省會飲用水源地水資源保護對策探討

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簡介： 隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，用水與資源性缺水的矛盾越來越來突出，中國水環(huán)境面臨三個嚴重問題是：水體污染、水資源短缺、和洪澇災(zāi)害。如何從源頭抓污染，地表水源地環(huán)境保護與生態(tài)治理顯得尤為迫切
關(guān)鍵字：水源地、水資源、地表水、生態(tài)環(huán)境

1水源地工程簡介
黃壁莊水庫是海河流域滹沱河中下游重要控制性水利樞紐工程，總庫容12.1億m3，與上游的28公里處的崗南水庫共同控制流域面積23400平方公里，占時滹沱河總流域面積的95%。是一座以防洪為主，兼有灌溉，發(fā)電，工業(yè)城市生活及環(huán)境供水，淡水養(yǎng)殖等綜合效益的大〔I〕型水庫。
黃壁莊水庫與上游崗南水庫聯(lián)合調(diào)度，共同擔負農(nóng)業(yè)灌溉供水，石市生活及環(huán)境用水，西柏坡電廠工業(yè)用水等供水任務(wù)。
  我市自1995年使用地表水，水源地為崗南、黃壁莊兩座水庫每年向石家莊地表水廠供水約0.6億m3，占石市生活總供水量的1/3左右。占石市總需水量的近1/5，環(huán)境供水近0.25億m3，工業(yè)發(fā)電供水0.2億m3，且呈逐年增長趨勢，而且太行山區(qū)的黃壁莊、崗南水庫、西大洋、王快四座水庫已經(jīng)被列為南水北調(diào)中線京石段2008年北京奧運會應(yīng)急供水的備用水源。隨著人們健康和環(huán)保意識的增強，地表水質(zhì)的好壞已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點，各大新聞媒體不定期跟蹤調(diào)查，例如河北經(jīng)濟臺的綠色家園節(jié)目，及由省人大倡導的“省城水源地環(huán)保世紀行”曾多次光臨水庫，視察指導工作，水文及環(huán)保部門每月取水樣化驗分析水質(zhì)，在水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)上公布。對此我局領(lǐng)導離度重視，加強管理措施的落實，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善水庫周圍生態(tài)環(huán)境，各級水行政部門狠抓入水口及排污口管理為省城保住一片碧水藍天做一份應(yīng)盡的貢獻。
2庫區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀
根據(jù)2002－2006年石家莊市水環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測中心監(jiān)測資料分析，采用國家“地表水環(huán)境質(zhì)量標準”《GB3838-----2002》我?guī)焖|(zhì)良好，介于II 、 III類之間，且不規(guī)則反復。 2005年水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，II類占33.3%，III占58.3%，IV類占8.3%；2006年1至9月份水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，II類占88.89%（8個月），III占11.11%（一個月為8月份汛期），根據(jù)近幾年對水庫水環(huán)境監(jiān)測結(jié)果發(fā)現(xiàn)水庫主要存在水體營養(yǎng)化程度加劇，氣溫較高月份藻類高發(fā)、水生劍水蚤泛濫現(xiàn)象，出現(xiàn)影響飲用水水質(zhì)，增加水處理成本等負面影響，造成水質(zhì)型缺水的現(xiàn)象，究其原因有以下幾方面。
2.1點源污染，面源污染使水庫水質(zhì)呈富營養(yǎng)狀態(tài)
