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項(xiàng)目管理系統(tǒng)

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影響全過程優(yōu)化設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)控制的若干問題及建議

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  全過程優(yōu)化設(shè)計(jì),就是通過設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì),施工階段通過招標(biāo)投標(biāo)和施工監(jiān)理的全面推行,使工程預(yù)算投資得到合理的確定和有效控制,通過造價(jià)咨詢服務(wù)部門和審計(jì)部門對(duì)工程結(jié)算和決算的審核,剔除其中的不合理部分,使該階段的投資也得到應(yīng)有的控制。但如何通過優(yōu)化設(shè)計(jì)來有效控制投資,在目前設(shè)計(jì)、施工走向市場(chǎng)化,監(jiān)理社會(huì)化的新形式下,全過程優(yōu)化設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)控制,還存在諸如運(yùn)行機(jī)制不完善、設(shè)計(jì)部門重安全、輕造價(jià)等制度與認(rèn)識(shí)上的問題,使得全過程優(yōu)化設(shè)計(jì)控制工程造價(jià)流于形式。本文基于上述認(rèn)識(shí),對(duì)出現(xiàn)的問題及解決途徑與對(duì)策,進(jìn)行了初步探討。

1 影響全過程優(yōu)化設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)控制的主要問題

  1.1 初步設(shè)計(jì)方面的影響

  1.1.1 設(shè)計(jì)方案對(duì)投資影響

  投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段,而在項(xiàng)目作出投資決策后,其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)研究分析[1],設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下,但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)投資的影響卻高達(dá)75%以上,據(jù)文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)顯示[2],在滿足同樣功能的條件下,技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì),可降低工程造價(jià)5%~10%,甚至可達(dá)10%~20%。舉例說明,如某無線電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(4層),設(shè)計(jì)單位按常規(guī)設(shè)計(jì)為獨(dú)立基礎(chǔ),由于多層廠房荷載較大,致使獨(dú)立基礎(chǔ)的單體尺寸較大,埋深較深(-3.2m),事后經(jīng)其他設(shè)計(jì)人員分析如采用柱下條基,可節(jié)約大量的砼,并可降低埋深減少土方開挖,相比可節(jié)約投資20多萬元;某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓,其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條,致使該部分費(fèi)用相差10多萬元??梢姵醪皆O(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性,對(duì)工程造價(jià)具有較大影響。

  1.1.2 設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資

  據(jù)統(tǒng)計(jì)[3],在工程質(zhì)量事故的眾多原因中,設(shè)計(jì)責(zé)任多數(shù)占40.1%,居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì),而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理,影響正常使用;有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差,專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾,造成施工返工、停工的現(xiàn)象,有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患,也直接影響工程投資控制在合理水平。

  1.2 全過程優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)作困難

  1.2.1 政府主管部門對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)監(jiān)控不力

  長(zhǎng)期以來,形成了一種設(shè)計(jì)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé),設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念,主管部門對(duì)設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評(píng)價(jià),有的僅靠圖紙會(huì)審來發(fā)現(xiàn)一些簡(jiǎn)單問題,只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任,而方案的經(jīng)濟(jì)性則問及更少。另外,對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理不到位,越級(jí)、無證、掛靠設(shè)計(jì)時(shí)有發(fā)生,從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量下降,致使投資在設(shè)計(jì)階段就已經(jīng)失控。

  1.2.2 業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)

  目前,業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上,而對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。其原因:一是對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)投資影響的重要性認(rèn)識(shí)不夠,只看到搞施工招標(biāo),投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià),殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會(huì)帶來更大的節(jié)約;二是無法很好地選擇設(shè)計(jì)單位,因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過招投標(biāo),但此時(shí)方案不細(xì),概算粗略,很難來綜合評(píng)定;三是業(yè)主由于專業(yè)知識(shí)上的限制,對(duì)設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化的角度提出要求或疑義;四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚,項(xiàng)目建設(shè)趕時(shí)髦,求新穎,根本不提優(yōu)化要求;五是有些業(yè)主自身對(duì)工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確,隨意性大,要求出圖時(shí)間緊,又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi),從而也影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展。

