水電工程造價管理培訓的幾個問題的思考

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簡介： 水電工程造價管理是一項實踐性很強的工作，它要求從業(yè)人員除了須具備一定的經(jīng)濟和管理、政策法規(guī)方面的知識以外，還必須具備一定的工程技術和工藝流程方面的知識。從傳統(tǒng)的水電工程造價管理過渡到工程全過程的造價管理，是一場歷史性的變革，它是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變的必然趨勢。因此，認真做好水電工程造價管理的培訓工作，培養(yǎng)和造就一批適應市場經(jīng)濟發(fā)展的造價管理人才，對于促進水電工程造價管理體系的建設，提高水電建設隊伍的市場競爭能力，促進全行業(yè)在造價管理方面水平的提高，意義是十分深遠的。
關鍵字：水電工程 造價管理 培訓 教師 教材

(1．中國三峽總公司工程建設部　2．三峽大學)

l 造價管理從業(yè)人員的現(xiàn)狀及發(fā)展需求分析

1.1 全國水電工程造價管理從業(yè)人員現(xiàn)狀

　　全國水電系統(tǒng)共有職工(正式、在職)284萬人，其中從事工程造價管理工作的人員有99 868人。其結構如下：

表1 年齡結構

總量

年　齡　結　構

25歲以下

26-30歲

31-35歲

36-40歲

41-45歲

46-50歲

51-55歲

56-60歲

60歲以上

99868

12883

14381

15280

16179

15979

12184

8689

4194

1997

所占比例

12.9

14.4

15.3

16.2

16.0

12.2

8.7

4.2

0.2

表2　學歷結構

總量

學歷結構

初中以下

高中

中專

?？?/p>

本科

碩研

博研

博士后

99868

23769

27164

23669

19874

5593

199

2

所中比例

20.1

15.3

30.5

20.0

13.7

0.7

表3　職稱結構

總量

職　稱　結　構

初級

中級

高級

99868

73103

22271

4494

所占比例

73.2

22.3

4.5

表4　專業(yè)結構

總量

?！I(yè)　結　構

經(jīng)濟管理類

企業(yè)管理類

管理工程類

水利類

其他專業(yè)

軍專干部

其他

99868

4396

1198

699

5992

6891

5293

76399

所占比例

4.4

1.2

0.7

6.0

6.9

5.3

76.5

（以上資料來源：國家電力公司人教司，水利部人勞教育司）

1.2 全國水電工程造價管理從業(yè)人員培訓需求分析

　　從上表我們可以得出如下一些判斷：

　　(1)需加大培訓力度。

　　目前全國水電工程造價管理從業(yè)人員接近10萬人，是一個龐大的隊伍。根據(jù)國家有關主管部門的要求，造價管理從業(yè)人員必須持資格證書上崗。國家建設部99年第l號文件建標11999血號文，《關于印發(fā)<建設工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定>的通知》，再次明確：負責工程價格計算、審價的工程造價咨詢機構和執(zhí)業(yè)專業(yè)人員必須持有工程造價咨詢單位資質證書和造價工程師注冊證書或造價管理人員從業(yè)資格證書。凡未經(jīng)持證人員編制的概預算書一律無效，預算審查部門不予受理。從歷史和現(xiàn)實需要看，造價管理從業(yè)人員要取得執(zhí)業(yè)資格證書，不參加造價管理培訓是不可能的。到目前為止，全國水電工程造價管理從業(yè)人員只有約3 000人接受過培訓，僅占全部從業(yè)人員的3％，比例是非常低的。因此要加大對水電工程造價管理從業(yè)人員的培訓力度，多辦各種培訓班，使盡可能多的水電工程造價管理從業(yè)人員達到國家建設部和電力、水利部門對其從業(yè)人員資格的要求。目前的每年辦2～3個造價管理培訓班，培訓200～300人的規(guī)模太小，要加快速度，以每年培訓1 000人的速度，以適應水電工程建設需要。

　　(2)綜合素質急待提高。

　　從全國水電工程造價管理從業(yè)人員學歷構成來看，在水電工程造價管理從業(yè)人員中，僅具有初中以下和高中學歷的人員達50 933人，占全部從業(yè)人員的57%，而具有本科以上學歷者有5 794人，占全部從業(yè)人員的5．8％，這兩個比例比全國水電科技人員同類學歷人員所占比例分別高出15．6個百分點和低于8．6個百分點，大量沒有經(jīng)過任何專業(yè)訓練的人員從事造價管理工作，對于提高水電工程造價管理行業(yè)水平帶來極大挑戰(zhàn)。這是水電工程造價管理主管部門和相關單位必須解決的重大課題。加強造價管理人員培訓是解決這一問題的最重要措施。