由于我?guī)焯幱谄皆貛А靺^(qū)周圍耕地，居民住所較多，由于不合理使用化肥，農(nóng)藥及生活洗滌污水無序排放構(gòu)成庫區(qū)面源染染及點源污染，且以耕地不合使用化肥農(nóng)藥影響最大，造化水體污染，營養(yǎng)化程度加劇。造成水體富營養(yǎng)化的主要原因是基于氮、磷的大量流失，根據(jù)氮、磷的分布特征可以了解其來源及其流失規(guī)律，據(jù)河北省地理科學研究院對水庫主要入庫河流氮、磷分布特征研究結(jié)果得出水庫上游氮、磷主要污染源以面源為主，河流在汛期對污染物的輸移量是相當可觀的，汛期洪水大量涌入是水庫氮、磷污染物來源的主要方式，因此，控制汛期降雨徑流中的氮、磷含量對于減少污染物入庫量具有重要作用。
2.2水生態(tài)環(huán)境日益惡化
 庫區(qū)位置處于平山，靈壽，鹿泉三縣交界地，且附近多為庫區(qū)移民，多年來靠山吃山，靠水吃水思想根深蒂固，多數(shù)以漁業(yè)為生給水政管理帶來很大的困難，前幾年狂捕亂撈幾近瘋狂，炸魚、電魚、撒“滅掃利”毒魚、用迷魂陣、地籠、“絕戶網(wǎng)”捕魚撈蝦、網(wǎng)箱養(yǎng)魚。燕趙都市報記者董英，趙宴生一篇“黃壁莊水庫在哭泣”引起上級領(lǐng)導的高度重視，責成市刑偵五處及三縣公安局共同突擊行動使一度混亂的局面得以好轉(zhuǎn)，網(wǎng)箱養(yǎng)魚被取締，炸藥控制在源頭，但由于水庫水政人員少，水面廣且分散，經(jīng)費緊張等方面的原因。近期亂捕濫撈現(xiàn)象又有所抬頭，致使本來已經(jīng)瀕臨滅絕的水生魚類雪上加霜。適量的水生魚類能起到凈化水質(zhì)作用，但由于庫里魚類太少，使庫內(nèi)水草、藻類、浮萍生長迅速，浮游生物大量繁殖，破壞了固有的水生態(tài)平衡，人類必將為此付出慘痛的代價，近兩年水庫劍水蚤大量繁殖就是最明顯的例證。即使將來水面秩序好轉(zhuǎn)，水生態(tài)一旦破壞，修復豈是一朝一夕之事，需經(jīng)過較為長期的生態(tài)修復期。
2.3水資源短缺
由于海河流域連年干旱，降水量偏少，水庫無水可蓄，再加上由于水庫上游地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，用水量逐年增加，且在河流沿線修建的大大小小的引水工程，使本來有限的入流更加減少，水庫運行水位經(jīng)常處于死水位偏高，水量過少，影響了水庫自凈能力的發(fā)揮，在水中雜質(zhì)、藻類、污染物總了量一定的情況下，水中有害物質(zhì)含量偏高。且死庫容是水庫的保命水，是保證庫區(qū)及其周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境良好的最低限。
2.4水資源管理體制的原因
在計劃經(jīng)濟體制下長期形成的水資源統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的管理模式和運行機制，是導致我國目前水資源管理體制的所有權(quán)、行政權(quán)、管理權(quán)代替所有權(quán)管理、政企不分、事企不分。事實證明，職權(quán)交叉、多元分割、政出多門、“多龍管水”的水資源管理體制，既不利于水資源的優(yōu)化配置、高效利用和有效保護，也不利于水資源的綜合治理和綜合開發(fā)、發(fā)揮其綜合功能和綜合效益，更不利于資源和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。水資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)按行政區(qū)劃、處理好上下游、左右岸、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、水產(chǎn)與水行政部門的關(guān)系是決定水庫水質(zhì)好壞的根本。我?guī)斓纳嫌问枪I(yè)重鎮(zhèn)陽泉，煤礦、煉焦、石油、石灰基地井陘縣，它們處于水庫上游，由于地方保護主義，水環(huán)境意識欠缺使我?guī)煳ㄒ恢饕Я饕焙游廴緡乐?；另一方面我國法律相互交叉，水中魚類屬于水產(chǎn)部門，水面屬于水政“多龍管水”在庫區(qū)施行，當?shù)貪O民欺生不認帳，致使狂捕亂撈到了無法控制的局面，嚴重破壞了水生態(tài)平衡。
2.5農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不合理污染水體
