建設監(jiān)理與招標投標

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簡介： 水利工程建設監(jiān)理制是國家為規(guī)范水利基本建設程序、保證工程質(zhì)量及投資效益的一項基本制度，它同項目法人制、招標投標制一樣，在工程建設中起著同等重要的作用。在項目建設中，監(jiān)理工程師參與工程建設的前期工作，特別是招標投標工作，對監(jiān)理工程師開展監(jiān)理工作就顯得尤為重要。本文通過都江堰渠首閘群改造工程建設實例，進一步闡明了監(jiān)理工程師在工程建設招標投標以及建設過程中所起的作用，辯證地分析了建設各方在工程建設過程中互相配合、互相協(xié)調(diào)的重要性。
關鍵字：工程建設 監(jiān)理 招標投標

建設監(jiān)理是在工程建設期間，項目法人為了工程承包的目的，組建或選擇監(jiān)理人，協(xié)調(diào)合同當事人之間的權利、義務、責任和風險，以及對承包商的工作和生產(chǎn)進行監(jiān)督和管理。從建設監(jiān)理的概念可以看出，監(jiān)理人在項目建設過程中處于相對獨立的第三方位置，這就為監(jiān)理人在工程建設中比較公正客觀地協(xié)調(diào)處理合同當事人之間的責、權、利等創(chuàng)造了條件。

監(jiān)理人受雇于項目法人，代表項目法人對承包商的工作和生產(chǎn)進行監(jiān)督和管理，其依據(jù)是什么呢？除了必須遵守國家現(xiàn)行法律、法規(guī)以及相關的條例、條文外，更重要的一點，就是項目法人與承包人簽訂的合同。監(jiān)理人在處理問題時，就以合同為準則，本著公平、公正的原則維護項目法人以及承包商的正當權益。由此可見，監(jiān)理人在實施其監(jiān)理工作的過程中，對項目法人與承包商簽訂的合同內(nèi)容的理解是相當重要的，這將直接影響到處理問題的公正性。如何做到這一點呢？根據(jù)筆者在多年工程建設中的經(jīng)驗認為，在項目招標之前，盡早確定監(jiān)理人，讓監(jiān)理單位介入工程招標、投標、合同管理的全過程，這對節(jié)約資金，確保工程質(zhì)量、工程順利完成是十分有利的?，F(xiàn)筆者以都江堰渠首閘群改造為例，將工程招標過程中應注意的問題簡要介紹如下：
一、招標前期工作

首先，必須熟悉經(jīng)審查合格的初步設計文件。這一步工作很重要，這樣才能明確工程招標的范圍和具體內(nèi)容，做到心中有數(shù)，這對編制招標文件，特別是編制“工程量清單”和“技術條款”尤為重要。該工程經(jīng)四川省水利廳審查批復，工程內(nèi)容分為拆除部分和新建部分，其中拆除部分包括：啟閉設備及門葉、埋件的拆除，啟閉平臺及其以下支墩砼的拆除，門槽及底坎的拆除等；新建部分包括：門槽及底坎二期砼的澆筑，支墩的澆筑，啟閉平臺梁、板的澆筑，閘門及啟閉設備的更新，閘房的新建及裝飾等。
二是確定資金來源、額度。本工程為國債投資加上地方配套，總投資1850.58萬元，各方資金均已按時足額到位。

三是確定招標及承包方式。根據(jù)工程特點及都江堰歲修時間短等特點，結(jié)合本工程實際情況，經(jīng)請示四川省水利廳招標站同意，確定該工程實行邀請招標，部分具有特殊工藝的項目（如都江堰傳統(tǒng)工程榪槎截流）可由業(yè)主指定分包。

四是合理劃分標段。根據(jù)本工程以及目前我國生產(chǎn)及施工企業(yè)的特點，從方便于管理的角度，確定將該工程劃分為三個標段：第Ⅰ標段，閘門的制作及安裝（含啟閉平臺及其以下部分的土建工程，簡稱水下工程）；第Ⅱ標段，啟閉機的制作及安裝；第Ⅲ標段，閘房的土建及裝飾。

五是確定投標者的資格條件。由于工程所在地為都江堰市區(qū)，加上工程本身的特殊性，以及施工強度大（水下工程必須在內(nèi)江斷流30天左右全部完成）等綜合因素，考慮到企業(yè)的施工設備能力，并以有利于競爭為基礎，確定第Ⅰ標段的投標單位是具有水利工程二級以上資質(zhì)（含二級）的施工企業(yè)并同時具備中型以上閘門的生產(chǎn)及安裝資質(zhì)；第Ⅱ標段的投標單位必須是具備中型以上啟閉設備制作及安裝資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)；第Ⅲ標段的投標單位必須具備水利工程二級或工民建二級（但必須具有水利工程施工經(jīng)驗），且同時具備裝飾工程三級以上的施工企業(yè)。

