省會(huì)飲用水源地水資源保護(hù)對(duì)策探討

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簡(jiǎn)介： 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，用水與資源性缺水的矛盾越來(lái)越來(lái)突出，中國(guó)水環(huán)境面臨三個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題是：水體污染、水資源短缺、和洪澇災(zāi)害。如何從源頭抓污染，地表水源地環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理顯得尤為迫切
關(guān)鍵字：水源地、水資源、地表水、生態(tài)環(huán)境

1水源地工程簡(jiǎn)介
黃壁莊水庫(kù)是海河流域滹沱河中下游重要控制性水利樞紐工程，總庫(kù)容12.1億m3，與上游的28公里處的崗南水庫(kù)共同控制流域面積23400平方公里，占時(shí)滹沱河總流域面積的95%。是一座以防洪為主，兼有灌溉，發(fā)電，工業(yè)城市生活及環(huán)境供水，淡水養(yǎng)殖等綜合效益的大〔I〕型水庫(kù)。
黃壁莊水庫(kù)與上游崗南水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，共同擔(dān)負(fù)農(nóng)業(yè)灌溉供水，石市生活及環(huán)境用水，西柏坡電廠工業(yè)用水等供水任務(wù)。
  我市自1995年使用地表水，水源地為崗南、黃壁莊兩座水庫(kù)每年向石家莊地表水廠供水約0.6億m3，占石市生活總供水量的1/3左右。占石市總需水量的近1/5，環(huán)境供水近0.25億m3，工業(yè)發(fā)電供水0.2億m3，且呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，而且太行山區(qū)的黃壁莊、崗南水庫(kù)、西大洋、王快四座水庫(kù)已經(jīng)被列為南水北調(diào)中線京石段2008年北京奧運(yùn)會(huì)應(yīng)急供水的備用水源。隨著人們健康和環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，地表水質(zhì)的好壞已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，各大新聞媒體不定期跟蹤調(diào)查，例如河北經(jīng)濟(jì)臺(tái)的綠色家園節(jié)目，及由省人大倡導(dǎo)的“省城水源地環(huán)保世紀(jì)行”曾多次光臨水庫(kù)，視察指導(dǎo)工作，水文及環(huán)保部門每月取水樣化驗(yàn)分析水質(zhì)，在水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)上公布。對(duì)此我局領(lǐng)導(dǎo)離度重視，加強(qiáng)管理措施的落實(shí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善水庫(kù)周圍生態(tài)環(huán)境，各級(jí)水行政部門狠抓入水口及排污口管理為省城保住一片碧水藍(lán)天做一份應(yīng)盡的貢獻(xiàn)。
2庫(kù)區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀
根據(jù)2002－2006年石家莊市水環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)資料分析，采用國(guó)家“地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”《GB3838-----2002》我?guī)焖|(zhì)良好，介于II 、 III類之間，且不規(guī)則反復(fù)。 2005年水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，II類占33.3%，III占58.3%，IV類占8.3%；2006年1至9月份水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，II類占88.89%（8個(gè)月），III占11.11%（一個(gè)月為8月份汛期），根據(jù)近幾年對(duì)水庫(kù)水環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)現(xiàn)水庫(kù)主要存在水體營(yíng)養(yǎng)化程度加劇，氣溫較高月份藻類高發(fā)、水生劍水蚤泛濫現(xiàn)象，出現(xiàn)影響飲用水水質(zhì)，增加水處理成本等負(fù)面影響，造成水質(zhì)型缺水的現(xiàn)象，究其原因有以下幾方面。
2.1點(diǎn)源污染，面源污染使水庫(kù)水質(zhì)呈富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)