　　(3)應全方位、系統(tǒng)的培訓。

　　從全國水電工程造價管理從業(yè)人員的專業(yè)構成和知識結構來看，水電工程造價管理從業(yè)人員學過經(jīng)營管理、企業(yè)管理和管理工程類專業(yè)知識的人分別為4 394人、1 198人、699人，合計6 291人，占總數(shù)的6．3％。再加上學水電類的5 992人，也不過占總數(shù)的12．3％。其他約88％的從業(yè)人員既沒有學過水電工程，又沒有學習過經(jīng)營管理等專業(yè)知識。顯然，這樣的專業(yè)構成和知識結構是不能滿足水電工程造價管理工作對其從業(yè)人員素質要求的，必須加以改變。這就需要對水電工程造價管理人員進行全面的、系統(tǒng)的培訓。這樣的培訓，不僅包括對所有從業(yè)人員進行水電工程造價管理知識和技能的培圳，而且還應包括對相關的人員進行水電工程基礎知識的培訓，市場經(jīng)濟理論知識的培訓，經(jīng)營管理知識的培訓，以及合同、法律等方面知識的培訓等，因而培訓應該是全方位、多層次、多形式、多目標的系統(tǒng)培訓。

　　(4)是自然更新的基本要求。

　　目前從業(yè)于水電工程造價管理工作的人員有42 544人年齡在35歲以下，有14 880人年齡在50歲以上，隨著時間的推移和水電事業(yè)的發(fā)展，將有大批的年輕人跨入水電工程造價管理行業(yè)，大量的年輕從業(yè)人員無論從工作考慮，還是從個人考慮都需要進行培訓。

　　綜上所述，水電工程造價管理從業(yè)人員的培訓是水電工程建設事業(yè)發(fā)展的必然要求，是從業(yè)人員個人的時代需要，也是造價管理工作主管部門和有關單位的責任，必須認真抓好。

2 培訓的意義

2.1 培訓是提高從業(yè)人員素質的有效途徑

　　從當前從事水電工程造價管理人員的素質來看，尚不能令人滿意，水電工程造價管理工作需要有較寬的知識面和較高的綜合素質要求，造價管理人才的培養(yǎng)，應該是一個復合型人才的培養(yǎng)一般來說學歷教育是達不到這樣的標準的。我國目前實行的造價工程師注冊制度，對造價工程師的學歷和工作經(jīng)歷的要求也比較高，且需參加全國統(tǒng)一的造價工程師執(zhí)業(yè)考試。這些要求只有通過培訓才能達到。

2.2 開展造價管理培訓是提高經(jīng)營決策水平的關鍵

　　在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)的一切行為應當遵循利益最大化原則，這是市場經(jīng)濟規(guī)律決定的，要做到這一點，企業(yè)的經(jīng)營決策水平是關鍵，決策失誤是最大的失誤。建筑工程作為商品，理所當然應該滿足商品的一般規(guī)律，水電工程與其它商品相比又有其特殊性，其中最為明顯的是水電工程具有多次性計價的特點，如預可行性研究階段有估算，設計階段有概算，承發(fā)包階段有標底，報價，合同價，施工過程中有結算價，竣工階段需要編制決算。一句話，在水電工程建設的各個階段都與工程造價的確定與控制密切相關，各階段的造價計算無不是科學決策的重要經(jīng)濟技術指標。因而熟悉造價的確定不僅儀是造價管理人員的事，作為一個經(jīng)營決策者，應該而且必須掌握造價管理方面的知識。隨著我國招標承包制的不斷完善，企業(yè)之間的競爭十分激烈，如投標的決策問題，報價的策略，施工階段的成本控制問題，各階段的投資控制問題，都是經(jīng)營決策者們不能不面對的問題，不能不認真研究的課題。要解決這樣的一些問題，答案只有一個：對經(jīng)營決策者們進行造價管理知識的培訓。

2.3 進行造價管理培訓是規(guī)范建筑市場的客觀需要

　　當前我國工程造價管理體制正處在一個轉型時期，舊的體制還沒有完全打破，新的體制又沒有完全建立，建筑市場的規(guī)范化問題還有待進一步完善，其表現(xiàn)在，統(tǒng)一定額的法定性還未動搖，招投標競爭還欠規(guī)范，經(jīng)營決策者們的知識結構尚不完善。超概算現(xiàn)象比較嚴重，投標報價水平參差不齊等。我們應該承認，這對規(guī)范建筑市場是極為不利的。如大幅度的超概算問題，這不僅僅對工程本身帶來問題(如工程效益等)，而且也打亂了國家宏觀經(jīng)濟政策。又如低報價問題，不僅僅是企業(yè)經(jīng)濟受損，給工程管理帶來難度，更嚴重的是擾亂了建筑市場，使競爭無規(guī)則可言。一個合格造價管理人員不應該不知道怎樣給建筑產(chǎn)品定價，一個決策者不應該不知道建筑產(chǎn)品也要遵循商品的價值規(guī)律。因此進行造價管理培訓也是規(guī)范建筑市場的客觀需要。