六是對申請投標的單位進行資格預審。這一步工作很重要，既關系到招標工作的有效性，又關系到最終確定的中標人是否符合條件，是否能按時保質(zhì)保量完成合同任務。我們分別對申請參加投標的單位提交的企業(yè)資質(zhì)情況進行了審查，從中選出符合條件的施工企業(yè)，組織相關單位工程技術人員以及監(jiān)察審計人員到企業(yè)內(nèi)部對企業(yè)情況進行全面考察，最后每個標段確定由三家符合條件的單位參加投標。

二、招標文件的編制
招標文件是投標者編制投標文件的基本依據(jù)，同時又是合同文件的基礎，是將來在合同實施過程中約束項目法人（業(yè)主）和承包商的準則，也是作為監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)合同雙方關系、監(jiān)督和管理合同的基本依據(jù)。因此，編制招標文件是極其重要的工作，關系到招標和合同管理工作的成敗。按照《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》，招標文件應包括以下幾個方面：

第一卷  商務文件

Ⅰ.投標邀請書

Ⅱ.投標須知

Ⅲ.合同條款

Ⅳ.協(xié)議書、履約擔保證件和工程預付款保函

Ⅴ.投標報價書、投標保函和授權委托書

Ⅵ.工程量清單

Ⅶ.投標輔助資料

Ⅷ.資格審查資料

第二卷  技術條款

第三卷  招標圖紙及參考資料

以上第一卷的Ⅰ是招標文件中必需的格式文件，這里不再作詳細介紹；Ⅳ、Ⅴ均是提供的格式文件，有的是提供給投標單位作參考的，有的則是中標后雙方簽定合同時才需要的（如協(xié)議書），這里也不再作詳細介紹；Ⅷ是資格審查資料，由于本工程經(jīng)過較詳細認真的資格預審，要求投標單位提供這些資料只是為了給評標專家們評分提供依據(jù)，這里也不再作詳細介紹。下面僅就其余的各有關文件資料作探討：

1、投標須知

包括招標方式、招標文件的構成、投標準備、投標文件的組成內(nèi)容、投標文件的遞交、開標、評標、決標及合同授予標準等。根據(jù)實踐經(jīng)驗，這部分內(nèi)容需要注意的是對投標報價的說明，目前，水利水電工程大多采用單價合同與總價合同相結(jié)合的方式，因此，這部分內(nèi)容要盡量與后面的工程量清單互相配合，互相補充，并應特別注明投標報價的內(nèi)容，避免投標人的誤解。一般情況下，我們要求投標報價應包括投標人中標后為完成合同規(guī)定的全部工作需支付的一切費用和擬獲得的利潤，并考慮了應承擔的風險，但不包括合同規(guī)定的價格調(diào)整。

2、合同條款

包括通用合同條款和專用合同條款。事實上，就具體工程而言，專用合同條款是通用合同條款的內(nèi)容進行補充和修改，并進一步細化，當需要時，可增加新的條款。因此，這里我們僅討論專用合同條款（以下所稱合同條款均為專用合同條款）。

一般情況下，合同條款中，應具體指明發(fā)包人及監(jiān)理人，注明工程的缺陷責任期，注明合同文件的優(yōu)先順序，發(fā)包人和承包人在工程建設中的的義務和責任，監(jiān)理人在工程建設中的職責和權力，合同的范圍及工程的承包方式，合同補充文件簽署的方式，圖紙的供應及設計變更的處理，雙方應遵守的法律、法規(guī)，材料、設備的供應及驗收方式，發(fā)包方可提供的施工條件，開工及完工時間，隱蔽工程的覆蓋條件，單元、分部工程的驗收程序，竣工資料的整編，竣工驗收的程序，工程的付款方式，工程的風險，違約責任及爭議的解決方式，合同的生效及終止等。

3、工程量清單

工程量清單中的工程項目一定要具體明確，清除不均勻報價的條件；一般情況下，工程量清單中的工程量只作為投標報價用，不作為最后結(jié)算的依據(jù)。但由于清單中的工程量直接影響報價，因此，為避免由此引起不必要的索賠，應盡量減少誤差。作為總價承包的項目，在備注中要予以說明。

4、投標輔助資料
投標輔助資料是對投標報價的進一步說明及補充，是作為評標人評標的重要依據(jù)，就目前我國的體制而言，投標輔助資料應包括以下內(nèi)容：

（1）單價分析表；

（2）對于總價承包的項目，應有總價承包項目分解表；

（3）分組工程報價組成表；

（4）對于工程量大、工期較長的工程，還應有價格指數(shù)和權重表；

（5）計日工表；

（6）擬投入本合同工程的施工隊伍、主要人員、設備等；

（7）施工組織設計。

5、技術條款

這部分內(nèi)容是投標人編制施工組織設計及投標報價的依據(jù)，其內(nèi)容應包括：總說明（工程建設的目的，合同范圍和內(nèi)容，控制性工期和總工期，詞和術語的定義和含義等），各項目的工作內(nèi)容，適用的技術規(guī)范和規(guī)程，各項目的具體實施要求和質(zhì)量標準、質(zhì)量管理、計量和支付辦法等。

