并結(jié)合總體規(guī)劃去評(píng)價(jià)其布局的合理性。

　　2）對于項(xiàng)目用地要結(jié)合國家的土地政策和生態(tài)環(huán)境條件去評(píng)價(jià)其節(jié)約用地的必要性。

　　3）對于所選工藝和污染物排放狀況要結(jié)合能源和資源利用政策去評(píng)價(jià)其技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的先進(jìn)性。

　　4）對于環(huán)境保護(hù)措施和裝備水平要結(jié)合現(xiàn)行技術(shù)政策去評(píng)價(jià)其“三效益”的統(tǒng)一。

　　5）對于環(huán)境質(zhì)量要結(jié)合環(huán)境功能規(guī)劃和質(zhì)量指標(biāo)去評(píng)價(jià)其保證性。要堅(jiān)持污染物排放總量控制，達(dá)到國家或當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門頒發(fā)的排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　6）注重資源的綜合利用，對項(xiàng)目產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物，應(yīng)盡可能提出回收利用方案，提高資源的利用價(jià)值。

　　2.有針對性

　　必須針對項(xiàng)目的工程特征和所在地區(qū)的環(huán)境特征新型深入分析，并抓住危害環(huán)境的主要因素，即帶著問題搞評(píng)價(jià)，使工作有的放矢，以確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告真正起到三個(gè)基本功能的作用：①為主管部門提供決策依據(jù)，②為設(shè)計(jì)工作制定防治措施，③為環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

　　3.有科學(xué)性：其工作內(nèi)容主要是針對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)測及未來的影響。

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