淺析小型農(nóng)田水利供給發(fā)展對(duì)策建議

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摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，舊有的供給制度已經(jīng)無法滿足當(dāng)前新時(shí)期內(nèi)小型農(nóng)田水利建設(shè)和發(fā)展的需要。這就需要通過多元思維的引入來改善目前這種狀況。而社會(huì)主體的不斷發(fā)育和成熟，為進(jìn)行供給制度改革提供了這種可能。2011 年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家固定資產(chǎn)投資要把水利放在重要位置。為適應(yīng)新時(shí)期要求，應(yīng)該在原有小型農(nóng)田水利設(shè)施供給制度上進(jìn)行改革，完善水資源管理體制。 

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；供給體系  abstract: with social and economic development, the old supply system has been unable to meet the needs of the construction and development of small-scale irrigation and water conservancy in the current new period, which needs the introduction of multiple thinking to improve the situation. and the continuous development and maturity of social subjects make supply reform possible. the 2011 central document no.1 stresses that we should give prominence to the construction of water infrastructure, and the water conservancy should be put in important position in the national fixed assets investment. to fit in with requirements of the new period, a reform should be carried out on the basis of the original small-scale irrigation and water conservancy facilities supply system, so as to improve the water resources management system.  key words: small-scale irrigation and water conservancy; supply system  中圖分類號(hào)：s27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：2095-2104（2012）  一、建立有效的小型農(nóng)田水利供給體系  1、完善小型農(nóng)田水利供給組織制度  不斷完善新時(shí)期小型農(nóng)田水利供給組織制度，深入研究政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能的政策體系，推動(dòng)建立公共財(cái)政對(duì)社會(huì)供給主體的資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)性、公益性的用水協(xié)會(huì)組織。尤其要重心下移，進(jìn)一步完善各基層組織的小型農(nóng)田水利治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等樞紐型供水組織建設(shè)，重點(diǎn)扶持為基層農(nóng)田水利設(shè)施提供服務(wù)的公益性、慈善性、服務(wù)性的企業(yè)，形成地方政府、基層政府、企業(yè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民等上下結(jié)合、自成體系的格局。在此基礎(chǔ)上，通過縱向壓縮、橫向打通，從條線分散運(yùn)作向以塊為主合成提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，加速扁平化的小型農(nóng)田水利供給體系建設(shè)。  2、加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)基金建設(shè)，積極整合農(nóng)口資金  ①設(shè)立農(nóng)村水利建設(shè)及補(bǔ)償基金，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)  從省財(cái)政收入增長(zhǎng)中列支 4%用于農(nóng)村水利建設(shè)；從土地轉(zhuǎn)讓收入中提取 4%~6%用于農(nóng)村水利建設(shè)；將耕地占用補(bǔ)償?shù)囊欢ū壤腿康墓喔仍O(shè)施占用補(bǔ)償農(nóng)村水利建設(shè)；對(duì)城市和工業(yè)用水征收供水附加費(fèi)，專項(xiàng)農(nóng)村水利建設(shè)；農(nóng)村水利補(bǔ)償基金，由財(cái)政、水利建設(shè)基金(防洪保安基金)、水資源費(fèi)及城鎮(zhèn)供水附加費(fèi)等構(gòu)成，專項(xiàng)農(nóng)村水利建設(shè)。  ②整合農(nóng)口資金，打造農(nóng)村小型水利工程建設(shè)平臺(tái)  目前國(guó)家支農(nóng)資金渠道較多，為了確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、以工代賑等資金可以更多更好地用于水利建設(shè)，要做好農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃，并由人大審議通過監(jiān)督實(shí)施，以切實(shí)解決生產(chǎn)實(shí)際中急待解決的問題。各部門要按照規(guī)劃統(tǒng)籌安排工程項(xiàng)目，各類資金聚合集中使用，這樣以來既擴(kuò)大了資金來源，又保證了資金的使用效果。  3、積極吸引社會(huì)資金投入，加大農(nóng)田水利設(shè)施供給  繼續(xù)深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)民營(yíng)水利發(fā)展，多方聚集民間資本，將存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樵隽抠Y產(chǎn)。將所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組管理的塘、堰、當(dāng)壩、泵站、井等小型水利工程，本著尊重民意，積極引導(dǎo)的原則，通過“賣、包、租、股、協(xié)會(huì)”等多種形式，將經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)落實(shí)到明處，使小型水庫的投資建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、經(jīng)營(yíng)管理法人化，并形成良性循環(huán)的運(yùn)作機(jī)制。多方面創(chuàng)造條件，出臺(tái)優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引社會(huì)資金和外資投入小型農(nóng)田水利建設(shè)，并積極推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地向種田大戶集中。對(duì)新建的小型農(nóng)田水利工程，通過政策引導(dǎo)、群眾投資、產(chǎn)權(quán)到戶的辦法，對(duì)效益明顯、受益范圍明確的水利工程，要大膽支持和鼓勵(lì)個(gè)體、聯(lián)戶、法人單位去投資興建，做到自辦、自有、自建、自管、自受益。