論杜絕建設(shè)工程招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的有效途徑

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摘要:從從事建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的實(shí)踐中,闡述圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的產(chǎn)生,并從六個(gè)方面提出相應(yīng)的控制手段。
　　關(guān)鍵詞:工程招投標(biāo);防范圍標(biāo)串標(biāo);有效措施
　　
　　1　前言
　　建設(shè)工程施工招投標(biāo)是國(guó)際慣用的較成熟的、科學(xué)合理的發(fā)包方式,我國(guó)至八十年代初推行招投標(biāo)制度以來(lái),確實(shí)對(duì)健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、優(yōu)化資源配置、提高施工企業(yè)素質(zhì)、規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為及防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等都具有非常重要的意義。
　　然而在招投標(biāo)活動(dòng)中也一直有一些不和諧的聲音,其中圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題就是一個(gè)一直困擾招投標(biāo)工作的“痼疾”,盡管全國(guó)各地各級(jí)建設(shè)行政主管部門每年都制定一些新舉措來(lái)打擊圍標(biāo)串標(biāo)活動(dòng),但正所謂上有政策、下有對(duì)策,往往是新政策剛出臺(tái)幾個(gè)月,新的對(duì)策也就孕育而生。比如推行抽簽確定人圍隊(duì)伍的辦法,本意是防止圍標(biāo)串標(biāo),但馬上就出現(xiàn)了手持多個(gè)施工企業(yè)“通行證”的掮客,有的地方甚至出現(xiàn)了投標(biāo)代理公司,一有工程就蜂擁報(bào)名,不論抽中哪幾家都可以再由一個(gè)老板去運(yùn)作。筆者從事招投標(biāo)管理工作十余年,對(duì)這種現(xiàn)象有較深刻的認(rèn)識(shí)。因此有一些想法提出來(lái),供大家討論。
　　
　　2　健全公開報(bào)名制度、推行網(wǎng)上報(bào)名
　　目前,我國(guó)的公開招標(biāo)報(bào)名一般在建設(shè)單位或交易中心進(jìn)行,而受理報(bào)名的人員都是業(yè)主或招標(biāo)代理公司的代表,他們有機(jī)會(huì)設(shè)置一些門坎,如要帶資墊資或暗示業(yè)主已有明確意向等。因此,為避免上述情況的發(fā)生,建立網(wǎng)上報(bào)名制度可以杜絕一些人為因素的影響。
　　首先,要建立完善的政府招投標(biāo)網(wǎng)站,同時(shí)建立投標(biāo)企業(yè)信息卡。將企業(yè)的基本情況,如資質(zhì)等級(jí)、財(cái)務(wù)狀況、已建在建工程、獲獎(jiǎng)情況、項(xiàng)目經(jīng)理、誠(chéng)信情況等資料全部錄入企業(yè)信息卡。在報(bào)名時(shí),報(bào)名人持企業(yè)信息卡和法人電子簽名自行在建設(shè)工程交易中心的電腦終端刷卡報(bào)名,電腦系統(tǒng)按照招標(biāo)公告的要求自動(dòng)進(jìn)行基本資格審查,并確定是否接受報(bào)名,以減少人為因素的影響。
　　
　　3　把好入圍關(guān)
　　針對(duì)確定入圍隊(duì)伍過(guò)程中易產(chǎn)生圍標(biāo)串標(biāo)的環(huán)節(jié),我們可從以下四個(gè)方面來(lái)管理:①接受報(bào)名后,如投標(biāo)單位過(guò)多,一般應(yīng)采用抽簽法確定入圍隊(duì)伍,尤其是多個(gè)標(biāo)段的項(xiàng)目,采用抽簽決定參投哪一段標(biāo),比先分標(biāo)段報(bào)名再抽簽更能有效防止圍標(biāo)、串標(biāo)的發(fā)生:②嚴(yán)格資格預(yù)審程序。包括資格預(yù)審在公開的交易中心進(jìn)行,抽取專家?guī)煸u(píng)委,業(yè)主介紹情況不到場(chǎng),采用磁帶播放的形式等;③限制針對(duì)具體工程項(xiàng)目的資格預(yù)審,轉(zhuǎn)而由政府成立預(yù)選承包商資格審查委員會(huì)。委員會(huì)每年一次定期審查承包商資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、質(zhì)量保證體系、年產(chǎn)值、年納稅額、信用記錄等方面內(nèi)容,符合條件的承包商將納入預(yù)選承包商名錄,并在網(wǎng)上發(fā)布。建設(shè)工程的投標(biāo)單位從預(yù)選承包商名錄中產(chǎn)生。深圳市目前已借鑒了香港的經(jīng)驗(yàn),采用了該辦法,在一定程度上減少了圍標(biāo)、串標(biāo)的發(fā)生:④從確定入圍隊(duì)伍數(shù)量上防止圍標(biāo)串標(biāo),將公開招標(biāo)入圍隊(duì)伍的數(shù)量由7家增至10家以上。深圳市建設(shè)局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)程序、防范圍標(biāo)串標(biāo)行為有關(guān)問(wèn)題的通知》明確了“投標(biāo)申請(qǐng)人不足11人或領(lǐng)取招標(biāo)文件少于11人或遞交投標(biāo)文件數(shù)量達(dá)不到招標(biāo)文件示范文本載明的最低要求的應(yīng)暫停招投標(biāo)程序,調(diào)整公告內(nèi)容,重新發(fā)布招標(biāo)公告”。這樣做在一定程度上增加了圍標(biāo)串標(biāo)人的成本。
　　
　　4　加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)保證金的管理,建立投標(biāo)保證金集中管理制度
