淺談工程造價審計對造價軟件的發(fā)展要求

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摘要：本文通過分析造價軟件的使用現(xiàn)狀和工程造價審計工作面臨的形勢任務(wù)，從建設(shè)工程造價審計業(yè)務(wù)流程的基本內(nèi)在需求出發(fā)，探討造價軟件審計模塊應(yīng)具備的功能，從而對造價軟件的發(fā)展趨勢進行總體概括和把握。
關(guān)鍵詞：造價軟件　審計　發(fā)展趨勢

一、引言
        建設(shè)工程項目造價，在項目建設(shè)的不同階段，可大體分為投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算和竣工決算。在整個過程中，施工圖預(yù)算作為投資估算和設(shè)計概算的細化，同時也作為確定預(yù)算標底（招標控制價）和承發(fā)包合同價（投標報價）的依據(jù)，處于基礎(chǔ)位置。而工程結(jié)算和竣工決算作為對建設(shè)工程造價的最終確定，應(yīng)該是整個造價管理工作的重心和終極目的。
        目前，建設(shè)工程造價軟件在工程造價管理中的應(yīng)用，主要集中在施工圖預(yù)算階段，業(yè)主用于編制招標標底（招標控制價），施工單位用于編制投標報價。在工程結(jié)算和竣工決算（包括竣工審計）階段，如何確定或者審定建設(shè)工程的最終造價，這方面對造價軟件的應(yīng)用還是個不大不小的空白，造價軟件應(yīng)該可以大有作為。
        本文擬從工程造價審計業(yè)務(wù)流程的內(nèi)在需求出發(fā)，對造價軟件的發(fā)展趨勢進行簡要分析和探討。

二、審計業(yè)務(wù)對造價軟件的發(fā)展要求
        （一）造價軟件的使用現(xiàn)狀
        當前國內(nèi)造價軟件約可分為三類：一是計價軟件，在已知工程量的前提下，可手工輸入清單和定額子目，完成預(yù)算書的編制；二是圖形算量軟件，建立工程模型，匯總計算構(gòu)件圖元工程量，并套用做法，可導(dǎo)入計價軟件；三是鋼筋抽樣軟件，用于鋼筋工程的計量。作為造價軟件行業(yè)的領(lǐng)跑者，廣聯(lián)達系列造價軟件無疑是當中最出色的代表。本文均以廣聯(lián)達系列造價軟件為例來進行論述。
        顯然，要完成一個完整的工程項目，作為招投標整體解決方案，必然要運用到以上三類造價軟件。這三者的關(guān)系如下圖所示：

