水利工程造價管理與控制

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【論文摘要】水利工程效益發(fā)揮的，必要條件是建設管理和運行管理的有機結(jié)合，特剮是在重視建設管理的同時重視運行管理。水利工程建設與管理有機結(jié)合是主義發(fā)展的產(chǎn)物，也是實現(xiàn)水利工程管理適應時代、與時俱進的措施之一。

　　0.引言 　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深化和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國水利工程運行管理和建設管理發(fā)展比例失調(diào)，普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象。水利工程作為一個整體來考慮，在項目生命周期中將水利工程建設和運進管理有機結(jié)核起來，實現(xiàn)“建管結(jié)合、無縫交接”，對于提高水利工程管理水平以及水利工程功能的充分發(fā)揮都有積極意義。 　　1.水利工程的建管結(jié)合的必要性 　　水利工程的運行管理和建設管理是密切相關(guān)的，兩者之間存在許多相似之處，在可行性研究階段、設計階段和建設階段進行建管結(jié)合非常重要。 　　1.1從資金流通方面看，任何一個工程都是一個整體，資金在建設階段進行投入，資金的收回及工程效益的發(fā)揮都要在運行階段得到體現(xiàn)和實現(xiàn)，故在可行性研究、設計、建設階段對工程的、運營方式、管理機構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)配置、運行期等加以考慮是可行且必要的。 　　1.2從工程本身來看是一個有機整體，項日生命周期的各個階段是不可分割的，運行階段可看作是建設階段的后序階段，不能說工程建設完成后就結(jié)束了，幾乎所有工程尤其是水利工程，其效益的發(fā)揮是在運行階段，在工程項目生命周期的各個階段進行建管有機結(jié)合對于水利工程運行期社會效益和經(jīng)濟效益的正常發(fā)揮提供前提。 　　1.3從運行管理工作的體現(xiàn)講，如果水利工程運行期的管理得小到重視，其功能、效益得不到發(fā)揮，那么水利上程建設的必要性就沒有一了，其前所做的一切工作都成了無用功，相應地項目建議書和項目可行性研究所論證的經(jīng)濟效益和社會效益也都無從談起了。 　　2.可行性研究階段建管結(jié)合 　　建設項目可行性研究是指在項目決策前，通過對與項目相關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟等各方面條件和情況進行、研究、分析，對各種可能的建設方案進行論證，并對項目建成后的經(jīng)濟效益進行預測和評價的一種科學分析方法，進而評價項目技術(shù)上的先進性和適應性，經(jīng)濟上的盈利性和合理性，建設的可能性和可行性。水利工程項目具有很明顯的公益性特征，對水利項目的評價，從一開始就以項目評價為基本方法。可行性研究是項目前期工作的重要內(nèi)容，它從項目建設和生產(chǎn)經(jīng)營的全過程考察分析項目的可行性是投資者進行決策的依據(jù)。在項目可行性研究階段進行建設管理方案論證的同時完全可以對運行管理進行方案論證。 　　2.1管理機構(gòu)方面的結(jié)合 　　<水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程>中的第八部分工程管理，要求可行性研究階段“對工程管理機構(gòu)設置的初步方案，初步確定管理機構(gòu)的人員編制和生產(chǎn)、生活的用房規(guī)模。”和“提出水利工程管理辦法，初步確定工程管理和保護區(qū)的范圍。提出土地征用和管理的初步意見，研究庫區(qū)、行蓄洪區(qū)、滯老洼地等土地利用原則、管理辦法和主要措施。”