同時(shí)，各級(jí)政府要仔細(xì)制定動(dòng)態(tài)的分類投資明細(xì)表，使各類投資都能找到自己的投向。  二、改善小型農(nóng)田水利設(shè)施的供給體制  1、繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜的選擇與當(dāng)?shù)貤l件相匹配的供給模式  在完善、改進(jìn)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)運(yùn)行管理的基礎(chǔ)上，加大對(duì)小型揚(yáng)水泵站、機(jī)井、人畜飲水工程等小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，在做好試點(diǎn)工作的同時(shí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大改革力度，放開所有權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤活現(xiàn)有小型水利工程資產(chǎn)存量。繼續(xù)通過承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。根據(jù)各地不同情況，因地制宜的選擇與當(dāng)?shù)鼐唧w水利情況相適應(yīng)的供給模式。對(duì)土地分散，規(guī)?；潭容^低的項(xiàng)目地區(qū)，可以拍賣給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，也可以通過組建農(nóng)民合作協(xié)會(huì)等合伙供給模式；對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的項(xiàng)目地區(qū)，可實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，進(jìn)行多元主體供給模式。對(duì)業(yè)主開發(fā)建設(shè)的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府要給予一定的扶持，并規(guī)范其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為。加強(qiáng)對(duì)溝道的管護(hù)，可以將溝道的管理與維護(hù)列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)之一。而且，政府應(yīng)加快水權(quán)制度建設(shè)，加快形成水權(quán)市場(chǎng)，從而使農(nóng)民不僅擁有土地的長(zhǎng)期使用權(quán)，也擁有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期使用權(quán)，這樣有利于講農(nóng)民長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)，投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)與農(nóng)民增產(chǎn)增收的愿望統(tǒng)一起來。  2、合理劃分小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的事權(quán)財(cái)權(quán)，加強(qiáng)資金管理  2006 年的中央一號(hào)文件明確要求基本建設(shè)投資和國(guó)債資金要加大大型灌區(qū)節(jié)水改造力度，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要加大中型灌區(qū)骨干工程和中低產(chǎn)田改造的力度，這與現(xiàn)有的資金渠道和投向范圍是吻合的。但是，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期以來缺乏穩(wěn)定的資金渠道.所以，2011 年中央一號(hào)文件中要求中央和省級(jí)加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金力度，就是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求，加大財(cái)政對(duì)小型農(nóng)田水利的支持力度。要在對(duì)原有事權(quán)不做大的調(diào)整的前提下，建立起農(nóng)民投入為主、地方政府負(fù)責(zé)、中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助和社會(huì)力積極參與的多元化水利設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界特別是廣大農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)田水利基本建設(shè)中的主體地位，督促地方政府切實(shí)負(fù)起小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的責(zé)任。同時(shí)，要考慮到 1994 年中央、地方“分灶吃飯”時(shí)的遺留問題而造成的包括小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的一些公益事業(yè)上的事權(quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)等的現(xiàn)實(shí)，正視地方財(cái)政困難的實(shí)際。中央財(cái)政為保證國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收，要在各方面加大扶持力度。  3、加強(qiáng)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等組織的參與管理制度建設(shè)  盡快出臺(tái)相關(guān)辦法，規(guī)范農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等群眾組織的職責(zé)與權(quán)力，明確農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的法律地位，使協(xié)會(huì)的建立與運(yùn)作方式規(guī)范化，并制定農(nóng)田水利工程田間工程配套改造扶持政策，幫助農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)群管組織自主開展田間工程改造，提高田間工程灌溉能力。另外，政府應(yīng)采取有效措施，對(duì)農(nóng)民用水戶參與組織建設(shè)與管理建設(shè)提供資金和技術(shù)方面的幫助與支持，不斷提高用水協(xié)會(huì)人員的專業(yè)素質(zhì)與管理能力，并對(duì)用水協(xié)會(huì)等群管組織的管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以保障小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行與用水活動(dòng)管理的規(guī)范和公平，實(shí)現(xiàn)田間工程管護(hù)與用水管理的良性有序發(fā)展。  4、重視基層人員能力的培訓(xùn)，提高農(nóng)田水利設(shè)施的管理與維護(hù)水平  要高度重視基層農(nóng)田水利行業(yè)人力資源的整體開發(fā)，要立足于在現(xiàn)有人才基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地選拔人才去深造、培訓(xùn)、進(jìn)修，以適應(yīng)崗位和市場(chǎng)的需求。鼓勵(lì)在職職工學(xué)習(xí)，不斷提高自己的素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值并對(duì)技術(shù)人員明確進(jìn)行分工，盡量造就農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的行家里手，使其承擔(dān)起相應(yīng)的工作，能獨(dú)當(dāng)一面。