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海綿城市建設(shè):轉(zhuǎn)變理念綜合破解“水”問題

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摘要:國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》),明確了推進(jìn)海綿城市建設(shè)的工作目標(biāo)和基本原則,從加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌有序建設(shè)、完善支持

國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》),明確了推進(jìn)海綿城市建設(shè)的工作目標(biāo)和基本原則,從加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌有序建設(shè)、完善支持政策、抓好組織落實(shí)四個(gè)方面提出具體措施,吹響了全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)的號(hào)角。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人、業(yè)內(nèi)專家學(xué)者就《指導(dǎo)意見》的發(fā)布背景、內(nèi)容進(jìn)行了權(quán)威解讀。


最大限度減少開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視海綿城市建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院的部署,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》,舉辦了全國(guó)海綿城市建設(shè)培訓(xùn)班,會(huì)同財(cái)政部、水利部選擇16個(gè)城市開展了試點(diǎn)。各地積極響應(yīng),目前已有130多個(gè)城市制訂了海綿城市建設(shè)方案,江蘇、安徽、遼寧等省還印發(fā)了指導(dǎo)意見,在全省推進(jìn)海綿城市建設(shè)?!吨笇?dǎo)意見》就推進(jìn)海綿城市建設(shè)提出總體要求,并從加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌有序建設(shè)、完善支持政策、抓好組織實(shí)施四個(gè)方面提出具體措施。其中明確,通過海綿城市建設(shè),綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,將70%的降雨就地消納和利用。到2020年,城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求;到2030年,城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求?!吨笇?dǎo)意見》的發(fā)布,吹響了全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)的號(hào)角。


海綿城市建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)期化

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究分院院長(zhǎng) 張全

海綿城市在我國(guó)還是比較新的概念,大力推進(jìn)海綿城市建設(shè),要規(guī)劃先行,要將海綿城市建設(shè)理念和要求系統(tǒng)地融入到城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。這是將海綿城市的建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)期化,避免“運(yùn)動(dòng)化”、“突擊化”的關(guān)鍵,也是體現(xiàn)海綿城市建設(shè)的科學(xué)性、合理性和可操作性的要求。

新區(qū)老區(qū)建設(shè)因地制宜

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃中心副主任 邢海峰

不同地區(qū)的城市以及城市中的不同地段,地質(zhì)、土壤、水文等自然條件和建設(shè)現(xiàn)狀、拆遷難易、造價(jià)高低等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件有很大差異,在確定海綿城市建設(shè)方案和措施時(shí),要因地制宜,從實(shí)際出發(fā),分類對(duì)待。城市新區(qū)應(yīng)以目標(biāo)為導(dǎo)向。城市新區(qū)、各類園區(qū)、開發(fā)區(qū),由于現(xiàn)狀制約條件較少,可以按照海綿城市建設(shè)的理想目標(biāo),制訂海綿城市規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系,將海綿城市建設(shè)的理念和目標(biāo)要求系統(tǒng)地納入規(guī)劃,將雨水年徑流總量控制率作為剛性約束指標(biāo),并建立區(qū)域雨水排放管理制度。具體規(guī)劃和工程實(shí)踐中,要將海綿城市的建設(shè)技術(shù)和方法運(yùn)用到場(chǎng)地規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)和工程項(xiàng)目建設(shè),政府相關(guān)部門要加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管控,最終全面落實(shí)海綿城市建設(shè)的目標(biāo)要求。


抓好五大領(lǐng)域建設(shè)

中國(guó)建筑設(shè)計(jì)院院長(zhǎng) 文兵

在海綿城市建設(shè)中,要抓好有序推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)、排水與調(diào)蓄設(shè)施、海綿型公園與綠地、水系保護(hù)與生態(tài)修復(fù)五大領(lǐng)域的建設(shè)。大力推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè),加快改造和消除城市易澇點(diǎn);實(shí)施雨污分流,控制初期雨水徑流污染,排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化;加快建設(shè)和改造沿岸截流干管,控制滲漏和合流制污水溢流污染。結(jié)合雨水利用、排水防澇、黑臭水體治理等要求,科學(xué)布局建設(shè)“綠色”與“灰色”雨水調(diào)蓄設(shè)施。


以市場(chǎng)化推進(jìn)建設(shè)