這就為水利工程的建設管理和運行管理有機結(jié)合提供了依據(jù)。 　　2.2投資方面的結(jié)合 　　新建水利工程在可行性研究階段進行水利工程運行管理經(jīng)費進行測算分析，對水利工程運行管理階段可能發(fā)生的費用進行測算，與水利工程建設投資一起考慮，工程總投資包括建設投資和生產(chǎn)運行投資，并且將運行管理資金與建設資金一起考慮籌資方案，哪一級部門批準的可行性研究報告，該部門就要負責建設投資的落實和運行經(jīng)費的籌劃，達到從項目的前期解決了項目建成后運行經(jīng)費來源不明、經(jīng)費短缺的問題。 　　3.設計階段的建管結(jié)合 　　水利工程可行性研究經(jīng)審批后，依據(jù)項目法人的決策，如果決定建設該項目，就進入了工程的設計階段，根據(jù)我國當前情況，習慣上將設計分為高階設計階段和施工圖設計階段。從狹義角度劃分設計階段我國目前分為二階段設計，即初步設計階段和施工圖設計階段。 　　設計方案優(yōu)劣直接影響著工程造價和建成后的運行效果，目前項目管理注重設計方案的優(yōu)化，在投資一定的情況下采用“限額設計”既可以滿足建設要求又能滿足資金的限制，管理單位是工程最終的使用者，運行單位要在設計階段了解設計意圖，設計單位要為最終用戶一管理單位的設計思想服務，達到用戶滿意，這一時期運行管理單位參與進來運用豐富的經(jīng)驗，可以形成設計與實踐的結(jié)合，及時修改完善設計方案，實現(xiàn)優(yōu)化設計。 　　實行招投標制度后增加了招標設計這一過程性階段，此時工程有關(guān)的圖紙、技術(shù)說明、工程量清單等資料與工程后期的建設和管理有密切的關(guān)系，設計階段和建設階段相接緊密，建設前期的監(jiān)理、施工招標工作要依據(jù)，設計階段的設計概算、施工圖紙和技術(shù)條款等。設計階段運用風險原理對工程建設過程的風險進行預測和應對方法進行分析和設計，就能很好的保證工程的按期完成和投入使用，同時也體現(xiàn)設計的完整性和可行性。 　　運行管理單位全方位、全過程參與工程設計對于建管結(jié)合的實現(xiàn)意義很大，管理人員參與設計階段的工作，從工程產(chǎn)品的初期提出用戶需求和完善化意見，尤其是參與主要設備的招標文件的編制、參與招標評標，可以站在使用者的角度在設計階段檢查產(chǎn)品的性能、條件、使用技術(shù)等與未來使用條件的一致性和合理性，查找設計疏漏，分析設計缺陷，及時提出優(yōu)化意見，消除運行中的安全隱患，不但可以方便運行管理而且可以節(jié)省部分技術(shù)改造投資。 　　4.建設階段的建管結(jié)合 　　在工程建設過程中，運行管理者與工程建設者在工程招標、執(zhí)行、安裝調(diào)試、檢查驗收等過程方面緊密結(jié)合，實現(xiàn)生產(chǎn)準備與工程建設的順利交接，在工程建設階段完善、改進技術(shù)方案。 　　我國水利工程建設項目管理實行的是統(tǒng)一管理、分級管理和目標管理，逐步建立水利部、流域機構(gòu)和地方水主管部門以建設項目法人分級、分層次管理的管理體系。項目法人的職責就包括了按照國家有關(guān)規(guī)定，組織運行管理機構(gòu)、管理方案、人員培訓等，做好生產(chǎn)前準備工作，對工程的生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及項目風險負責，對資產(chǎn)的保值增值全過程負責，項目法人不僅要負責建設期的管理還要對運行管理負責。 　　4.1運行管理單位參與工程建設參與建設過程中的質(zhì)量、進度、投資控制，對于設備的建造盡量參加設備選型、監(jiān)造、出廠驗收、協(xié)助控制設備質(zhì)量。這種以最終用戶的身份全方位參與建設過程，使得在工程建成前消除缺陷，更有利于控制質(zhì)量，即能減少運行階段的工作量，又有利于工程的良險運行管理，減少運行管理費用。