解決中西部地區(qū)農(nóng)村飲水困難的思路與對(duì)策

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簡(jiǎn)介： 　在21世紀(jì)這一新的歷史時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院決定實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西部地區(qū)最突出的問(wèn)題：一是群眾生活貧困，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后；二是干旱缺水，供水不足。按1993年制定的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，還有3000萬(wàn)貧困人口沒(méi)有脫貧，2423萬(wàn)飲水特困人口的飲水困難問(wèn)題沒(méi)有解決，這些困難人口主要分布在中西部地區(qū)。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快扶貧攻堅(jiān)步伐，首先要解決農(nóng)民群眾的基本生存和生活問(wèn)題，而解決中西部地區(qū)一些農(nóng)村飲水困難問(wèn)題就是扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此，水利部在“十五”計(jì)劃期間，明確提出重點(diǎn)解決中西部地區(qū)農(nóng)村飲水困難的問(wèn)題。
關(guān)鍵字：中西部地區(qū) 農(nóng)村 飲水困難

在21世紀(jì)這一新的歷史時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院決定實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西部地區(qū)最突出的問(wèn)題：一是群眾生活貧困，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后；二是干旱缺水，供水不足。按1993年制定的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，還有3000萬(wàn)貧困人口沒(méi)有脫貧，2423萬(wàn)飲水特困人口的飲水困難問(wèn)題沒(méi)有解決，這些困難人口主要分布在中西部地區(qū)。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快扶貧攻堅(jiān)步伐，首先要解決農(nóng)民群眾的基本生存和生活問(wèn)題，而解決中西部地區(qū)一些農(nóng)村飲水困難問(wèn)題就是扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此，水利部在“十五”計(jì)劃期間，明確提出重點(diǎn)解決中西部地區(qū)農(nóng)村飲水困難的問(wèn)題。

　　一、中西部地區(qū)農(nóng)村飲水困難的基本情況

　　多年來(lái)，黨和政府一直十分重視解決農(nóng)村飲水困難問(wèn)題。每年投入大量的資金，累計(jì)解決了2億多人的飲水困難問(wèn)題。僅“九五”期間就解決了5000多萬(wàn)人、4000多萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難。但是，我國(guó)中西部地區(qū)農(nóng)村由于自然條件和經(jīng)濟(jì)條件的影響，還存在著嚴(yán)重的飲水困難問(wèn)題。據(jù)有關(guān)資料顯示（1999年底數(shù)字），全國(guó)農(nóng)村自來(lái)水普及率為53%，西部地區(qū)農(nóng)村自來(lái)水普及率為40%，比全國(guó)平均水平低13個(gè)百分點(diǎn)；據(jù)水利部《全國(guó)解決農(nóng)村飲水困難“十五”規(guī)劃》匯總分析，到1999年底，由于人口自然增長(zhǎng)、長(zhǎng)期干旱造成水源條件變化，以及污染、工程老化等原因，新出現(xiàn)或重復(fù)出現(xiàn)了一批飲水困難人口，包括遺留的2423萬(wàn)人口在內(nèi)，全國(guó)農(nóng)村飲水困難人口共5020多萬(wàn)，絕大部分分布在中西部貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。在這些農(nóng)村飲水困難人口中，按水利部1984年確定的農(nóng)村飲水困難標(biāo)準(zhǔn)綜合分析（水平取水距離1km以上，垂直高差100m，水中含氟量超過(guò)1.1mg/L），其中《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》遺留的2423萬(wàn)人口飲水問(wèn)題，困難程度特別大，是“最難啃的硬骨頭”。隨著近幾年氣候變化，干旱高溫少雨，農(nóng)村飲水困難的人數(shù)還在急劇增加。今年因大面積的長(zhǎng)期干旱，全國(guó)新增臨時(shí)飲水困難人數(shù)1800多萬(wàn)，大部分也集中在中西部地區(qū)。

　　中西部地區(qū)農(nóng)村飲水困難主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是群眾居住分散，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后。二是資源性缺水嚴(yán)重。在西北地區(qū)，年降雨量?jī)H200～600mm，大部分地區(qū)在270～320mm，并且分布不均，十年九旱，多年連旱。三是工程性缺水，在西南地區(qū)，年降雨量雖在1000mm以上，但由于地形、地貌和地質(zhì)條件復(fù)雜，山高坡陡，河流深切。巖溶山區(qū)，石化嚴(yán)重，水利工程設(shè)施不足，有水蓄不住。

