論杜絕建設(shè)工程招投標中圍標串標現(xiàn)象的有效途徑

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摘要:從從事建設(shè)工程招標投標管理的實踐中,闡述圍標串標現(xiàn)象的產(chǎn)生,并從六個方面提出相應(yīng)的控制手段。
　　關(guān)鍵詞:工程招投標;防范圍標串標;有效措施
　　
　　1　前言
　　建設(shè)工程施工招投標是國際慣用的較成熟的、科學(xué)合理的發(fā)包方式,我國至八十年代初推行招投標制度以來,確實對健全市場競爭機制、優(yōu)化資源配置、提高施工企業(yè)素質(zhì)、規(guī)范建筑市場交易行為及防止不正當競爭等都具有非常重要的意義。
　　然而在招投標活動中也一直有一些不和諧的聲音,其中圍標串標問題就是一個一直困擾招投標工作的“痼疾”,盡管全國各地各級建設(shè)行政主管部門每年都制定一些新舉措來打擊圍標串標活動,但正所謂上有政策、下有對策,往往是新政策剛出臺幾個月,新的對策也就孕育而生。比如推行抽簽確定人圍隊伍的辦法,本意是防止圍標串標,但馬上就出現(xiàn)了手持多個施工企業(yè)“通行證”的掮客,有的地方甚至出現(xiàn)了投標代理公司,一有工程就蜂擁報名,不論抽中哪幾家都可以再由一個老板去運作。筆者從事招投標管理工作十余年,對這種現(xiàn)象有較深刻的認識。因此有一些想法提出來,供大家討論。
　　
　　2　健全公開報名制度、推行網(wǎng)上報名
　　目前,我國的公開招標報名一般在建設(shè)單位或交易中心進行,而受理報名的人員都是業(yè)主或招標代理公司的代表,他們有機會設(shè)置一些門坎,如要帶資墊資或暗示業(yè)主已有明確意向等。因此,為避免上述情況的發(fā)生,建立網(wǎng)上報名制度可以杜絕一些人為因素的影響。
　　首先,要建立完善的政府招投標網(wǎng)站,同時建立投標企業(yè)信息卡。將企業(yè)的基本情況,如資質(zhì)等級、財務(wù)狀況、已建在建工程、獲獎情況、項目經(jīng)理、誠信情況等資料全部錄入企業(yè)信息卡。在報名時,報名人持企業(yè)信息卡和法人電子簽名自行在建設(shè)工程交易中心的電腦終端刷卡報名,電腦系統(tǒng)按照招標公告的要求自動進行基本資格審查,并確定是否接受報名,以減少人為因素的影響。
　　
　　3　把好入圍關(guān)
　　針對確定入圍隊伍過程中易產(chǎn)生圍標串標的環(huán)節(jié),我們可從以下四個方面來管理:①接受報名后,如投標單位過多,一般應(yīng)采用抽簽法確定入圍隊伍,尤其是多個標段的項目,采用抽簽決定參投哪一段標,比先分標段報名再抽簽更能有效防止圍標、串標的發(fā)生:②嚴格資格預(yù)審程序。包括資格預(yù)審在公開的交易中心進行,抽取專家?guī)煸u委,業(yè)主介紹情況不到場,采用磁帶播放的形式等;③限制針對具體工程項目的資格預(yù)審,轉(zhuǎn)而由政府成立預(yù)選承包商資格審查委員會。委員會每年一次定期審查承包商資質(zhì)、財務(wù)狀況、質(zhì)量保證體系、年產(chǎn)值、年納稅額、信用記錄等方面內(nèi)容,符合條件的承包商將納入預(yù)選承包商名錄,并在網(wǎng)上發(fā)布。建設(shè)工程的投標單位從預(yù)選承包商名錄中產(chǎn)生。深圳市目前已借鑒了香港的經(jīng)驗,采用了該辦法,在一定程度上減少了圍標、串標的發(fā)生:④從確定入圍隊伍數(shù)量上防止圍標串標,將公開招標入圍隊伍的數(shù)量由7家增至10家以上。深圳市建設(shè)局下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)工程招標投標程序、防范圍標串標行為有關(guān)問題的通知》明確了“投標申請人不足11人或領(lǐng)取招標文件少于11人或遞交投標文件數(shù)量達不到招標文件示范文本載明的最低要求的應(yīng)暫停招投標程序,調(diào)整公告內(nèi)容,重新發(fā)布招標公告”。這樣做在一定程度上增加了圍標串標人的成本。