從質(zhì)量角度講，下一道工序運行管理是上一道工序建設管理的用戶，只有產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)才能達到用戶的滿意，用戶才能滿意。 　　4.2運行管理單位參加工程的階段性驗收工作，參加有關(guān)設備現(xiàn)場安裝、監(jiān)理、調(diào)試，盡量多的掌握工程技術(shù)信息和收集相關(guān)資料，參與關(guān)鍵項目的實施工作，這是建管結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。通過參與工程階段驗收、安裝調(diào)試不僅可以及時掌握有關(guān)設備信息、熟悉操作技能，而且為以后設備穩(wěn)定運行打下良好基礎，可以及時發(fā)現(xiàn)存在問題尤其是隱蔽工程的安全隱患，做到早發(fā)現(xiàn)早解決，將隱患消除在工程完工之前。 　　4.3運行管理單位參與工程結(jié)算、投資控制，竣工驗收和結(jié)算工作，以及生產(chǎn)試運行階段，這樣可以實現(xiàn)工程建成后順利交接運行管理單位，使得運行管理單位對于新建水利工程的資產(chǎn)來源和結(jié)構(gòu)心中有數(shù)，對于運行投產(chǎn)的管理有很大幫助。 　　為了實現(xiàn)投資經(jīng)濟效益的最大化，工程造價在各行業(yè)的應用已是十分廣泛。其中，水利工程造價在水利行業(yè)的運用中發(fā)揮著巨大的作用。但，由于水利工程有著周期長、投資高、易受自然與影響等特點，使得水利工程造價的管理與控制有著一定的易變性，需要水利工程的工作人員時刻關(guān)注各個環(huán)節(jié)的動態(tài)，隨時提出相應的解決方法與措施。所以，如何有效且科學地使水利工程收益最大化，為水利工程造價管理人員提出了深刻思考及挑戰(zhàn)。而本文就水利工程前期的投資、決策與設計，中期的招投標與施工，后期的竣工驗收三個主要階段進行一一探討，以求出一套可行性強的水利工程造價管理與控制方案。 　　1 水利工程前期階段的造價管理與控制 　　1.1 階段 　　投資決策階段關(guān)系著后期階段能否有效地進行控制，所以，造價人員必須要對技術(shù)、經(jīng)濟等多個方面進行研究，制定出最優(yōu)方案，以便為決策提供重要依據(jù)。因此，造價人員應注意以下幾個方面。 　　第一，在認真清楚工程項目實質(zhì)所需的資源及環(huán)境要素的基礎之上，并對所調(diào)查的信息進行整理、分析。 　　第二，在水利工程項目投資預測前，必須收集好有關(guān)工程采購地、主要材料與設備及其價格、施工用水與用電設備等基礎資料。 　　第三，根據(jù)相關(guān)的行業(yè)資料及國家、政府的規(guī)定，進行有效的預測與投資估算，為水利工程項目建設提供一些必要依據(jù)。同時，在完成相關(guān)的可行性研究報告后，例如，對工程的風險性進行分析時，要確定項目的主要風險源及抗風險能力，水利工程造價人員要根據(jù)市場預測和投資估算進行項目決策。 　　最后，為了防止盲目投資，在進行決策時，通常采用“集體決策制”，或投資方、決策人與專家組三者相結(jié)合的決策方式。 　　1.2 設計階段 　　設計階段的工程造價管理要注意技術(shù)、經(jīng)濟、實際與設計的關(guān)系。而如今已是市場經(jīng)濟，所以為了實現(xiàn)設計的合理性與經(jīng)濟性，建設單位要與設計單位積極配合，避免出現(xiàn)設計和施工脫節(jié)，或施工時出現(xiàn)大量設計變更等問題。因此，為了控制好設計階段，一般有這三個方向需要注意。 　　首先，利用設計招標形式選擇采用先進技術(shù)、工程造價低的較科學合理的設計方案。 　　其次，根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟指標對初步設計的總圖方案及單項設計方案進行計算、分析、比較、評價，選取相對合理的方案。 　　