        然而，在實際應(yīng)用中，造價軟件還存在著一些突出問題。一是由于地方差異、軟件版本等因素，有時鋼筋和圖形產(chǎn)品之間、或者各開發(fā)商計價產(chǎn)品之間并不能完全實現(xiàn)互導(dǎo)；二是圖形算量產(chǎn)品目前僅局限于土建（建筑、裝飾）專業(yè)，安裝、市政、園林綠化專業(yè)的圖形產(chǎn)品還未趨向應(yīng)用；三是在工程價款結(jié)算和竣工決算審計階段，還不能滿足工程進度報表和價款審核審計業(yè)務(wù)的需要。
        （二）造價審計的客觀要求
        １、工程決算審計的法規(guī)依據(jù)
        《中華人民共和國審計法》第二十二條規(guī)定：“審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。”《審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準則》（[2001]審計署令第3號）第十五條規(guī)定：“審計機關(guān)根據(jù)需要對工程結(jié)算和工程決算進行審計時，應(yīng)當檢查工程價款結(jié)算與實際完成投資的真實性、合法性及工程造價控制的有效性。”《陜西省國家建設(shè)項目審計辦法》（陜西省人民政府令2001年第72號）第十一條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目初步驗收結(jié)束后，按照規(guī)定及時辦理竣工決算，并向?qū)徲嫏C關(guān)申請實施竣工決算審計。……未經(jīng)竣工決算審計的建設(shè)項目，計劃、財政、建設(shè)及項目主管部門不得辦理竣工驗收手續(xù)。”由此可見，工程決算審計是法律賦于審計機關(guān)的職責(zé)，竣工決算審計的主要內(nèi)容和核心環(huán)節(jié)實際上就在于審定建設(shè)工程造價。
        2、造價審計工作的執(zhí)法環(huán)境
        近年來，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和積極財政政策的實施，國家基本建設(shè)投資范圍不斷擴大，規(guī)模也呈逐年上升勢頭，國家建設(shè)項目審計工作相應(yīng)的也成為各級審計機關(guān)的重頭戲。同時在工程造價領(lǐng)域，隨著工程造價改革的步伐，國家先后發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》2003版和2008版，原有的定額計價和新舊版本的工程量清單計價正處在新舊過渡交替階段，且各地計價規(guī)則和實施情況參差不一，使造價真實性審計的難度進一步加大。
        3、應(yīng)用計算機審計的背景
        隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進步，以計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息技術(shù)得到了飛速發(fā)展，也滲透和沖擊著傳統(tǒng)的審計領(lǐng)域。由于辦公自動化、會計電算化的廣泛普及和會計集中結(jié)算制度的實行，信息化審計成為審計創(chuàng)新發(fā)展的新領(lǐng)域和新亮點。李金華原審計長多次強調(diào)：“審計人員不掌握計算機技術(shù)將失去審計的資格。” 審計署自2002年開始實施審計系統(tǒng)信息化建設(shè)的重要項目—金審工程，金審一期已在全國審計機關(guān)部署了AO審計業(yè)務(wù)軟件即現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)2008單機版，金審二期將實現(xiàn)AO系統(tǒng)單機版向網(wǎng)絡(luò)版的升級。然而遺憾的是，AO審計軟件目前還只局限于正常的財政財務(wù)收支審計，并不適用于對建設(shè)工程造價行業(yè)的審計。
        從以上三點可以看出，加快研發(fā)專業(yè)的工程造價審計模塊，是全面履行審計職責(zé)、完成建設(shè)項目審計任務(wù)、提高國家投資審計質(zhì)量和效率的迫切需要。
        （三）造價審計模塊應(yīng)具備的主要功能
        建設(shè)工程決算審計的重點，就是審定建設(shè)單位提交的竣工工程項目的造價。工程造價審計工作的基本業(yè)務(wù)流程如下： 

        針對上面的審計業(yè)務(wù)流程，計價、圖形算量、鋼筋抽樣三類造價軟件均應(yīng)開發(fā)出相對應(yīng)的審計模塊。
        1、計價軟件審計模塊的主要功能
        （1）能夠?qū)胝袠藰说祝ㄕ袠丝刂苾r）、投標文件和決算文件，以中標合同價為基礎(chǔ)建立審計文件。并針對不同的合同類型（固定總價、固定單價、成本加酬金等），設(shè)計對應(yīng)的開放式的審計規(guī)則。對以工程量清單模式計價的，應(yīng)以招標文件為準，對中標文件和決算文件進行符合性和合法性檢查。 

        （2）能夠?qū)⑺蛯彌Q算文件和中標報價文件進行鎖定對比，與變更簽證對應(yīng)分析；也可在審計文件中手工輸入或?qū)朐O(shè)計變更和有效簽證的工程量計價。對送審決算中運用不正確的定額子目（虛增工程量、高套定額、不當換算或補充子目等情況）進行修正，特別注意對合同內(nèi)實際應(yīng)做未做但無變更簽證的工程量、施工組織設(shè)計中實際未使用到的措施項目及無效簽證項目均應(yīng)予以扣除。
        （3）能夠?qū)氘斊谑袌鲂畔r，對送審決算文件的人材機價格的合法性進行檢查，有無不平衡報價導(dǎo)致材料價格畸高畸低的情形；設(shè)定暫定價材料和甲供材料的計價及扣減規(guī)則；并根據(jù)合同約定設(shè)置材料價格風(fēng)險控制幅度及計價規(guī)則，對超出約定幅度的材料（包括安裝主材）價格風(fēng)險費用可支持進行網(wǎng)上詢價認證。 

        （4）能夠?qū)Ψ植糠猪棥⒋胧╉椖?、?guī)費、稅金等的取費情況進行審核，對定額子目的取費專業(yè)進行自檢，確定適用當?shù)氐暮侠淼娜≠M方式（清單單價/子目單價取費）。如陜西定額規(guī)定房屋室內(nèi)回填土、散水臺階等土方按一般土建專業(yè)取費，不適用于人工土方或附屬裝飾專業(yè)，則應(yīng)采取子目單價取費。 