　　投標(biāo)保證金是為了保護(hù)買方免遭因投標(biāo)人行為而蒙受的損失。在招投標(biāo)活動(dòng)中,投標(biāo)保證金的收取對(duì)約束投標(biāo)人不規(guī)范行為的確有較大的作用。目前,我國(guó)大多數(shù)省、市的投標(biāo)保證金都是由業(yè)主或招標(biāo)代理公司收取的,方式也大多是以現(xiàn)金方式收取。筆者認(rèn)為,對(duì)于一些易產(chǎn)生圍標(biāo)串標(biāo)的項(xiàng)目,投標(biāo)保證金應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的上限收取,并要求各投標(biāo)單位從自己的基本帳戶上轉(zhuǎn)帳。這樣,即使個(gè)別投標(biāo)人湊足了幾個(gè)人圍單位的投標(biāo)保證金,也不一定可以順利從其他單位的基本帳戶上轉(zhuǎn)帳。以向每個(gè)投標(biāo)單位收2%的投標(biāo)保證金為例,即使5家來(lái)圍,總報(bào)價(jià)10%的投標(biāo)保證金也不是個(gè)小數(shù)目,而且還要冒被罰沒(méi)的風(fēng)險(xiǎn)。另外,加強(qiáng)投標(biāo)保證金的集中管理也是一種防止圍標(biāo)串標(biāo)更有效的辦法。方法是,由政府或建設(shè)主管部門設(shè)立一個(gè)投標(biāo)保證金專用帳戶,收支接受監(jiān)管部門監(jiān)督。我們?cè)谡型稑?biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)很多圍標(biāo)、串標(biāo)行為的滋生都是有一定土壤的,有業(yè)主或招標(biāo)代理公司的支持。比如五個(gè)單位圍標(biāo),投標(biāo)保證金只收了一份,而且即使被發(fā)覺,保證金也沒(méi)有被沒(méi)收,這樣就助長(zhǎng)了圍標(biāo)串標(biāo)者的膽量,讓他們承擔(dān)很小的經(jīng)濟(jì)壓力和風(fēng)險(xiǎn),就可以獲得豐厚的利潤(rùn)。建立投標(biāo)保證金集中管理制度還有一個(gè)好處,就是可以防止投標(biāo)單位所交的保證金被建設(shè)方或招標(biāo)代理公司挪用。
　　5　建立新型評(píng)標(biāo)專家小組
　　我國(guó)各地的專家?guī)齑蠖嗍怯山ㄔO(shè)行政主管部門組建并管理。評(píng)標(biāo)小組的專家們并非投資方代表,也非受雇于投資方,我們很難想象在毫無(wú)約束力的條件下,他們會(huì)對(duì)投資方感同身受,這種責(zé)任感的強(qiáng)弱,往往關(guān)系到他們的工作態(tài)度的認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn),其實(shí)圍標(biāo)、串標(biāo)行為還是有許多蛛絲馬跡可尋的。比如技術(shù)標(biāo)套用一個(gè)范本來(lái)修改,預(yù)算書也是只做一套,改改里面的數(shù)字等。再看看國(guó)際上的投標(biāo),投資方對(duì)評(píng)標(biāo)專家是非常器重的,投資方通過(guò)招標(biāo)咨詢公司來(lái)尋找稱職的專家小組,這些咨詢公司獨(dú)立于投資方之外,受雇于投資方并對(duì)他負(fù)責(zé)。市場(chǎng)法則使投資方能有效地控制咨詢公司——令投資方不滿意的咨詢公司將很快被市場(chǎng)淘汰。而合格的咨詢公司儲(chǔ)備了各式各樣的專業(yè)人才,他們不僅有良好的知識(shí)儲(chǔ)備,也有豐富的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn),基本上能夠識(shí)別施工單位的弄虛作假。當(dāng)然,在現(xiàn)行非完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó),目前的評(píng)委庫(kù)也還是可行的,通過(guò)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理和考核也可以起到相同的作用。
　　
　　6　評(píng)標(biāo)辦法和招標(biāo)流程上的管理
　　圍標(biāo)串標(biāo)的核心是中標(biāo)價(jià),它的目的在于哄抬標(biāo)價(jià)謀取不合理收益。防止圍標(biāo)串標(biāo)最直接的辦法就是采用合理最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)。最低投標(biāo)價(jià)法是現(xiàn)行國(guó)際慣例,采用這種辦法,如果要成功哄抬標(biāo)價(jià)基本需要所有投標(biāo)人參與,而在綜合評(píng)標(biāo)法下,圍標(biāo)、串標(biāo)人通過(guò)合理的投標(biāo)價(jià)格安排,可以實(shí)現(xiàn)少數(shù)投標(biāo)人參與而哄抬標(biāo)價(jià)的效果。另外,建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格把關(guān),不能讓中標(biāo)候選人隨意放棄中標(biāo)資格,而讓圍標(biāo)者即使沒(méi)中到第一名也可以最后中標(biāo)。
　　
　　7　加大查處力度
　　《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和2003年3月8日國(guó)家七部委頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的有關(guān)條款對(duì)之作了較為詳盡的法律界定,《刑法》也有“串通投標(biāo)罪”的相關(guān)條款。對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)者,情節(jié)一般的應(yīng)沒(méi)收其投標(biāo)保證金,并記不良行為,影響該企業(yè)以后一年以上的投標(biāo)活動(dòng)。情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)聯(lián)動(dòng)建設(shè)工程執(zhí)法隊(duì),更甚者應(yīng)追究其刑事責(zé)任。
　　總之,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,圍標(biāo)串標(biāo)活動(dòng)應(yīng)該會(huì)逐步減少,也可能會(huì)改頭換面,出現(xiàn)新的問(wèn)題,以上探討僅從監(jiān)督管理的角度提出,對(duì)招標(biāo)工作的研討還需進(jìn)一步深入