復(fù)習(xí)指導(dǎo)：加強工程質(zhì)量監(jiān)督的幾點思考（一）

　　百年大計、質(zhì)量第一，質(zhì)量是建設(shè)工程的生命，也是永恒的主題?！捌呶濉逼谀┮詠?，我省工程質(zhì)量尤其是住宅工程質(zhì)量不斷得到提高。據(jù)統(tǒng)計，“七五”期末，我省住宅工程質(zhì)量合格率為75％，“八五”期間合格率進(jìn)一步得到提高，到1999年達(dá)到了99.6％，其中試點小區(qū)的工程質(zhì)量合格率達(dá)100％，優(yōu)良率在40—70％之間。近幾年來，全省工程質(zhì)量基本保持了穩(wěn)定，但發(fā)展不夠平衡，蘇南與蘇北、市與市、縣與縣、市與縣、城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的工程質(zhì)量存在差距，特別是整體質(zhì)量水平有待進(jìn)一步提高。本文根據(jù)2002年以來全省工程質(zhì)量監(jiān)督巡查情況分析，就今后各級質(zhì)檢站如何加強工程質(zhì)量監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步提高我省工程質(zhì)量整體水平，談一些粗淺的認(rèn)識和看法。

　　一、要堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步加強對工程質(zhì)量通病防治和村鎮(zhèn)工程質(zhì)量的監(jiān)督

　　黨的十六屆三中全會明確提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，強調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，推進(jìn)我國的改革和發(fā)展。這樣完整地提出科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。牢固樹立和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要緊密聯(lián)系實際，運用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我們的各項工作，這也是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的一項重要要求。工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，最重要的就是要確保建設(shè)工程質(zhì)量和人民群眾生命財產(chǎn)安全。從近幾年我省工程質(zhì)量監(jiān)督工作實際情況看，今后一段時間，全省工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)要特別注意加強兩個方面的工作：第一，要堅持以人為本，逐步減少或根除工程質(zhì)量通病。這對于各級質(zhì)監(jiān)部門講是責(zé)無旁貸的。具體來說，就是要進(jìn)一步加大對工程質(zhì)量通病的監(jiān)督力度，加強對工程質(zhì)量通病防治工作的指導(dǎo)，將工程質(zhì)量通病尤其是住宅質(zhì)量通病減少到最低程度，直至根除；就是要進(jìn)一步突出重點，著力解決住宅工程裂縫、滲漏、空鼓、起砂、脫皮和室內(nèi)標(biāo)高、幾何尺寸不符合設(shè)計要求等問題；就是要進(jìn)一步加強研究，尋求工程質(zhì)量通病尤其是住宅質(zhì)量通病的防治之策，在這方面，南京市質(zhì)監(jiān)站做了許多卓有成效的工作，他們通過試點，總結(jié)編寫的《防治導(dǎo)則》，很值得各地質(zhì)監(jiān)站學(xué)習(xí)借鑒。第二，要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步加強對村鎮(zhèn)工程質(zhì)量的監(jiān)督和指導(dǎo)。最近，從建設(shè)部和省建設(shè)廳召開的村鎮(zhèn)建設(shè)工作會議可以看出，有的地方農(nóng)房質(zhì)量安全問題比較突出，這應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。各級質(zhì)監(jiān)站一定要提高認(rèn)識，堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強對村鎮(zhèn)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。從我省實際情況看，各地對村鎮(zhèn)工程質(zhì)量實施監(jiān)督的體制和做法不一，總的原則是要加強監(jiān)管，具體做法上不宜一刀切，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定。

　　二、要以法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步加強對建設(shè)單位和監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督

　　依據(jù)工程建設(shè)法律法規(guī)監(jiān)督參建各方特別是建設(shè)、監(jiān)理單位的質(zhì)量行為，是保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，也是工程質(zhì)量監(jiān)督工作的重點之一。從目前我省實際情況來看，不少建設(shè)和監(jiān)理單位質(zhì)量行為不夠規(guī)范，尤其是工程建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)格和監(jiān)理單位工作不到位、把關(guān)不嚴(yán)格問題突出，直接影響了工程質(zhì)量整體水平的提高。為了進(jìn)一步提高我省工程質(zhì)量整體水平，今后各級質(zhì)監(jiān)站應(yīng)突出加強對建設(shè)單位和監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督。

　　在對建設(shè)單位質(zhì)量行為監(jiān)督方面，應(yīng)重點加強對執(zhí)行工程建設(shè)程序的監(jiān)督，尤其是施工圖設(shè)計文件審查、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理、施工許可證辦理和竣工驗收備案四項程序的監(jiān)督。從全省工程質(zhì)量監(jiān)督巡查情況看，各建設(shè)單位在執(zhí)行工程建設(shè)程序方面還存在一些問題，尤其是施工圖設(shè)計文件審查和竣工驗收備案在一些縣市還未達(dá)到100％的要求，施工許可證辦理滯后的情況也時有發(fā)生。加強工程建設(shè)程序的監(jiān)督，是參建各方質(zhì)量行為監(jiān)督的重點，是提高工程質(zhì)量水平的基本保證。今后各級質(zhì)監(jiān)站一定要引起高度重視，進(jìn)一步采取措施，嚴(yán)格監(jiān)督以上四項程序，從制度上來確保工程質(zhì)量水平的提高。

　　在對監(jiān)理單位質(zhì)量行為監(jiān)督方面，應(yīng)重點加強對是否嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范、人員是否持證上崗、工作是否到位、材料和工序把關(guān)是否嚴(yán)格的監(jiān)督。推行建設(shè)工程監(jiān)理制度是我國建設(shè)領(lǐng)域的一項重大改革，其目的是為了加強對建設(shè)工程的管理，提高工程質(zhì)量水平，充分發(fā)揮投資效益。從我省實際情況看，監(jiān)理單位在履行法律、法規(guī)賦予的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)時，還存在不少問題，主要表現(xiàn)在人員素質(zhì)不高、行為不規(guī)范、工作不到位、把關(guān)不嚴(yán)格等四個方面。據(jù)全省5次工程質(zhì)量監(jiān)督巡查情況統(tǒng)計分析，監(jiān)理單位存在的問題約占存在問題總數(shù)的三分之一。今后，各級質(zhì)監(jiān)站一定要把對監(jiān)理單位的監(jiān)督作為重點，進(jìn)一步采取措施，加大力度，該處罰的要提出處罰建議，該整改的要督促整改到位。總之，要通過加強對監(jiān)理單位的監(jiān)督來把好質(zhì)量關(guān)，來提高工程質(zhì)量整體水平。

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