山西省夾馬口灌區(qū)的水利管理信息化

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簡介： 隨著灌區(qū)管理工作的深入發(fā)展，提高灌區(qū)管理水平，走節(jié)水灌溉可持續(xù)發(fā)展的道路，灌區(qū)信息化建設(shè)成為必由之路。結(jié)合夾馬口灌區(qū)實(shí)際，主要探討水利信息化的重要性，水利信息化要解決的問題，以及水利信息化建設(shè)要達(dá)到的目標(biāo)和效果。
關(guān)鍵字：信息化 灌區(qū)管理 目標(biāo)

　　1　灌區(qū)概況

　　山西省夾馬口灌區(qū)是一個(gè)引黃泵站灌區(qū)。1958年興建，1960年上水受益。灌區(qū)位于山西省南部，西臨黃河與陜西東雷灌區(qū)隔河相望。
　　灌區(qū)東西長50km，南北寬35km 。2001年與南部相接的小樊灌區(qū)及上游的浪店水源工程合并組建為夾馬口引黃工程?，F(xiàn)泵站裝機(jī)45臺(吳王站10臺，浪店站8臺，夾馬口12臺，小樊15臺)，揚(yáng)程70米，提水能力23.2m3/s(夾馬口16 m3/s，小樊7.2 m3/s)，灌區(qū)面積50.3萬畝。
　　隨著節(jié)水改造和灌區(qū)改革的進(jìn)行，灌區(qū)用水保證率大大提高，群眾用水積極性空前高漲，灌區(qū)農(nóng)戶講："水是莊戶人的膽，有膽才敢去調(diào)產(chǎn)。"灌區(qū)從98年開始加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，到目前經(jīng)濟(jì)林占40%，棉花52%，小麥2%，其它6%。

　　2　水利信息化建設(shè)的必要性和重要性

　　針對國家目前的農(nóng)業(yè)政策，結(jié)合灌區(qū)實(shí)際情況，作為工程管理單位，如何確定自己的管理目標(biāo)，是灌區(qū)管理及信息化建設(shè)的首要問題。為此，我們充分調(diào)查、研究、總結(jié)灌區(qū)幾十年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，選定灌區(qū)管理的目標(biāo)為"農(nóng)民增收、工程發(fā)展、管理者受益"，達(dá)到"三贏"。圍繞管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，水利信息化起著不可忽視的作用。
　　2.1　水商品的管理需要信息技術(shù)
　　水是一切生命的源泉。水是不可再生的有限資源。作為水管單位，把有限的水資源"提升"后，經(jīng)過"生產(chǎn)"、"交換"，成為"水商品"。作為一種有限資源的"商品"，其"商品"屬性就更為突出。因此，灌溉水需要按"商品"的屬性進(jìn)行管理。
　　從商品銷售方式的發(fā)展歷程看，由小灘小販、到小商店、到大商場、再發(fā)展到超級市場。超市的產(chǎn)生，已大大超越了一般商店對商品的管理，由于采用了先進(jìn)的信息技術(shù)，從而使得人們選購商品的各種需求成為現(xiàn)實(shí)。而我們夾馬口的灌溉用水作為一種特殊的商品，因它具有不可存儲性，較一般性質(zhì)的商品更難管理。要使50萬畝灌區(qū)達(dá)到"車間化、超市化"管理，信息技術(shù)的引入已成為必然。也就是要通過信息技術(shù)，把水商品管理的更好，讓消費(fèi)者（農(nóng)民）更放心、更滿意。因此，水利信息化，是灌溉水銷售管理的必然選擇。
　　從商品管理的流程上看，水商品的管理與一般商品的管理一樣，存在著對"物流"、"資金流"和"信息流"的管理。水的流動(dòng)形成"物流"，水費(fèi)的回收形成"資金流"，而整個(gè)管理環(huán)節(jié)的數(shù)字流動(dòng)就構(gòu)成"信息流"。水利信息技術(shù)就是要解決水商品交換的"信息流"問題。而"物流"與"資金流"這兩個(gè)"流"的運(yùn)行好壞又體現(xiàn)在"信息流"的配合程度。因此，水利信息化，是水商品管理的重要組成部分。
　　2.2　灌溉管理水平的提高依賴信息技術(shù)
　　近年來，我們首先進(jìn)行管理體制的改革和經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新，旨在為信息化建設(shè)奠定可靠的基礎(chǔ)。按照國家對管理局的事業(yè)定性，灌區(qū)實(shí)行"事企"分開的管理體制，即管理局作為國家的代表，實(shí)行宏觀的事業(yè)性質(zhì)行政管理，而把泵站、灌區(qū)分別作為模擬的"工廠化"和"商業(yè)化"的"企業(yè)"管理(在灌區(qū)內(nèi)部分別是獨(dú)立法人)。按照這一體制，經(jīng)過摸索、總結(jié)，我們按照"水"的流程，實(shí)行"泵站--生產(chǎn)水，灌區(qū)--銷售水，農(nóng)戶--消費(fèi)水"的市場化運(yùn)作，從而形成"模擬法人主體化、獨(dú)立核算企業(yè)化、層層買賣市場化、規(guī)范服務(wù)公開化"的管理理念。
　　"主體化"--各水經(jīng)營實(shí)體實(shí)行模擬法人管理。有充分的自主權(quán)，在灌區(qū)內(nèi)就是法人的地位。
　　"企業(yè)化"--各經(jīng)營實(shí)體實(shí)行模擬企業(yè)化運(yùn)作。獨(dú)立核算，水的經(jīng)營自負(fù)盈虧。
　　"市場化"--灌區(qū)構(gòu)成供水市場。各供水環(huán)節(jié)均為買賣關(guān)系。
　　"公開化"--灌區(qū)是灌溉市場，既然是市場，就遵循公平、公正、公開、規(guī)范的原則。
　　要實(shí)現(xiàn)管理理念的良性運(yùn)作，管理信息化起著舉足輕重的作用。
　　比如"公開化"的問題。對農(nóng)戶公開：流量公開、水量公開、水費(fèi)公開、水價(jià)公開、開停時(shí)間公開、服務(wù)制度公開，便于監(jiān)督。使一切操作都置于"陽光"之下，這樣各種不合理的收費(fèi)都自然而然的消失了，農(nóng)民很滿意。對內(nèi)部公開：當(dāng)班水量、電量、材料消耗、配水調(diào)度、噸公里損失、購售水票等，要達(dá)到以上公開，用人力是難以實(shí)現(xiàn)的。灌區(qū)日灌溉產(chǎn)生的數(shù)據(jù)達(dá)數(shù)十萬個(gè)，一個(gè)灌季將產(chǎn)生上百萬的數(shù)據(jù)，不利用信息技術(shù)，公開成為空談。