3 造價管理培訓的目標及其知識結構要求

3.1 培養(yǎng)目標

　　造價管理培訓的直接目標，應該是培養(yǎng)造價工程師，造價工程師所應具備的專業(yè)能力就是造價管理培訓所要達到的具 體目標。其目標如下：

　?、倬哂芯帉忢椖拷ㄗh書及可行性研究報告投資估算、優(yōu)化建設方案并對項目進行經(jīng)濟評價的能力；

　?、诰哂袑υO計方案及施工組織設計進行技術經(jīng)濟論證、優(yōu)化的能力，并能編制工程造價；

　　③具有編制工程標底及投標報價的能力，并能對標書進行分析評定的能力；

　　④具有在建設項目全過程中對工程造價實施控制，管理的能力，能編制工程結算，決算；

　?、凼煜?a href="http://52tianma.cn/fanpupm/hetong/" target="_blank">合同管理條件，能熟練處理施工過程中的索賠、結算，保險等問題；

　?、蘧哂薪M織編制和管理工程造價各類計價依據(jù)和各類造價指數(shù)的測定、分析整理能力；

　　⑦具有運有計算機確定、管理工程造價的能力；

　?、嗍煜そㄔO項目各個階段工程造價控制的理論與方法，并能應用于實際工作之中。

3.2 知識結構

　　從造價管理培訓的具體目標我們可以看出，一個合格的造價管理人員應該掌握：工程技術知識，工程經(jīng)濟知識，工程管理知識，經(jīng)濟合同及法律法規(guī)知識。“工程技術”是基礎，沒有這個基礎，一切無從談起?！肮こ探?jīng)濟”是目的，造價管理工作的成敗直接與效益緊密相連，而工程經(jīng)濟就是研究在技術合理的條件下如何使利益最大化?！肮こ坦芾怼笔鞘侄?，如何有效地科學地實施管理是建設項目的重要問題，而對造價的管理是其核心問題：“經(jīng)濟合同及法律法規(guī)”是途徑，工程的管理是通過“三制”即建設項目法人責任制，招標承包制，合同管理制等來體現(xiàn)的。

4 培訓的型式與教學方法

4.1 培訓的型式

4.1.1 操作型培訓

　　所謂操作型培訓就是培養(yǎng)動手能力，應該說目前的培訓型式基本屬于該類型。

　　培養(yǎng)的目標：具有編制造價管理文件的能力；熟悉招投標的程序及標底、報價的編制；了解定額的編制原理，會編制補充定額。

　　培訓的內(nèi)容：工程定額原理，概淪，項目劃分及費用，基礎單價，單項工程造價管理編制，總概算文件編制，招標投標概論，工程汁量與結算，合同管理基礎知識。培訓對象：具有一定施工組織經(jīng)驗和工程管理知識，擬從事造價管理工作的人員。

4.1.2研究型培訓

　　所謂研究型培訓是指理論與本學科前沿知識的培訓，型式上可以是理論研討式或高級研修培訓班。

　　培訓目標：具有理論聯(lián)系實際，熟悉工程造價的運動過程，了解工程造價管理的發(fā)展方向，具有解決工程造價管理過程中出現(xiàn)的問題的能力，具有工程造價管理方向的科學研究 能力。培訓內(nèi)容：工程定額原理，工程造價的全過程管理，工程造價管理的理論與方法，招投標技巧，索賠管理，合同管理，計算機在工程造價管理中的應用。培養(yǎng)對象：具有一定資歷的造價管理人員，從事經(jīng)營合同管理的人員。

4.1.3 經(jīng)營決策型培訓

　　經(jīng)營決策型培訓是指對經(jīng)濟營決策人員進行工程造價管理方面的專業(yè)培訓。培訓目標：熟悉工程造價管理在經(jīng)營決策中的作用，掌握工程造價的控制的理淪與方法，運用造價確定與控制理論進行科學決策。