　　水是生命之源，是人類(lèi)賴以生存的最基本條件。飲水困難地區(qū)群眾為了生存，長(zhǎng)年累月到幾公里甚至幾十公里外翻山越嶺去拉水、背水，勞動(dòng)強(qiáng)度很大，且占用了大量勞動(dòng)力。由于缺水，農(nóng)民長(zhǎng)年不洗澡，一水多用，衛(wèi)生條件差；在氟病區(qū)，由于群眾長(zhǎng)期飲用高氟水，嚴(yán)重影響了身心健康，致使許多人喪失了勞動(dòng)力，甚至生活不能自理。在飲水困難地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也非常緩慢，與其他地區(qū)相比差距很大。解決了農(nóng)村飲水困難，首先是解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使群眾有時(shí)間從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而增加農(nóng)民收入，促進(jìn)群眾脫貧致富；其次是改善了衛(wèi)生條件，減少了疾病，提高了群眾的健康和生活水平；三是加強(qiáng)了團(tuán)結(jié)，密切了黨群干群關(guān)系，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)踐了江總書(shū)記提出的“三個(gè)代表”的重要思想。

　　二、解決中西部地區(qū)農(nóng)村飲水困難的思路與對(duì)策

　　1.基本思路

　　解決中西部地區(qū)農(nóng)村飲水困難的問(wèn)題，首先要貫徹水利部黨組提出的新的治水思路，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。基本思路是按照先急后緩、先重后輕的原則，近期重點(diǎn)解決中西部貧困地區(qū)群眾有水吃的問(wèn)題，并且要分地區(qū)、分層次地采取不同的投資政策和解決辦法。遠(yuǎn)期是提高生活用水的質(zhì)量和供水的保證率，普及和發(fā)展農(nóng)村自來(lái)水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.目標(biāo)任務(wù)

　　“十五”計(jì)劃期間，力爭(zhēng)用３年或稍長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間，基本解決中西部地區(qū)2423萬(wàn)人口飲水困難問(wèn)題，改善群眾的基本生存環(huán)境，提高生活水平。

　　3.主要對(duì)策

　　（1）推廣節(jié)約用水，強(qiáng)化水資源保護(hù)。農(nóng)村飲水困難地區(qū)大多是水資源非常短缺的地區(qū)，不但生產(chǎn)用水要推廣節(jié)約用水，群眾生活用水也要強(qiáng)調(diào)節(jié)水，特別是西北地區(qū)，降雨稀少，地下水埋藏很深。如西北找水計(jì)劃項(xiàng)目，在部分地區(qū)發(fā)現(xiàn)的深層水埋深都在700～800m，該水源是幾萬(wàn)年才得以形成的，是不可再生的戰(zhàn)略性資源，一定要實(shí)行節(jié)約用水和水資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用。在水資源極度缺乏、解決飲水困難需開(kāi)采深層地下水的地方，在水資源總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)水的開(kāi)采量和農(nóng)戶的用水定額要有一個(gè)控制指標(biāo)。采取經(jīng)濟(jì)和法律手段，控制用水量，為子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，樹(shù)立水資源可持續(xù)利用的思想。

　?。?）實(shí)行政府主導(dǎo)，動(dòng)員和組織社會(huì)各界參與。解決農(nóng)村飲水困難是一項(xiàng)扶貧性質(zhì)的公益事業(yè)，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。山西、陜西、甘肅、貴州、四川等地解決農(nóng)村飲水困難的經(jīng)驗(yàn)表明，政府在投資、組織發(fā)動(dòng)等方面都發(fā)揮著主導(dǎo)作用。同時(shí)，還要把全社會(huì)的力量組織起來(lái)共同參與這項(xiàng)事業(yè)，形成多方位、多渠道幫助西部解決飲水困難的合力。如2000年全國(guó)婦聯(lián)發(fā)起了“大地之愛(ài)、母親水窖”大型捐助活動(dòng)，幫助西部缺水地區(qū)解決飲水困難問(wèn)題，得到了社會(huì)各界的廣泛響應(yīng)，捐助金額達(dá)1.16億元。

　?。?）加快以雨水集蓄利用為重點(diǎn)的小微型蓄水工程建設(shè)。利用集雨水窖等小微型蓄水工程來(lái)解決中西部地區(qū)農(nóng)村飲水困難，目前已經(jīng)探索出了一些行之有效的辦法。在西北地區(qū)，以甘肅為代表的“121”集雨水窖工程，即采用修建人工集流場(chǎng)匯集天然降雨，每戶建兩眼水窖的辦法解決農(nóng)村飲水困難，并在一定的范圍內(nèi)適當(dāng)建一些保證率高的水源工程，以便在特大干旱年份采取應(yīng)急措施，保證群眾有水喝。在西南地區(qū)，以廣西、貴州為代表的“渴望工程”，發(fā)動(dòng)農(nóng)民一家一戶，在房前屋后建水池、水柜解決飲水困難，都收到了非常好的效果。甘肅省從1995年開(kāi)始實(shí)施的“121”集雨工程，僅用兩年時(shí)間解決和改善吃水困難人口131萬(wàn)。陜西省從1996年開(kāi)始實(shí)施的“甘露工程”，3年時(shí)間解決412萬(wàn)人口的飲水困難。貴州省從1997年開(kāi)始實(shí)施的“渴望工程”，3年時(shí)間解決飲水困難人口300萬(wàn)。實(shí)踐證明，利用集蓄雨水解決農(nóng)村飲水困難，是一種行之有效的好辦法。水利部在“十五”計(jì)劃期間，規(guī)劃建設(shè)集雨工程100萬(wàn)處，可解決近600萬(wàn)人的飲水困難。