　　3　灌區(qū)信息化解決的主要問題

　　水利信息化就是要對水商品流動(dòng)過程中"物流"及"資金流"所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行反饋及管理。因此，他必須是："及時(shí)、準(zhǔn)確、高效"。他始終在為實(shí)現(xiàn)水管理的大目標(biāo)服務(wù)。
　　1998年，我們與西安沃泰公司合作開發(fā)了《夾馬口灌區(qū)節(jié)水灌溉信息管理系統(tǒng)》，其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)共16個(gè)一級模塊，分別是：泵站管理、測流站管理、干渠管理、支斗渠管理、實(shí)驗(yàn)站管理、水票管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、工程設(shè)備管理、通信網(wǎng)絡(luò)管理、公安水政管理、農(nóng)戶管理、辦公網(wǎng)絡(luò)管理、綜合管理、系統(tǒng)維護(hù)管理、政策管理。
　　上述功能涵蓋了夾馬口灌區(qū)的所有水管理工作。各模塊間既相互獨(dú)立，又可實(shí)現(xiàn)共享。目前我局計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)分為管理局機(jī)關(guān)、灌區(qū)業(yè)務(wù)、泵站業(yè)務(wù)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)戶查詢共5塊，這樣形成灌區(qū)的局域網(wǎng)。使50萬畝灌區(qū)達(dá)到水生產(chǎn)"車間化"、水銷售"超市化"的管理。
　　在這個(gè)系統(tǒng)中，農(nóng)戶管理十分重要。灌區(qū)為3.7萬個(gè)農(nóng)戶都分別建立檔案。包括作物種植、用水量、用水時(shí)間、澆地次數(shù)、水費(fèi)收繳、斗管費(fèi)等情況。為實(shí)現(xiàn)"規(guī)范服務(wù)公開化"提供了硬件支撐。配合"陽光工程"，建立了農(nóng)戶水費(fèi)電話查詢系統(tǒng)和觸摸屏查詢系統(tǒng)，農(nóng)戶對此特別滿意。通過這個(gè)系統(tǒng)，很好地解決了原來水費(fèi)收取中存在的暗箱操作，遏制了關(guān)系水、人情水、權(quán)力水。達(dá)到用多少水，交多少錢。這個(gè)"軟"節(jié)水效果很顯著。從前用水不交錢的人根本就談不上節(jié)水意識，想怎么澆，就怎么澆，樹溝、路面到處是水，浪費(fèi)極大。農(nóng)戶信息系統(tǒng)運(yùn)行后，灌區(qū)的3.7萬個(gè)農(nóng)戶全部建賬，各種數(shù)據(jù)隨時(shí)查詢，透明度極高。農(nóng)民通過相互對比，實(shí)現(xiàn)了"給用水戶一個(gè)明白，還配水員一個(gè)清白"。東張鎮(zhèn)山東莊村的支部書記講，在以前，他每次澆地都交了錢，但好多村民認(rèn)為他沒交，他感覺好冤枉。七級鎮(zhèn)一個(gè)村管水利的副村長講，以前澆地他從沒交過錢，現(xiàn)在不交不行了，同時(shí)通過這個(gè)"水費(fèi)"管理系統(tǒng)，他感到村里的各項(xiàng)工作好做了，干群關(guān)系密切了。水利灌溉信息化給農(nóng)村帶來了民主和公平，極大的促進(jìn)了灌溉事業(yè)的發(fā)展。