　　培訓內(nèi)容：工程造價的費用組成及影響工程造價的因素，工程造價管理與招投標決策，工程造價控制的理論與方法。

　　培訓對象：項目經(jīng)理，經(jīng)營管理人員，合同管理人員。

4.2 教學方法

　　課堂理論教學法：主要從事造價管理的理論教學，如，工程定額原理，工程造價的組成及運動規(guī)律，造價控制的理論與方法等。

　　實踐教學法：主要是施工組織現(xiàn)場參觀以及小的課程設計，如，施工方法，施工工藝流程，各種樞紐建筑的感觀認識，施工總平面的布置與造價管理文件的編制的關系，課程設計包括：基礎單價工程單價的編制，小型單項工程概算文件的編制等。

　　案例教學法：通過對某個案例的剖析，使學員的知識連成一個整體，培養(yǎng)學員綜合分析問題，解決問題的能力。

　　親驗式教學法：通過親驗式(或情景式)教學，使學員更加貼近實際，如臨其境(國外親驗式教學非常普遍，我國尚處在發(fā)展階段)，例如，招投標的模擬，合同談判的模擬。

5 師資與教材建設

　　師資與教材建設是實現(xiàn)水電工程造價管理人員達到培訓目標的重要手段和保證措施。

5.1 師資隊伍素質要求

　　(1)應該具有良好的思想品德和師德素質。作為培訓水電工程造價管理人員的教師，不但要有堅定正確的政治信念和人生價值觀，還應具備良好的教師職業(yè)道德，善于教書育人，做到嚴于律己，身體力行，熱愛學生，誨人不倦，樂于獻身水電工程技術教育，有嚴謹治學的作風。

　　(2)知識結構要求“線專面寬”。師資隊伍中應既有工程造價的專家，又有工程管理的行家。既熟悉現(xiàn)行工程造價的編制方法，又高瞻遠矚，站在該行業(yè)的前沿，對工程造價管理的發(fā)展方向有所研究，這樣才能保障學員的高起點。

　　(3)理論知識和實踐技能并重。工程造價管理是一個實踐性很強的工作，為了達到前文論述的培訓目的，實現(xiàn)提高培訓層次的目標，教學方法應該靈活多樣，除了傳統(tǒng)的課堂教學外，應加大實踐性教學的力度。這就要求相應的師資隊伍，不僅具有扎實系統(tǒng)的理論知識，更應具有豐富的處理工程造價管理問題的實踐經(jīng)驗。不僅如此，從事理論教學和實踐性教學的教師還應具有理論教學的組織能力和實踐性教學的管理能力。

　　(4)具有從事教學的其它基本素質。作為一名合格的教師，應具備相應的教育教學理淪知識，掌握教學組織原則，教學方法，以及繼續(xù)教育的教學藝術，才能對各個教學環(huán)節(jié)進行有效的組織，提高教學效果。

5.2教師的來源

　　對于不同的培訓型式應有相應的師資隊伍。操作型培訓 理論教學宜從高等學校中聘用長期從事工程造價管理相應學科教學的教師；實踐性教學，對于造價的編制，招標文件的編制等宜從設計院中聘用教師；對于工程變更的處理，索賠的處理等內(nèi)容的教學宜從工程管理人員(如從事合同管理的監(jiān)理等)中聘用。

　　研究型與經(jīng)營決策型培訓 應聘用資深的，從事工程造價管理研究的，同時又具有豐富的經(jīng)營決策經(jīng)驗人員，他們應該具有解決工程造價管理實際問題的經(jīng)驗，能夠把握工程造價管理的發(fā)展方向。

5．3 教材的組織

　　水電工程造價管理人員培訓教材應該方便自學，貼近工程實際，可操作性強，案例豐富等特點。目前的教材不能滿足這個要求，因此要提高目前的培訓質量，提高學員的素質，拓寬知識面，應編寫一套系列教材，以適應教學的需要。

6 結束語

　　水電工程造價管理是一項實踐性很強的工作，它要求從業(yè)人員除了須具備一定的經(jīng)濟和管理，政策法規(guī)方面的知識以外，還必須具備一定的工程技術和工藝流程方面的知識。

　　三峽工地云集著我國一大批水電建設精英，這里有當今世界水利工程最宏偉的施工場面、最先進的施工設備、最龐大的輔助工程、最優(yōu)秀的建設隊伍以及最先進的水電建設管理模式。

　　充分利用三峽工程在工程造價方面的運作管理與實踐經(jīng)驗來舉辦水電工程造價管理學習班。認真做好水電工程造價管理的培訓工作，培養(yǎng)和造就一批適應市場經(jīng)濟發(fā)展的造價管理人才，對于促進水電工程造價管理體系的建設，提高水電建設隊伍的市場競爭能力，促進全行業(yè)在造價管理方面水平的提高，意義是十分深遠的。

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作者簡介：姚元軍，中國三峽總公司工程建設部公共工程項目部副主任，高級工程師。
收稿日期：2001-04