上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司董事總經(jīng)理 張燎

以市場(chǎng)化方式推進(jìn)海綿城市建設(shè),要充分認(rèn)識(shí)和積極運(yùn)用PPP模式,政府要提供財(cái)政支持、明晰回報(bào)機(jī)制,如投資補(bǔ)助、貸款貼息、政府購買服務(wù)(或財(cái)務(wù)可行性補(bǔ)貼)等。同時(shí),要積極培育“技術(shù)資本”的骨干企業(yè),鼓勵(lì)有實(shí)力的科研設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本組合,組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體,采用PPP、EPC等方式統(tǒng)籌實(shí)施海綿城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目,在發(fā)揮整體效益的同時(shí),盡量在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)收益平衡。


“技術(shù)+資本”模式建設(shè)

北京清控人居環(huán)境研究院院長(zhǎng) 佟慶遠(yuǎn)

推行“技術(shù) 資本”模式,首先要整合零散建設(shè)項(xiàng)目。一方面,可以避免出現(xiàn)局部建設(shè)和運(yùn)營(yíng)良好但整體效果不佳的情況,確保海綿城市建設(shè)整體效果;另一方面,一定規(guī)模的項(xiàng)目體量,有利于吸引融資成本較低的社會(huì)資金投入,可大大降低融資成本。

其次,要建立基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺(tái)。以此獲得項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和管理收費(fèi),確保社會(huì)資本的合理收入。建立基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺(tái),可以以規(guī)模優(yōu)勢(shì)吸引保險(xiǎn)、銀行等大型機(jī)構(gòu)與專業(yè)耦合型投資人進(jìn)入,降低融資成本;通過整體投資來規(guī)范單獨(dú)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)流程,有利于加強(qiáng)工程質(zhì)量管理、降低政府的監(jiān)管成本,避免腐敗機(jī)會(huì),減少工程間的協(xié)調(diào)并縮短建設(shè)工期;便于資產(chǎn)統(tǒng)一歸口管理,簡(jiǎn)化了資產(chǎn)移交和驗(yàn)收的工作。


緩解城市內(nèi)澇

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究分院資源能源所所長(zhǎng) 王家卓

解決城市內(nèi)澇問題,傳統(tǒng)思路是加大城市排水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“快排”,這種做法的確縮短了雨水徑流的匯集時(shí)間,但卻加大了其峰值流量,導(dǎo)致城市排水管網(wǎng)不堪重負(fù),在一定程度上加劇了城市內(nèi)澇現(xiàn)象的發(fā)生。

建設(shè)海綿城市,是從過去單純的依靠管網(wǎng)、泵站等“灰色”設(shè)施的工程性排水,向綜合性、生態(tài)型排水的一次戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。通過調(diào)整城市規(guī)劃建設(shè)理念,系統(tǒng)地實(shí)施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理,可有效降低產(chǎn)流量,延長(zhǎng)匯流時(shí)間,延緩徑流峰值出現(xiàn)的時(shí)間,降低峰值流量,從而有效降低城市內(nèi)澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。海綿城市建設(shè),通過構(gòu)建具有“滲、滯、蓄、凈、用”的“綠色”“海綿體”,結(jié)合必要的、高標(biāo)準(zhǔn)的“灰色”排水防澇設(shè)施建設(shè),可大幅提高城市內(nèi)澇防治水平。


促進(jìn)黑臭水體治理

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授 胡洪營(yíng)

推進(jìn)海綿城市建設(shè)就是要讓老百姓感受到切實(shí)效果,《指導(dǎo)意見》提出“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”,將城市黑臭水體治理納入海綿城市建設(shè)。

城市面源污染是導(dǎo)致城市水體黑臭現(xiàn)象的主要原因之一,主要表現(xiàn)為初期雨水徑流污染,還有降雨期間雨污合流管網(wǎng)的溢流污染。這些污染源加重了城市河湖水系的污染,容易導(dǎo)致黑臭現(xiàn)象。建設(shè)海綿城市,通過采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等一系列措施蓄滯和凈化初期雨水,可以減少雨水徑流污染,減小進(jìn)入排水管網(wǎng)的水量,緩解管網(wǎng)溢流等,對(duì)黑臭水體的治理和水質(zhì)長(zhǎng)效保持具有積極的促進(jìn)作用。

發(fā)布:2007-11-05 17:12    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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