由于我?guī)焯幱谄皆貛?。?kù)區(qū)周圍耕地，居民住所較多，由于不合理使用化肥，農(nóng)藥及生活洗滌污水無(wú)序排放構(gòu)成庫(kù)區(qū)面源染染及點(diǎn)源污染，且以耕地不合使用化肥農(nóng)藥影響最大，造化水體污染，營(yíng)養(yǎng)化程度加劇。造成水體富營(yíng)養(yǎng)化的主要原因是基于氮、磷的大量流失，根據(jù)氮、磷的分布特征可以了解其來(lái)源及其流失規(guī)律，據(jù)河北省地理科學(xué)研究院對(duì)水庫(kù)主要入庫(kù)河流氮、磷分布特征研究結(jié)果得出水庫(kù)上游氮、磷主要污染源以面源為主，河流在汛期對(duì)污染物的輸移量是相當(dāng)可觀的，汛期洪水大量涌入是水庫(kù)氮、磷污染物來(lái)源的主要方式，因此，控制汛期降雨徑流中的氮、磷含量對(duì)于減少污染物入庫(kù)量具有重要作用。
2.2水生態(tài)環(huán)境日益惡化
 庫(kù)區(qū)位置處于平山，靈壽，鹿泉三縣交界地，且附近多為庫(kù)區(qū)移民，多年來(lái)靠山吃山，靠水吃水思想根深蒂固，多數(shù)以漁業(yè)為生給水政管理帶來(lái)很大的困難，前幾年狂捕亂撈幾近瘋狂，炸魚、電魚、撒“滅掃利”毒魚、用迷魂陣、地籠、“絕戶網(wǎng)”捕魚撈蝦、網(wǎng)箱養(yǎng)魚。燕趙都市報(bào)記者董英，趙宴生一篇“黃壁莊水庫(kù)在哭泣”引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，責(zé)成市刑偵五處及三縣公安局共同突擊行動(dòng)使一度混亂的局面得以好轉(zhuǎn)，網(wǎng)箱養(yǎng)魚被取締，炸藥控制在源頭，但由于水庫(kù)水政人員少，水面廣且分散，經(jīng)費(fèi)緊張等方面的原因。近期亂捕濫撈現(xiàn)象又有所抬頭，致使本來(lái)已經(jīng)瀕臨滅絕的水生魚類雪上加霜。適量的水生魚類能起到凈化水質(zhì)作用，但由于庫(kù)里魚類太少，使庫(kù)內(nèi)水草、藻類、浮萍生長(zhǎng)迅速，浮游生物大量繁殖，破壞了固有的水生態(tài)平衡，人類必將為此付出慘痛的代價(jià)，近兩年水庫(kù)劍水蚤大量繁殖就是最明顯的例證。即使將來(lái)水面秩序好轉(zhuǎn)，水生態(tài)一旦破壞，修復(fù)豈是一朝一夕之事，需經(jīng)過(guò)較為長(zhǎng)期的生態(tài)修復(fù)期。
2.3水資源短缺
由于海河流域連年干旱，降水量偏少，水庫(kù)無(wú)水可蓄，再加上由于水庫(kù)上游地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用水量逐年增加，且在河流沿線修建的大大小小的引水工程，使本來(lái)有限的入流更加減少，水庫(kù)運(yùn)行水位經(jīng)常處于死水位偏高，水量過(guò)少，影響了水庫(kù)自凈能力的發(fā)揮，在水中雜質(zhì)、藻類、污染物總了量一定的情況下，水中有害物質(zhì)含量偏高。且死庫(kù)容是水庫(kù)的保命水，是保證庫(kù)區(qū)及其周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境良好的最低限。
2.4水資源管理體制的原因
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期形成的水資源統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，是導(dǎo)致我國(guó)目前水資源管理體制的所有權(quán)、行政權(quán)、管理權(quán)代替所有權(quán)管理、政企不分、事企不分。事實(shí)證明，職權(quán)交叉、多元分割、政出多門、“多龍管水”的水資源管理體制，既不利于水資源的優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)，也不利于水資源的綜合治理和綜合開(kāi)發(fā)、發(fā)揮其綜合功能和綜合效益，更不利于資源和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。水資源所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)按行政區(qū)劃、處理好上下游、左右岸、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、水產(chǎn)與水行政部門的關(guān)系是決定水庫(kù)水質(zhì)好壞的根本。我?guī)斓纳嫌问枪I(yè)重鎮(zhèn)陽(yáng)泉，煤礦、煉焦、石油、石灰基地井陘縣，它們處于水庫(kù)上游，由于地方保護(hù)主義，水環(huán)境意識(shí)欠缺使我?guī)煳ㄒ恢饕Я饕焙游廴緡?yán)重；另一方面我國(guó)法律相互交叉，水中魚類屬于水產(chǎn)部門，水面屬于水政“多龍管水”在庫(kù)區(qū)施行，當(dāng)?shù)貪O民欺生不認(rèn)帳，致使狂捕亂撈到了無(wú)法控制的局面，嚴(yán)重破壞了水生態(tài)平衡。
2.5農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不合理污染水體
多年來(lái)庫(kù)區(qū)周圍呈無(wú)序開(kāi)發(fā)狀態(tài)，對(duì)生態(tài)問(wèn)題認(rèn)識(shí)膚淺，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍在延續(xù)，增加了農(nóng)藥化肥用量且擠占有限水資源，且易引起嚴(yán)重蝗災(zāi)，蝗蟲(chóng)的排泄物污染水體。
2.6歷史遺留問(wèn)題