　　
　　4　加強對投標保證金的管理,建立投標保證金集中管理制度
　　投標保證金是為了保護買方免遭因投標人行為而蒙受的損失。在招投標活動中,投標保證金的收取對約束投標人不規(guī)范行為的確有較大的作用。目前,我國大多數(shù)省、市的投標保證金都是由業(yè)主或招標代理公司收取的,方式也大多是以現(xiàn)金方式收取。筆者認為,對于一些易產(chǎn)生圍標串標的項目,投標保證金應(yīng)按國家規(guī)定的上限收取,并要求各投標單位從自己的基本帳戶上轉(zhuǎn)帳。這樣,即使個別投標人湊足了幾個人圍單位的投標保證金,也不一定可以順利從其他單位的基本帳戶上轉(zhuǎn)帳。以向每個投標單位收2%的投標保證金為例,即使5家來圍,總報價10%的投標保證金也不是個小數(shù)目,而且還要冒被罰沒的風險。另外,加強投標保證金的集中管理也是一種防止圍標串標更有效的辦法。方法是,由政府或建設(shè)主管部門設(shè)立一個投標保證金專用帳戶,收支接受監(jiān)管部門監(jiān)督。我們在招投標過程中發(fā)現(xiàn)很多圍標、串標行為的滋生都是有一定土壤的,有業(yè)主或招標代理公司的支持。比如五個單位圍標,投標保證金只收了一份,而且即使被發(fā)覺,保證金也沒有被沒收,這樣就助長了圍標串標者的膽量,讓他們承擔很小的經(jīng)濟壓力和風險,就可以獲得豐厚的利潤。建立投標保證金集中管理制度還有一個好處,就是可以防止投標單位所交的保證金被建設(shè)方或招標代理公司挪用。
　　5　建立新型評標專家小組
　　我國各地的專家?guī)齑蠖嗍怯山ㄔO(shè)行政主管部門組建并管理。評標小組的專家們并非投資方代表,也非受雇于投資方,我們很難想象在毫無約束力的條件下,他們會對投資方感同身受,這種責任感的強弱,往往關(guān)系到他們的工作態(tài)度的認真嚴謹,其實圍標、串標行為還是有許多蛛絲馬跡可尋的。比如技術(shù)標套用一個范本來修改,預(yù)算書也是只做一套,改改里面的數(shù)字等。再看看國際上的投標,投資方對評標專家是非常器重的,投資方通過招標咨詢公司來尋找稱職的專家小組,這些咨詢公司獨立于投資方之外,受雇于投資方并對他負責。市場法則使投資方能有效地控制咨詢公司——令投資方不滿意的咨詢公司將很快被市場淘汰。而合格的咨詢公司儲備了各式各樣的專業(yè)人才,他們不僅有良好的知識儲備,也有豐富的現(xiàn)場經(jīng)驗,基本上能夠識別施工單位的弄虛作假。當然,在現(xiàn)行非完全市場經(jīng)濟的中國,目前的評委庫也還是可行的,通過加強對評標專家的管理和考核也可以起到相同的作用。
　　
　　6　評標辦法和招標流程上的管理
　　圍標串標的核心是中標價,它的目的在于哄抬標價謀取不合理收益。防止圍標串標最直接的辦法就是采用合理最低投標價法評標。最低投標價法是現(xiàn)行國際慣例,采用這種辦法,如果要成功哄抬標價基本需要所有投標人參與,而在綜合評標法下,圍標、串標人通過合理的投標價格安排,可以實現(xiàn)少數(shù)投標人參與而哄抬標價的效果。另外,建設(shè)行政主管部門要嚴格把關(guān),不能讓中標候選人隨意放棄中標資格,而讓圍標者即使沒中到第一名也可以最后中標。
　　
　　7　加大查處力度
　　《反不正當競爭法》和2003年3月8日國家七部委頒布的《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》的有關(guān)條款對之作了較為詳盡的法律界定,《刑法》也有“串通投標罪”的相關(guān)條款。對于圍標串標者,情節(jié)一般的應(yīng)沒收其投標保證金,并記不良行為,影響該企業(yè)以后一年以上的投標活動。情節(jié)嚴重的,應(yīng)聯(lián)動建設(shè)工程執(zhí)法隊,更甚者應(yīng)追究其刑事責任。
　　總之,隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,圍標串標活動應(yīng)該會逐步減少,也可能會改頭換面,出現(xiàn)新的問題,以上探討僅從監(jiān)督管理的角度提出,對招標工作的研討還需進一步深入