　　4　信息化建設(shè)的初步成效

　　水利信息化建設(shè)，使灌溉管理上了一個(gè)新臺階。
　　(1) 農(nóng)民增收?！」鄥^(qū)農(nóng)戶減負(fù)增收明顯。1997年水價(jià)0.28元/立方米，98年調(diào)整為0.34元/立方米（糧、棉）和0.38元/立方米（經(jīng)濟(jì)作物），原來農(nóng)戶水價(jià)低，水費(fèi)并不低；現(xiàn)在水價(jià)高，但水費(fèi)并不高。用水量由原來1083m3/（hm2 次），降為現(xiàn)在975 m3/(hm2·次)；平均水費(fèi)由97年375 元/(hm2·次)，降到現(xiàn)在331.5 元/(hm2·次)；全灌區(qū)農(nóng)戶每年少支出水費(fèi)60萬元左右。灌區(qū)農(nóng)民的收入每年都在增長，灌區(qū)人均0.17hm2地，年平均純收入由97年的不到0.3萬元，增加到2002年的0.504萬元，是全運(yùn)城市農(nóng)民人均純收入的兩倍，而且從調(diào)查結(jié)果看出，農(nóng)民的增收與用水質(zhì)量（保證程度）成正比。
　　(2) 工程發(fā)展。　在農(nóng)民增收的同時(shí)，工程得到健康發(fā)展。固定資產(chǎn)由原來的4049萬元增加到現(xiàn)在的1.9億元，極大的增強(qiáng)了工程的抗旱能力。表現(xiàn)為灌溉面積由97年的20多萬畝，增加到現(xiàn)在的50多萬畝，而灌溉周期卻比97年縮短了近50天。灌區(qū)節(jié)水由97年的20萬方增加到2002年的148萬方。
　　(3) 管理者受益?！‰S著管理工作的細(xì)化、量化，管理局只進(jìn)行宏觀管理，服務(wù)單位全方位、多渠道服務(wù)于灌溉，各"經(jīng)營實(shí)體"以"法人"形式，全權(quán)負(fù)責(zé)本"實(shí)體"的經(jīng)營，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，增強(qiáng)了經(jīng)營者的責(zé)任心和緊迫感。組合后的人員人人有壓力，有危機(jī)感，把本實(shí)體的事，都看作自己的事，從源頭到農(nóng)戶，形成環(huán)環(huán)相扣、滴水不漏的管理體系，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。水費(fèi)收入逐年增加，由1997年1024萬元增加到2002年的1588萬元，職工的人均年收入由1997年的2700元增加到2002年的9050元。在當(dāng)?shù)爻蔀槿藗兯w慕的好單位。

　　5　幾點(diǎn)體會

　?。?）信息化建設(shè)要因地制宜，不能相互照搬，更不能移植別的行業(yè)。要緊緊圍繞灌溉管理的大目標(biāo)，確定實(shí)施方案；循序漸進(jìn)；不要貪大求洋，要講投資效益。
　?。?）信息系統(tǒng)要與灌溉試驗(yàn)相結(jié)合。并根據(jù)墑情、作物種植、降雨情及蒸發(fā)、滲漏等情況，預(yù)測區(qū)域范圍內(nèi)各級渠道作物的最佳需水量，進(jìn)而與市場調(diào)節(jié)下的實(shí)際用水需求作對比，評價(jià)灌區(qū)的灌溉水平。
　?。?）加快信息化人才培養(yǎng)的力度。灌區(qū)目前現(xiàn)有的技術(shù)人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了信息化建設(shè)的發(fā)展要求，努力營造吸引人才的環(huán)境。