由于建庫(kù)時(shí)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，當(dāng)時(shí)的人民響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，讓出自己的家園建水庫(kù)，土地減少。由于多年來(lái)移民經(jīng)費(fèi)少，水庫(kù)移民未得到妥善安置，加之當(dāng)時(shí)土地征用手續(xù)不規(guī)范，不符合現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)民不認(rèn)帳，附近村民有向庫(kù)區(qū)壩后平臺(tái)亂取土亂倒垃圾、埋墳、隨意下水捕魚、 游泳、無(wú)證旅游船只使用不合格燃油排放及泄漏物也影響了水質(zhì)。
2.7庫(kù)區(qū)地質(zhì)環(huán)境的影響
由于崗南水庫(kù)處于太行山區(qū)，庫(kù)區(qū)地質(zhì)巖石中Mn礦含量高，由于水的滲透浸蝕，Mn溶解于水中，使每年夏季崗南水庫(kù)地表水中Mn元素偏高，對(duì)人類的生命健康構(gòu)成威脅。致使地表水廠水處理增加了工作難度，同時(shí)也增加了水處理成本。
3水資源保護(hù)對(duì)策
針對(duì)庫(kù)區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀，必須采取一切可行措施，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)水資源保護(hù)，改善庫(kù)區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量，從而更好地保護(hù)利用地表水資源。如何改善水源地水質(zhì)狀況，促使水事業(yè)健康有序發(fā)展，應(yīng)該從以下幾方面解決。
3.1理順?biāo)Y源管理體制
“十一五”水資源管理工作面臨著很好的形勢(shì)。中央提出以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，為我們堅(jiān)持不懈地推進(jìn)資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，解決水資源問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人水和諧，提供了思想保障。黨和國(guó)家對(duì)水資源問(wèn)題高度重視，為水資源管理工作的開(kāi)展提供了政治保障。國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和升級(jí)，為進(jìn)一步提高水資源利用效率和效益提供了空間。我國(guó)深化體制改革和提倡機(jī)制創(chuàng)新，為解決水資源管理體制和機(jī)制性障礙創(chuàng)造了條件。取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例的出臺(tái)，為強(qiáng)化水資源管理提供了法制保障。國(guó)家提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，帶動(dòng)了公眾資源意識(shí)的提高，為水資源管理工作創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。
依據(jù)新（水法）有關(guān)規(guī)定和要求，理順關(guān)系，流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)上下游、左右岸、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的關(guān)系，作到上游對(duì)下游負(fù)責(zé)，左右岸協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)責(zé)，互相監(jiān)督約束機(jī)制，樹(shù)立污水不達(dá)標(biāo)不排放，環(huán)境論證不通過(guò)不上馬的意識(shí)。
3.2加大水污染防治和水資源保護(hù)工作力度，修復(fù)生態(tài)環(huán)境
全面實(shí)施納污總量控制，進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)、重大水污染事件應(yīng)急管理建章立制。為此我局于2006年8月成立了黃壁莊水庫(kù)應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組并建立突發(fā)性水污染事件月報(bào)告制度。河流健康生命得到維護(hù)，部分水域水生態(tài)有所修復(fù)。另一方面加強(qiáng)水污染防治立法，近年我市先后編制了《石家莊市水資源保護(hù)規(guī)劃》《石家莊市水功能區(qū)入河排污口調(diào)查報(bào)告》《崗南、黃壁莊水庫(kù)水體普查評(píng)價(jià)報(bào)告》《崗南、黃壁莊水庫(kù)水污染保護(hù)條例》建立了20處地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，基本掌握了水體水質(zhì)的時(shí)空變化情況。
3.3采取措施，修復(fù)生態(tài)環(huán)境