  1.2.3 優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展缺乏必要的壓力和動(dòng)力

  由于目前的設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)往往憑的是關(guān)系,缺乏公平競(jìng)爭(zhēng),所以設(shè)計(jì)單位的重心不在技術(shù)水平的提高上,設(shè)計(jì)只要保證不出大的質(zhì)量問題,方案的好壞、造價(jià)的高低,關(guān)系不大,使優(yōu)化設(shè)計(jì)失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按面積或按造價(jià)的比例計(jì)取,幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān),導(dǎo)致對(duì)設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析,而是追求高標(biāo)準(zhǔn),或?yàn)楸kU(xiǎn)起見,隨意加大安全系數(shù),造成投資浪費(fèi)。相反,設(shè)計(jì)單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力,優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案,給業(yè)主節(jié)約了投資,但也不能得到應(yīng)有的報(bào)酬,有時(shí)設(shè)計(jì)費(fèi)反而變少了,從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。

  1.2.4 優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)行的機(jī)制不夠完善

  優(yōu)化設(shè)計(jì)的運(yùn)行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況,一是缺乏公平的設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,設(shè)計(jì)招標(biāo)未能得到推廣和深化,地方、行業(yè)、部門保護(hù)嚴(yán)重;二是價(jià)格機(jī)制扭曲,優(yōu)化不能優(yōu)價(jià);三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱,監(jiān)督不到位。

2 實(shí)現(xiàn)全過程優(yōu)化設(shè)計(jì)控制工程造價(jià)的幾點(diǎn)建議 2.1 政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)工作及工程造價(jià)的監(jiān)控

  2.1.1 政府主管部門搞好合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)審查

  為保證優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行,開始可由政府主管部門來強(qiáng)制執(zhí)行,通過對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。應(yīng)增加人員配備和審查力度,對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理力度,嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊(cè)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng),減少黑市設(shè)計(jì)。利用主管部門的職能,總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo),為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。

  2.1.2 加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣

  優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的推行,僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求,設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢(shì)所迫,業(yè)主所需。通過設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。因此,主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時(shí),一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件,加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊(cè),制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的責(zé)職、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等;另一方面通過行政手段來保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的廣度,為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會(huì)化的提供條件。

  2.1.3 完善相應(yīng)的法律法規(guī)

  優(yōu)化設(shè)計(jì)的推廣還應(yīng)有一定的法律法規(guī)作為保證,目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等在規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)工作,但這些都是從項(xiàng)目建設(shè)的總體出發(fā),對(duì)設(shè)計(jì)方面的規(guī)范不夠具體,因此為更好地監(jiān)督管理設(shè)計(jì)工作,還應(yīng)建立和完善相應(yīng)法律法規(guī),如設(shè)計(jì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)市場(chǎng)及價(jià)格管理等。江蘇省人民政府于2000年3月31日頒布的《江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法》便是該省加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理,規(guī)范工程勘察設(shè)計(jì)行為的地方性法規(guī)。

  2.2 建設(shè)過程各個(gè)階段的設(shè)計(jì)優(yōu)化

  2.2.1 設(shè)計(jì)階段

  2.2.1.1 推行設(shè)計(jì)招標(biāo),擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位

  新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定符合條件項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)必須招標(biāo),但實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目的量一直很少,只占總項(xiàng)目的10%左右(不同地區(qū)其比例可能有所不同),即使采用招標(biāo)的項(xiàng)目,也存在招標(biāo)體系不完善、評(píng)標(biāo)方法不健全等情況,缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)性,因此應(yīng)完善設(shè)計(jì)招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先,應(yīng)成立合法的設(shè)計(jì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu);其次,各地方主管部門應(yīng)健全相應(yīng)的規(guī)定,符合條件的項(xiàng)目必須招標(biāo);第三,業(yè)主對(duì)擬建項(xiàng)目應(yīng)有明確的功能及投資要求,有編制完整的招標(biāo)文件;第四,招標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查;第五,應(yīng)設(shè)立健全的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu),確定合理的建設(shè)評(píng)標(biāo)方法,以保證設(shè)計(jì)單位公平競(jìng)爭(zhēng),并限制業(yè)主在項(xiàng)目上的隨意性。

  2.2.1.2 開展限額設(shè)計(jì),有效控制造價(jià)

  積極推行限額設(shè)計(jì),健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉掌握建筑工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額,熟悉建筑材料預(yù)算價(jià)格,然后按項(xiàng)目投資估算控制初步設(shè)計(jì)及概算,再用初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)及概算。當(dāng)前普遍存在著設(shè)計(jì)不精、深度不夠的情況。這是增加工程造價(jià)的不確定因素。必須有效地確定設(shè)計(jì)限額(造價(jià)、三材消耗指標(biāo)等),并建立獎(jiǎng)懲考核激勵(lì)機(jī)制,利用同類建筑工程的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析、比較,優(yōu)化設(shè)計(jì),降低工程造價(jià)。