最后，在整個設計階段，把技術(shù)與經(jīng)濟統(tǒng)一起來，貫徹“先做預算，再計劃”的方針，實行限額設計，并杜絕一些設計過程中“不算賬、不計劃”的不良現(xiàn)象。 　　2 水利工程中期階段的造價管理與控制 　　2.1 招投標階段 　　招投標階段是整個工程造價管理的關(guān)鍵。所以在招標階段，施工中必須明確可操作性強、清晰明了、有制約性的，且與價款、責任、義務等有關(guān)的法規(guī)條款。 　　其中，施工價款合同包括了固定總價合同、固定單價合同、可調(diào)單價合同。為了招標的公正與嚴肅性，一般工期短、規(guī)模小的施工項目，宜采用固定總價合同;工期長、規(guī)模大的施工項目，宜采用可調(diào)價格合同。而工程造價計價方式條款包含了本工程造價的計價方式，一經(jīng)簽訂，一般不允許隨意更改。但由于工程項目施工過程中突發(fā)情況多樣而不確定，想要完全不出現(xiàn)變更是不可能的。所以，這些條款就約定了在發(fā)生這類情況后的工程價款處理與結(jié)算的方式。 　　在施工期間，工程造價控制的最直接的體現(xiàn)就是對工程款撥付的控制。所以，為了維護雙方利益，保證資金在工程上的及時供應，確保工程順利進行施工，工程款撥付方式條款應該是在總合同價款控制前提下的多節(jié)點進度款控制，明確規(guī)定進度款的提交、核定、撥付時間。 　　2.2 施工階段 　　施工階段是整個項目工程階段所占時間最長的階段，而工程投資也主要發(fā)生 　　在施工階段。所以，為了避免投資的浪費，除了要求建設單位方加強對工程造價合同管理，注意工程結(jié)算管理，工程施工現(xiàn)場管理外，還要注意以下幾個細節(jié)上的問題。 　　一是，工程造價材料費的價格的舉足輕重，占總的工程預算費的70%左右，為此，施工過程中要嚴格按施工合同中的材料用量確定材料價格。 　　二是，由于水利工程的施工過程是一個動態(tài)過程，具有易變性，一旦設計時不注意，很容易出現(xiàn)設計變更。所以，施工之初，一定要嚴把設計關(guān)。如果實際情況需要設計變更;那么，在變更時，一定要有總監(jiān)理工程師、設計單位代表共同簽字后方可執(zhí)行，且要盡量使設計趕在施工之前(有些設計變更不是要有批復才行嗎?)。 　　三是，規(guī)范施工階段的現(xiàn)場簽證管理，做到隨做隨簽。同時，為避免給今后竣工結(jié)算時帶來不利影響，簽證時一定要有總監(jiān)理工程師、施工單位代表、建設單位現(xiàn)場代表的共同簽寧后才生效(因為有批復概算的制約，有一些簽證是否也需要批復)。博彩注冊 　　四是，招標方要與承包商、供貨商簽定相關(guān)合同，或預留足夠的風險費用(現(xiàn)在水利工程計價中有一項叫暫列金額，是否等同于此費用?)等措施來實現(xiàn)最低化回避水利工程建設過程中存在或出現(xiàn)的風險。 　　3 水利工程后期階段的造價管理與控制 　　在水利工程竣工與驗收階段，施工單位往往會有投機倒把的僥幸，過于夸大工程量與工程難度，將一些莫須有的工程量加入最終的結(jié)算，或是對同一項目進行重復結(jié)算。這時，造價人員必須堅持實事求是的原則，嚴格依照施工合同辦事，認真審查圖紙與核實實際工程量，根據(jù)先前收集的工程資料及竣工資料正確計算工程造價，進行工程結(jié)算;同時，必須要合理套用定額或選用單價，注意費用性質(zhì)，完成對工程竣工驗收階段造價的管理與控制。 　　總之，只有對水利工程實施全面的造價控制，整體上把握工程情況，才能達到造價管理控制的最終目的。而隨著水利工程造價地不斷改革，水利工程造價的管理也已開始朝著國際化、標準化、科學化的方向發(fā)展。只要重視工程建設前期投資決策與設計，把握實施中期的統(tǒng)籌規(guī)劃，認真仔細后期的工作，對水利工程造價進行合理控制與管理，一定會使得水利工程發(fā)揮其最大的經(jīng)濟效益。