一是建立強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，穩(wěn)定庫(kù)區(qū)水面秩序。根據(jù)《崗南、黃壁莊水庫(kù)水污染保護(hù)條例》2004年7月由石家莊市政府成立了由黃壁莊水庫(kù)水政為主體的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加大打擊水事違法活動(dòng)；二是采取生物措施，恢復(fù)水體生態(tài)平衡系統(tǒng)，增強(qiáng)水體自凈能力。在庫(kù)區(qū)水體適當(dāng)投放有利于水體自凈的適生魚類及水生植物，逐步建立水體內(nèi)部生態(tài)平衡體系，進(jìn)而改善水體；三是積極防治蝗蟲(chóng)，借鑒先進(jìn)的無(wú)污染蝗蟲(chóng)防治技術(shù)，為省會(huì)人民用上潔凈水提供了保證；四是加大水土流失治理力度，改善庫(kù)區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境，今年年初我局全體干部職工發(fā)揮愚公移山的精神，苦干、實(shí)干加巧干植樹(shù)造林300余畝，不久的將來(lái)，一座較大規(guī)模的生態(tài)園林型天然氧吧形成，為水庫(kù)封砂固砂，凈化水質(zhì)提供保障。
3.4科學(xué)調(diào)度、興利除害，多蓄水，蓄好水
利用現(xiàn)代信息，計(jì)算機(jī)、地球氣象技術(shù)，深入廣泛開(kāi)展和利用水利信息資源，全面提升水利事業(yè)活動(dòng)的效率和效能，創(chuàng)建“金水工程”科學(xué)調(diào)度，汛期汛限水位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，利用本流域降雨時(shí)空分布特征，爭(zhēng)取在汛期確保防洪安全的前提下，爭(zhēng)取多蓄水，蓄好水。
3.5建立水權(quán)分配制度
水行政主管部門要在確保水源地優(yōu)先，基本生活用水優(yōu)先，糧食安全優(yōu)先、用水效益優(yōu)先，投資份額優(yōu)先，用水現(xiàn)狀優(yōu)先的原則制定水權(quán)分配方案，促進(jìn)節(jié)約用水，降低耗水率，加大水土保持的投入
3.6完善水污染物排放總量許可制度，增加污水處理投入
推行污染物排放濃度和排放量相結(jié)合的方式核準(zhǔn)各個(gè)排污企業(yè)的水污染物排放總量，并按照核準(zhǔn)的指標(biāo)給排污企業(yè)頒發(fā)水污染物排放總量許可證，加大市區(qū)污水處理工程的改建和擴(kuò)建，根據(jù)不同部門不同工序?qū)λ|(zhì)的不同要求，采取分時(shí)，分路供水。
3.7加強(qiáng)取水許可管理，實(shí)行依法取水
國(guó)務(wù)院第460號(hào)令《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》發(fā)布并實(shí)施，成為我國(guó)水資源管理法制化的又一個(gè)重要里程碑。近年來(lái)我局在全面加強(qiáng)供水計(jì)量管理上狠下功夫，先后為西柏坡發(fā)電有限公司等用水戶辦理了取水許可證，加強(qiáng)計(jì)量?jī)x表更新改造，執(zhí)行年度強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，確保水資源費(fèi)足額征收。
3.8加大水土保持力度
庫(kù)區(qū)周圍及上游水土保持程度的好壞直接影響地表水水質(zhì)。在冶河上游創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)，節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)，改變以往飲鴆止渴式散戶型“五小”企業(yè)模式，建立起以輕工業(yè)為主的無(wú)污染型企業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。
結(jié)語(yǔ)：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，用水與資源性缺水的矛盾越來(lái)越來(lái)突出，水體污染已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)水環(huán)境面臨三大難題之首，水資源保護(hù)任重而道遠(yuǎn)，我們必須從全局出發(fā)，多部門團(tuán)結(jié)協(xié)作采取切實(shí)可行的有利措施，使水資源保護(hù)落到實(shí)處。同時(shí)利用新科技、新方法，制定水資源保護(hù)規(guī)劃，使省城飲用水源，發(fā)揮更大的效益?！丁?br />    參考文獻(xiàn)：1.2002年中國(guó)水資源狀況公報(bào)；
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4. 韓乃義廳長(zhǎng)訪談錄《保障飲水安全維護(hù)生命健康》，《河北水利》2005.3 ，第3頁(yè)
作者簡(jiǎn)介：安正剛，男，（1973.05——），河北靈壽縣人， 1994年畢業(yè)于華北水利水電學(xué)院，大學(xué)本科學(xué)歷，工程師，長(zhǎng)期從事水庫(kù)調(diào)度及水資源保護(hù)等方面的工作。