海綿城市建設(shè)：轉(zhuǎn)變理念綜合破解“水”問題

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確了推進(jìn)海綿城市建設(shè)的工作目標(biāo)和基本原則，從加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌有序建設(shè)、完善支持政策、抓好組織落實四個方面提出具體措施，吹響了全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)的號角。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人、業(yè)內(nèi)專家學(xué)者就《指導(dǎo)意見》的發(fā)布背景、內(nèi)容進(jìn)行了權(quán)威解讀。

最大限度減少開發(fā)對環(huán)境的影響

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人

黨中央、國務(wù)院高度重視海綿城市建設(shè)。按照國務(wù)院的部署，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，舉辦了全國海綿城市建設(shè)培訓(xùn)班，會同財政部、水利部選擇16個城市開展了試點。各地積極響應(yīng)，目前已有130多個城市制訂了海綿城市建設(shè)方案，江蘇、安徽、遼寧等省還印發(fā)了指導(dǎo)意見，在全省推進(jìn)海綿城市建設(shè)。《指導(dǎo)意見》就推進(jìn)海綿城市建設(shè)提出總體要求，并從加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌有序建設(shè)、完善支持政策、抓好組織實施四個方面提出具體措施。其中明確，通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，吹響了全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)的號角。

海綿城市建設(shè)常態(tài)化長期化

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究分院院長 張全

海綿城市在我國還是比較新的概念，大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，要規(guī)劃先行，要將海綿城市建設(shè)理念和要求系統(tǒng)地融入到城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各相關(guān)專項規(guī)劃。這是將海綿城市的建設(shè)常態(tài)化、長期化，避免“運動化”、“突擊化”的關(guān)鍵，也是體現(xiàn)海綿城市建設(shè)的科學(xué)性、合理性和可操作性的要求。

新區(qū)老區(qū)建設(shè)因地制宜

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃中心副主任 邢海峰

不同地區(qū)的城市以及城市中的不同地段，地質(zhì)、土壤、水文等自然條件和建設(shè)現(xiàn)狀、拆遷難易、造價高低等社會經(jīng)濟(jì)條件有很大差異，在確定海綿城市建設(shè)方案和措施時，要因地制宜，從實際出發(fā)，分類對待。城市新區(qū)應(yīng)以目標(biāo)為導(dǎo)向。城市新區(qū)、各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)，由于現(xiàn)狀制約條件較少，可以按照海綿城市建設(shè)的理想目標(biāo)，制訂海綿城市規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系，將海綿城市建設(shè)的理念和目標(biāo)要求系統(tǒng)地納入規(guī)劃，將雨水年徑流總量控制率作為剛性約束指標(biāo)，并建立區(qū)域雨水排放管理制度。具體規(guī)劃和工程實踐中，要將海綿城市的建設(shè)技術(shù)和方法運用到場地規(guī)劃設(shè)計、工程設(shè)計和工程項目建設(shè)，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管控，最終全面落實海綿城市建設(shè)的目標(biāo)要求。

抓好五大領(lǐng)域建設(shè)

中國建筑設(shè)計院院長 文兵

在海綿城市建設(shè)中，要抓好有序推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、排水與調(diào)蓄設(shè)施、海綿型公園與綠地、水系保護(hù)與生態(tài)修復(fù)五大領(lǐng)域的建設(shè)。大力推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快改造和消除城市易澇點；實施雨污分流，控制初期雨水徑流污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化；加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結(jié)合雨水利用、排水防澇、黑臭水體治理等要求，科學(xué)布局建設(shè)“綠色”與“灰色”雨水調(diào)蓄設(shè)施。

以市場化推進(jìn)建設(shè)

上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司董事總經(jīng)理 張燎

以市場化方式推進(jìn)海綿城市建設(shè)，要充分認(rèn)識和積極運用PPP模式，政府要提供財政支持、明晰回報機(jī)制，如投資補(bǔ)助、貸款貼息、政府購買服務(wù)（或財務(wù)可行性補(bǔ)貼）等。同時，要積極培育“技術(shù)資本”的骨干企業(yè)，鼓勵有實力的科研設(shè)計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本組合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體，采用PPP、EPC等方式統(tǒng)籌實施海綿城市建設(shè)相關(guān)項目，在發(fā)揮整體效益的同時，盡量在內(nèi)部實現(xiàn)收益平衡。

“技術(shù)+資本”模式建設(shè)

北京清控人居環(huán)境研究院院長 佟慶遠(yuǎn)

推行“技術(shù) 資本”模式，首先要整合零散建設(shè)項目。一方面，可以避免出現(xiàn)局部建設(shè)和運營良好但整體效果不佳的情況，確保海綿城市建設(shè)整體效果；另一方面，一定規(guī)模的項目體量，有利于吸引融資成本較低的社會資金投入，可大大降低融資成本。

其次，要建立基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺。以此獲得項目運營和管理收費，確保社會資本的合理收入。建立基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺，可以以規(guī)模優(yōu)勢吸引保險、銀行等大型機(jī)構(gòu)與專業(yè)耦合型投資人進(jìn)入，降低融資成本；通過整體投資來規(guī)范單獨建設(shè)項目的招投標(biāo)流程，有利于加強(qiáng)工程質(zhì)量管理、降低政府的監(jiān)管成本，避免腐敗機(jī)會，減少工程間的協(xié)調(diào)并縮短建設(shè)工期；便于資產(chǎn)統(tǒng)一歸口管理，簡化了資產(chǎn)移交和驗收的工作。

緩解城市內(nèi)澇

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究分院資源能源所所長 王家卓

解決城市內(nèi)澇問題，傳統(tǒng)思路是加大城市排水管網(wǎng)實現(xiàn)“快排”，這種做法的確縮短了雨水徑流的匯集時間，但卻加大了其峰值流量，導(dǎo)致城市排水管網(wǎng)不堪重負(fù)，在一定程度上加劇了城市內(nèi)澇現(xiàn)象的發(fā)生。

建設(shè)海綿城市，是從過去單純的依靠管網(wǎng)、泵站等“灰色”設(shè)施的工程性排水，向綜合性、生態(tài)型排水的一次戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。通過調(diào)整城市規(guī)劃建設(shè)理念，系統(tǒng)地實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，可有效降低產(chǎn)流量，延長匯流時間，延緩徑流峰值出現(xiàn)的時間，降低峰值流量，從而有效降低城市內(nèi)澇災(zāi)害的風(fēng)險。海綿城市建設(shè)，通過構(gòu)建具有“滲、滯、蓄、凈、用”的“綠色”“海綿體”，結(jié)合必要的、高標(biāo)準(zhǔn)的“灰色”排水防澇設(shè)施建設(shè)，可大幅提高城市內(nèi)澇防治水平。

促進(jìn)黑臭水體治理

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授 胡洪營

推進(jìn)海綿城市建設(shè)就是要讓老百姓感受到切實效果，《指導(dǎo)意見》提出“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”,將城市黑臭水體治理納入海綿城市建設(shè)。

城市面源污染是導(dǎo)致城市水體黑臭現(xiàn)象的主要原因之一，主要表現(xiàn)為初期雨水徑流污染，還有降雨期間雨污合流管網(wǎng)的溢流污染。這些污染源加重了城市河湖水系的污染，容易導(dǎo)致黑臭現(xiàn)象。建設(shè)海綿城市，通過采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等一系列措施蓄滯和凈化初期雨水，可以減少雨水徑流污染，減小進(jìn)入排水管網(wǎng)的水量，緩解管網(wǎng)溢流等，對黑臭水體的治理和水質(zhì)長效保持具有積極的促進(jìn)作用。