  2.2.1.3 注意優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的綜合性

  通過優(yōu)化設(shè)計(jì)來控制投資是一個(gè)綜合性問題,不能片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資,正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)中既要反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約,忽視技術(shù)上的合理要求,使項(xiàng)目達(dá)不到功能的傾向;又要反對(duì)重視技術(shù),輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的現(xiàn)象。設(shè)計(jì)人員要用價(jià)值工程的原理來進(jìn)行設(shè)計(jì)方案分析,要以提高價(jià)值為目標(biāo),以功能分析為核心,以系統(tǒng)觀念為指針,以總體效益為出發(fā)點(diǎn),從而真正達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)效果。

  2.2.2 招標(biāo)投標(biāo)階段的優(yōu)化

  2.2.2.1項(xiàng)目招標(biāo)過程中的優(yōu)化

 ?。?)做好招標(biāo)文件的編制工作,造價(jià)管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料,對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià),然后編制招標(biāo)文件。對(duì)招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲,盡量做到“知己知彼”,以利于日后的造價(jià)控制。

 ?。?)合理低價(jià)者中標(biāo)。目前推行的工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)與合理低價(jià)中標(biāo),作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對(duì)低價(jià)中標(biāo),以避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。所謂合理低價(jià),是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價(jià)。

  2.2.2.2 做好合同的簽定工作

  應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款,對(duì)合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理等,都應(yīng)有明確的約定。在簽定的過程中,對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容,通過談判,爭(zhēng)取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。同時(shí),正確預(yù)測(cè)在施工過程中可能引起索賠的因素,對(duì)索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外,應(yīng)爭(zhēng)取工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施,使風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避,提高工程造價(jià)的控制效果。工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn),是減少工程風(fēng)險(xiǎn)損失和賠償糾紛的有效措施。  2.2.3 施工階段的優(yōu)化

  2.2.3.1抓好合同管理,減少工程索賠

  在施工階段優(yōu)化設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是對(duì)工程變更實(shí)行有效控制。針對(duì)目前工程量清單報(bào)價(jià),施工單位往往采取“低價(jià)中標(biāo),索賠贏利”的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價(jià)管理人員要做到事前把關(guān),主動(dòng)監(jiān)控,嚴(yán)格審核工程變更,計(jì)算各項(xiàng)變更對(duì)總投資的影響,從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更,減少不必要的工程費(fèi)用支出,避免投資失控;另外,對(duì)施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時(shí)提出反索賠,從而使工程造價(jià)得到優(yōu)化。

  2.2.3.2 從技術(shù)措施上展開項(xiàng)目投資的優(yōu)化設(shè)計(jì)

  對(duì)主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上,廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等等,想方設(shè)法在技術(shù)上實(shí)施項(xiàng)目投資的有效控制。技術(shù)措施是實(shí)施項(xiàng)目投資的必要保證。嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)和總部管理費(fèi),合理使用,減少成本,最大限度降低靜態(tài)投資。

  2.2.4 竣工階段的優(yōu)化設(shè)計(jì)

  該階段是優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的最后階段。根據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、國(guó)家或地方的有關(guān)法規(guī),認(rèn)真審核工程款。以政策為依據(jù),對(duì)送審的竣工決算進(jìn)行核實(shí)工程量,落實(shí)聯(lián)系單簽證費(fèi)用,使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。

3 結(jié)語

  長(zhǎng)期以來,建設(shè)項(xiàng)目習(xí)慣于把造價(jià)控制放在建設(shè)實(shí)施階段,其實(shí),優(yōu)化設(shè)計(jì)不僅體現(xiàn)在設(shè)計(jì)階段,也體現(xiàn)在施工階段,它貫徹于工程建設(shè)的全過程。投資控制、工期控制、質(zhì)量控制等是互為關(guān)聯(lián)的,存在著對(duì)立統(tǒng)一的辨證關(guān)系。要抓好工程造價(jià)控制,必須抓好工程的質(zhì)量和進(jìn)度等。因此,工程造價(jià)、工期、質(zhì)量等是一個(gè)相輔相成的問題,工程造價(jià)是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科,只有做到各方綜合評(píng)衡,才能做到直接有效。必須對(duì)影響造價(jià)的各個(gè)階段實(shí)施全過程優(yōu)化,采取有效可行的方法來控制工程造價(jià)。

發(fā)布:2007-07-28 11:20    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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