6、招標圖紙及參考資料

這部分資料也是投標人編制合理報價的依據(jù)，為減少工程變更，從盡量避免索賠的角度出發(fā)，圖紙深度至少要達到初步設計要求，最好能達到優(yōu)化設計（招標設計）的深度，即可以根據(jù)圖紙準確地計算出各種建筑材料的規(guī)格、品種和數(shù)量，砼、鋼筋砼等各類工程量以及各種設備的安裝工程量等。選用的參考資料必須經(jīng)過嚴格審查，應盡量避免有爭議的內(nèi)容。
總之，招標文件應力求嚴密、明確、周到和細致，不能有磨棱兩可的語言；項目法人（業(yè)主）提供的條件必須能作到，并劃清責任界限；要合理地分攤項目法人與承包商的風險；招標文件要具有可日作性；此外，涉及技術規(guī)范和標準時，在材料、實施和質(zhì)量管理條款中要詳細地注明技術質(zhì)量技術標準、數(shù)據(jù)和要求。

完成了招標文件的編制，就可以向經(jīng)過資格預審合格的投標人發(fā)售標書了。

三、投標階段

發(fā)售標書后，即進入了投標階段，按照招投標法規(guī)定，這段時間應在20天以上。這段時間，作為監(jiān)理人，主要抓好以下幾方面的工作：

1、配合項目法人及時進行招標文件的修訂和補遺，并對投標者的質(zhì)疑進行解答；

2、編制工程師概算（標底）。本工程中工程師概算（標底）是根據(jù)招標文件、設計圖紙及有關資料、技術標準、經(jīng)濟定額標準及規(guī)范、施工規(guī)劃等編制完成的。

一般情況下，這部分工作應盡量推后但必須在開標前完成。在開標前，標底應保密。

四、開標和評標、定標

1、開標

按《招投標法》規(guī)定，開標應當在招標文件中確定的投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當為招標文件預先確定的地點。開標由招標人主持，所有投標人均要參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可由招標人委托的公證人檢查并公證，經(jīng)確認無誤后，由工作人員按投標文件接到時間順序公開啟封正本，公布投標人名稱、投標總價（含折扣或修改函）、投標保函、投標替代方案價格等。開標過程應當記錄，并存檔備查。

2、評標

首先，由項目法人組建評標領導小組。

然后，在評標領導小組的領導和主持下，由招標單位、監(jiān)理單位和設計單位抽人組成評標工作組，具體負責投標資料整理、歸納、綜合、分析、評價工作。同時組建由各專業(yè)專家組成的評標委員會，分資信、技術、商務組具體對投標文件進行綜合評比。

評標委員會對投標文件進行評定，其評定內(nèi)容和準則必須符合招標文件已明確的規(guī)定，中標人的投標應當符合下列條件之一：

（1）能夠最大限度地滿足招標文件中的各項綜合評價標準；

（2）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低。

3、定標

評標委員會完成評標后，應向項目法人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。由評標領導小組依據(jù)評標委員會的建議和《招標投標法》的有關規(guī)定，合理地確定中標人。

中標人確定后，項目法人應向中標人發(fā)出書面中標通知書，并同時將中標結(jié)果書面通知未中標的投標人。招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同簽訂以后一定時間內(nèi)，由監(jiān)理工程師發(fā)布開工令，并指定開工日期，按日歷天數(shù)計算工期。承包者開始進場作施工準備，開始履行施工承包合同，招標工作結(jié)束。

至此，建設監(jiān)理工作進入合同管理階段。

由于都江堰渠首閘群改造工程的招標工程嚴格按基本建設程序進行，為以后的投資、進度以及質(zhì)量控制打下了堅實的基礎。在招標文件的編制過程中，我們根據(jù)本工程的特點，并結(jié)合其它工程的實際情況，有針對性預見了各種可能出現(xiàn)的不利因素，將其列入招標文件或合同中，減少了合同履行過程中索賠事件的發(fā)生，確保了工程質(zhì)量、投資及進度，保證了工程建設目標的順利實現(xiàn)。

參考文獻：

1、唐廣慶《工程項目合同監(jiān)理概論》；

2、唐廣慶《建設工程項目施工合同管理》；

3、楊宗銓《工程建設項目質(zhì)量管理》；

4、《水利水電施工合同和招標投標文件示范文本》

作者簡介：姓名（李德幸），性別（男），民族（漢族），出生年月（1967年），籍貫（四川省都江堰市），畢業(yè)院校（畢業(yè)于武漢水利電力學院農(nóng)田水利工程專業(yè)）。工作單位（四川省都江堰管理局職稱），職稱（高級工程師）。1999年8月兼任當代改革發(fā)展理論研究中心特邀研究員。個人傳略于2000年1月編入《當代中國人才庫》（書號：ISBN7-5374-0145-4/z.5）。通訊地址及郵編：四川省都江堰管理局（611830），聯(lián)系電話：（028）87192185 ，電子郵箱：qingfeng11@163.com