　　（4）加大投資力度。解決農(nóng)村飲水困難，關(guān)鍵是要加大投資力度。目前，要把現(xiàn)有的以工代賑、扶貧資金、國(guó)債資金、小農(nóng)水補(bǔ)助費(fèi)等各項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排，定向包干，重點(diǎn)用于解決農(nóng)村飲水困難的問(wèn)題。近兩年，國(guó)家僅國(guó)債項(xiàng)目就投入了13億元，解決了近800萬(wàn)人的飲水困難。

　　三、解決中西部地區(qū)農(nóng)村飲水困難問(wèn)題的主要措施

　　1.強(qiáng)化政府行為，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

　　解決農(nóng)村飲水困難必須有政府行為作保障，這是各級(jí)政府義不容辭的義務(wù)和責(zé)任，該項(xiàng)工作涉及水利、計(jì)劃、財(cái)政、扶貧等部門(mén)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)。

　　2.解決農(nóng)村飲水困難采取“規(guī)劃建卡、按卡實(shí)施”的辦法

　　農(nóng)村飲水工程，單個(gè)工程規(guī)模小，形式多樣，量大面廣。所以，必須按照農(nóng)村飲水困難的標(biāo)準(zhǔn)確定解決的對(duì)象和范圍，認(rèn)真細(xì)致地做好規(guī)劃建卡工作。集中供水工程要落實(shí)到村，分散工程要落實(shí)到戶，并按照規(guī)劃卡片進(jìn)行工程建設(shè)。最近，水利部組織了幾個(gè)調(diào)研組深入西部的9個(gè)省區(qū)調(diào)研，規(guī)劃建卡工作都落實(shí)到了一家一戶，有些省的農(nóng)戶還撳上了手印。山西省還以縣為單位，把計(jì)劃要解決飲水困難的村登報(bào)公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

　　3.農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目的實(shí)施要采取“集中資金，突出重點(diǎn)，連片安排”的辦法

　　利用集雨水窖、水柜等微型工程解決農(nóng)村飲水問(wèn)題，必須按照規(guī)劃，集中連片，整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)，解決一片，銷(xiāo)號(hào)一片，不能撒胡椒面。

　　4.農(nóng)村飲水工程建設(shè)要采用“嚴(yán)格驗(yàn)收，實(shí)行報(bào)賬”的辦法

　　報(bào)賬制的核心是先干工程后付款，與傳統(tǒng)的計(jì)劃撥款制相比，可有效地促進(jìn)工程任務(wù)的完成，避免出現(xiàn)花錢(qián)不辦事或挪用資金等現(xiàn)象。但實(shí)行報(bào)賬必須與嚴(yán)格驗(yàn)收相結(jié)合。如貴州省興義市菜子灣村，是以一家一戶興建集雨水窖來(lái)解決飲水困難問(wèn)題的。他們的具體做法是：農(nóng)民拿工程規(guī)劃卡先從水泥廠賒料建工程，完工后由鄉(xiāng)村兩級(jí)組織驗(yàn)收，縣組抽查，驗(yàn)收合格后，在驗(yàn)收卡上簽字蓋章，并貼上戶主和水窖的照片，由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一到縣水利局報(bào)賬，農(nóng)民再還水泥廠的材料款。

　　5.農(nóng)村飲水工程運(yùn)行要實(shí)行“有償供水，合理收費(fèi)”的辦法

　　除一家一戶的水窖、水柜外，所有集中供水工程都要實(shí)行有償供水，合理收費(fèi)，建立良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。水價(jià)要給群眾公示，讓農(nóng)民吃上“放心水”“明白水”。

　　6.農(nóng)村飲水工程的管理體制要與目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)

　　解決農(nóng)村飲水困難問(wèn)題屬于扶貧性質(zhì)的公益事業(yè)，但要改變“大鍋水”“福利水”的觀念，要因地制宜地確定工程管理形式。對(duì)水窖等小微型水利工程，產(chǎn)權(quán)明確歸個(gè)人所有；對(duì)集中供水工程，可按照合作辦水的原則，水源工程和骨干管網(wǎng)，由水利服務(wù)站進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，入村部分由農(nóng)民自己管理。