多年來庫區(qū)周圍呈無序開發(fā)狀態(tài)，對生態(tài)問題認識膚淺，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式仍在延續(xù)，增加了農(nóng)藥化肥用量且擠占有限水資源，且易引起嚴重蝗災(zāi)，蝗蟲的排泄物污染水體。
2.6歷史遺留問題
由于建庫時處于計劃經(jīng)濟時代，當時的人民響應(yīng)國家號召，讓出自己的家園建水庫，土地減少。由于多年來移民經(jīng)費少，水庫移民未得到妥善安置，加之當時土地征用手續(xù)不規(guī)范，不符合現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)民不認帳，附近村民有向庫區(qū)壩后平臺亂取土亂倒垃圾、埋墳、隨意下水捕魚、 游泳、無證旅游船只使用不合格燃油排放及泄漏物也影響了水質(zhì)。
2.7庫區(qū)地質(zhì)環(huán)境的影響
由于崗南水庫處于太行山區(qū)，庫區(qū)地質(zhì)巖石中Mn礦含量高，由于水的滲透浸蝕，Mn溶解于水中，使每年夏季崗南水庫地表水中Mn元素偏高，對人類的生命健康構(gòu)成威脅。致使地表水廠水處理增加了工作難度，同時也增加了水處理成本。
3水資源保護對策
針對庫區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀，必須采取一切可行措施，加強庫區(qū)水資源保護，改善庫區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量，從而更好地保護利用地表水資源。如何改善水源地水質(zhì)狀況，促使水事業(yè)健康有序發(fā)展，應(yīng)該從以下幾方面解決。
3.1理順水資源管理體制
“十一五”水資源管理工作面臨著很好的形勢。中央提出以全面貫徹落實科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，為我們堅持不懈地推進資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利，建設(shè)節(jié)水型社會，解決水資源問題，實現(xiàn)人水和諧，提供了思想保障。黨和國家對水資源問題高度重視，為水資源管理工作的開展提供了政治保障。國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和升級，為進一步提高水資源利用效率和效益提供了空間。我國深化體制改革和提倡機制創(chuàng)新，為解決水資源管理體制和機制性障礙創(chuàng)造了條件。取水許可和水資源費征收管理條例的出臺，為強化水資源管理提供了法制保障。國家提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，帶動了公眾資源意識的提高，為水資源管理工作創(chuàng)造了良好的社會氛圍。
依據(jù)新（水法）有關(guān)規(guī)定和要求，理順關(guān)系，流域機構(gòu)負責協(xié)調(diào)上下游、左右岸、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及欠發(fā)達地區(qū)的關(guān)系，作到上游對下游負責，左右岸協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)負責，互相監(jiān)督約束機制，樹立污水不達標不排放，環(huán)境論證不通過不上馬的意識。
3.2加大水污染防治和水資源保護工作力度，修復生態(tài)環(huán)境
全面實施納污總量控制，進一步加強入河排污口監(jiān)督管理，城鄉(xiāng)飲用水水源保護、重大水污染事件應(yīng)急管理建章立制。為此我局于2006年8月成立了黃壁莊水庫應(yīng)對突發(fā)性水污染事件工作領(lǐng)導小組并建立突發(fā)性水污染事件月報告制度。河流健康生命得到維護，部分水域水生態(tài)有所修復。另一方面加強水污染防治立法，近年我市先后編制了《石家莊市水資源保護規(guī)劃》《石家莊市水功能區(qū)入河排污口調(diào)查報告》《崗南、黃壁莊水庫水體普查評價報告》《崗南、黃壁莊水庫水污染保護條例》建立了20處地表水水質(zhì)監(jiān)測站，基本掌握了水體水質(zhì)的時空變化情況。