        （5）能夠直觀地得到審計結(jié)果，對審定和送審造價的差異情況進行動態(tài)追蹤分析，同時生成各種用途的審計報表，如審計情況匯總表及送審、審減、審增、審定等明細報表。
        此外，作為輸出終端，計價審計模塊還應(yīng)該能夠根據(jù)重要性原則，支持對組價定額子目的關(guān)鍵字進行模糊檢索，對重要或主要清單項目進行組合篩選和指標分析；建立被審計單位工程造價資料檔案庫，分專業(yè)對各類數(shù)據(jù)指標進行抽樣統(tǒng)計,探索測算企業(yè)定額水平的有效途徑；建立智能糾錯和數(shù)據(jù)共享平臺，盡可能與AO審計系統(tǒng)和審計統(tǒng)計報表系統(tǒng)交互，實現(xiàn)專家經(jīng)驗和審計資源安全共享；建立標準化數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)定額計價與清單計價、不同地區(qū)計算規(guī)則、新舊清單規(guī)范和文件版本的無損切換或兼容升級。 
        2、圖形算量和鋼筋抽樣軟件審計模塊的主要功能
        （1）能夠覆蓋審計對象的所有專業(yè)，嘗試開發(fā)安裝、市政等專業(yè)和鋼結(jié)構(gòu)的圖形算量軟件，對土建專業(yè)所建立的圖元模型可導(dǎo)入到相對應(yīng)的安裝專業(yè)，做到一次建模，多次應(yīng)用。
        （2）能夠?qū)氩⒄_識別CAD設(shè)計文件（或要求中標施工單位提供與送審決算相對應(yīng)的圖形和鋼筋文件），內(nèi)置當?shù)爻Ｓ脴藴蕡D集，并可載入擴展標圖格式（包括圖形算量和鋼筋抽樣）文件，可自定義非標準做法和特殊異形構(gòu)件鋼筋圖形，最終分別形成合同工程量、變更及簽證工程量。

        （3）能夠?qū)胝袠饲鍐魏退蛯彌Q算工程量，與審計工程量進行差異追蹤分析，生成圖形和鋼筋工程量報表，并可將審計工程量導(dǎo)入到計價軟件審計模塊。

三、結(jié)論
        綜上所述，造價軟件的發(fā)展趨勢，有以下特點：
        一是全面性，即應(yīng)該成為涵蓋招投標和結(jié)算、審計等工程建設(shè)全過程，囊括土建、安裝、市政等建設(shè)工程各專業(yè)，包括計量、計價、統(tǒng)計、管理、咨詢等功能的整體解決平臺；
        二是專業(yè)性，即準確性，外掛各地各專業(yè)清單和定額庫，內(nèi)置各類標準圖集，采用相對統(tǒng)一的計量、計價規(guī)則，確保計算過程明白可查和精確無誤；
        三是開放性，如對內(nèi)置圖集、組價做法等支持自定義和可擴展，建立招標、投標、評標、結(jié)算、審計的標準化接口，軟件版本相互兼容，并可與相關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫軟件（例如AotoCAD、AO審計系統(tǒng)、SQL Server、Access、Excel等）進行對接互導(dǎo)，方便數(shù)據(jù)交流共享；
        四是易用性，應(yīng)更加人性化和智能化，界面布局合理，使用簡便，有相關(guān)操作提示、糾錯警告和幫助教程及視頻演示，方便初學(xué)者應(yīng)用上手；
        五是安全性，能夠保存多個時間段多個文件版本，具有自動備份、數(shù)據(jù)恢復(fù)和軟件自助升級服務(wù)功能，可以實現(xiàn)招標、投標、評標、結(jié)算、審計等各種環(huán)境下的保密要求。
        針對工程造價審計業(yè)務(wù)，造價軟件的審計模塊，同樣應(yīng)該能夠滿足造價審計各業(yè)務(wù)流程的基本內(nèi)在需求，為審計報告和后期審計分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)審計效益和效率的最大化。