3.3采取措施，修復生態(tài)環(huán)境
一是建立強有力的執(zhí)法隊伍，穩(wěn)定庫區(qū)水面秩序。根據(jù)《崗南、黃壁莊水庫水污染保護條例》2004年7月由石家莊市政府成立了由黃壁莊水庫水政為主體的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，加大打擊水事違法活動；二是采取生物措施，恢復水體生態(tài)平衡系統(tǒng)，增強水體自凈能力。在庫區(qū)水體適當投放有利于水體自凈的適生魚類及水生植物，逐步建立水體內(nèi)部生態(tài)平衡體系，進而改善水體；三是積極防治蝗蟲，借鑒先進的無污染蝗蟲防治技術(shù)，為省會人民用上潔凈水提供了保證；四是加大水土流失治理力度，改善庫區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境，今年年初我局全體干部職工發(fā)揮愚公移山的精神，苦干、實干加巧干植樹造林300余畝，不久的將來，一座較大規(guī)模的生態(tài)園林型天然氧吧形成，為水庫封砂固砂，凈化水質(zhì)提供保障。
3.4科學調(diào)度、興利除害，多蓄水，蓄好水
利用現(xiàn)代信息，計算機、地球氣象技術(shù)，深入廣泛開展和利用水利信息資源，全面提升水利事業(yè)活動的效率和效能，創(chuàng)建“金水工程”科學調(diào)度，汛期汛限水位實行動態(tài)管理，利用本流域降雨時空分布特征，爭取在汛期確保防洪安全的前提下，爭取多蓄水，蓄好水。
3.5建立水權(quán)分配制度
水行政主管部門要在確保水源地優(yōu)先，基本生活用水優(yōu)先，糧食安全優(yōu)先、用水效益優(yōu)先，投資份額優(yōu)先，用水現(xiàn)狀優(yōu)先的原則制定水權(quán)分配方案，促進節(jié)約用水，降低耗水率，加大水土保持的投入
3.6完善水污染物排放總量許可制度，增加污水處理投入
推行污染物排放濃度和排放量相結(jié)合的方式核準各個排污企業(yè)的水污染物排放總量，并按照核準的指標給排污企業(yè)頒發(fā)水污染物排放總量許可證，加大市區(qū)污水處理工程的改建和擴建，根據(jù)不同部門不同工序?qū)λ|(zhì)的不同要求，采取分時，分路供水。
3.7加強取水許可管理，實行依法取水
國務(wù)院第460號令《取水許可和水資源費征收管理條例》發(fā)布并實施，成為我國水資源管理法制化的又一個重要里程碑。近年來我局在全面加強供水計量管理上狠下功夫，先后為西柏坡發(fā)電有限公司等用水戶辦理了取水許可證，加強計量儀表更新改造，執(zhí)行年度強制檢驗制度，確保水資源費足額征收。
3.8加大水土保持力度
庫區(qū)周圍及上游水土保持程度的好壞直接影響地表水水質(zhì)。在冶河上游創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)，節(jié)水型社會試點，改變以往飲鴆止渴式散戶型“五小”企業(yè)模式，建立起以輕工業(yè)為主的無污染型企業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點。
結(jié)語：隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，用水與資源性缺水的矛盾越來越來突出，水體污染已經(jīng)成為當今中國水環(huán)境面臨三大難題之首，水資源保護任重而道遠，我們必須從全局出發(fā)，多部門團結(jié)協(xié)作采取切實可行的有利措施，使水資源保護落到實處。同時利用新科技、新方法，制定水資源保護規(guī)劃，使省城飲用水源，發(fā)揮更大的效益?！丁?br />    參考文獻：1.2002年中國水資源狀況公報；
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3. 董英、趙宴生《燕趙都市報》  2004.8.23 
4. 韓乃義廳長訪談錄《保障飲水安全維護生命健康》，《河北水利》2005.3 ，第3頁
作者簡介：安正剛，男，（1973.05——），河北靈壽縣人， 1994年畢業(yè)于華北水利水電學院，大學本科學歷，工程師，長期從事水庫調(diào)度及水資源保護等方面的工作。