涼州區(qū)農(nóng)村人飲解困工程建設(shè)實踐

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簡介： 對涼州區(qū)在解決農(nóng)村人飲解困工程中，在工程建設(shè)管理方面所采取的措施和取得的經(jīng)驗進(jìn)行了扼要的總結(jié)，概括介紹了這項“民心工程”取得的成效，對人飲工程建設(shè)中存在一些突出問題，提出了相應(yīng)的措施和建議，提出了人飲工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革的一些構(gòu)想。
關(guān)鍵字：人飲工程 做法與成效 工程建設(shè)

1 人畜飲水現(xiàn)狀

涼州區(qū)位于河西走廊東端，全區(qū)轄46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8.4萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口79.95萬人，國土面積5081km2，屬典型的大陸性溫帶干旱氣候區(qū)，氣候干燥，降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，水資源匱乏。人均占有水資源量為973 m3，約為全國人均水資源量2370 m3的2/5，為全省人均水資源量1200 m3的4/5，屬國際上劃分的重度缺水區(qū)，受歷史原因和自然條件的限制，全區(qū)人畜飲水歷來較為困難。八十年代在山水灌區(qū)修建了一些高位水池和人飲管道，初步解決了十多萬人的飲水困難，但已建的人飲工程規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)低，分布范圍小，已老化失修，基本不能使用，群眾飲水困難問題依然突出。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的逐步發(fā)展，水的供需矛盾日趨突出，城區(qū)附近的井灌區(qū)地下水年均超采0.7-1億m3，地下水位以每年0.3-0.7m的速度下降，地下水水質(zhì)不斷惡化，城區(qū)東北部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源受到工業(yè)廢水與污水的不斷污染，水中有害物質(zhì)超標(biāo)，人們飲用水質(zhì)不合格的水。以地表水為主的山水灌區(qū)，人畜飲水以遠(yuǎn)距離的河水為主，耗用了大量的人力和物力。目前，全區(qū)人畜飲水困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)31個，人數(shù)達(dá)58.26萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?9.2%，由于飲水困難人數(shù)較多，給飲水困難地區(qū)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會問題，飲水困難問題嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厝罕娚钏降奶岣吆娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2  三年人飲工程建設(shè)成就

2001年以來，以國家實施“農(nóng)村人飲解困工程”為契機(jī)，將人飲解困工程作為“生命工程”列入實施計劃，各級部門采取各種有效措施，積極籌措資金，發(fā)動廣大群眾投身人飲建設(shè)，順利完成了三年人飲解困的建設(shè)任務(wù)，共建成供水工程1091處，鋪設(shè)人飲管道216.35里，年供水量達(dá)成176.6萬噸，解決了19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的39個村（組）6772戶， 2.83萬人和9.3萬頭（只）畜的飲水困難問題。目前，全區(qū)共解決了20.96萬人和29.56萬頭畜的飲水問題，年供水量達(dá)792萬噸。這些人飲工程的建成為今后發(fā)展人飲工程樹立了榜樣，積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。

3 主要措施及做法

為保證工程建設(shè)保質(zhì)保量，按時完成，涼州區(qū)人飲項目在建設(shè)過程中建立、健全了組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和項目管理措施。依據(jù)市人飲項目辦公室的安排部署，從項目建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，資金管理，技術(shù)服務(wù)，工程質(zhì)量監(jiān)理，檢查督促等方面入手，把人飲工程建設(shè)作為提高農(nóng)民生活水平和農(nóng)民脫貧致富的民心工程來抓，保證了工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，為工程建設(shè)的圓滿完成奠定了基礎(chǔ)，提供了保障。

3.1 建立健全組織機(jī)構(gòu)。

三年人飲解困工程項目時間緊、工期短，為了確保按時順利完成建設(shè)任務(wù)，成立了由分管區(qū)長任組長，由相關(guān)部門主管負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)人飲工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室，負(fù)責(zé)人飲工程建設(shè)的具體事宜。人飲工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立了技術(shù)服務(wù)小組和質(zhì)量監(jiān)督檢查小組，全面負(fù)責(zé)解決人飲建設(shè)中的技術(shù)問題的質(zhì)量檢測。

3.2 提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保人飲工程順利實施

人飲辦公室對農(nóng)村飲水解困工作給予了高度重視，把人飲工程作為一項重要職責(zé)和嚴(yán)肅的政治任務(wù)來抓，落實責(zé)任制。通過建立健全項目法人責(zé)任制，抓緊、抓好項目的開展，按計劃落實國家投資計劃，把任務(wù)層層分解，落實責(zé)任到人。在各有關(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，密切配合，在計劃、資金、技術(shù)、管理、監(jiān)督檢查等各個環(huán)節(jié)保障工程順利進(jìn)行。

3.3 抓好項目資金管理工作。

項目資金管理嚴(yán)格執(zhí)行了《武威市農(nóng)村人飲項目建設(shè)暨資金使用管理辦法》。積極爭取工程建設(shè)設(shè)備材料保質(zhì)保量，按時足額到位，并做好其調(diào)配和管理工作，對完成的工程逐項登記，并填好報帳清單，建檔立卡，接受審計檢查。

3.4 制定相關(guān)規(guī)程，規(guī)范項目建設(shè)。

     為了保證人飲工程建設(shè)順利進(jìn)行，人飲辦公室對項目建設(shè)在管理、施工、驗收等方面制定了可行的細(xì)則和辦法，并同建設(shè)單位簽定了人飲解困工程項目建設(shè)責(zé)任書。相繼出臺了《涼州區(qū)人飲項目建設(shè)管理實施細(xì)則》、《涼州區(qū)人飲項目建設(shè)驗收細(xì)則》、《涼州區(qū)人飲項目驗收有關(guān)表格》、《涼州區(qū)人飲項目建設(shè)獎罰辦法》、《涼州區(qū)人飲項目施工技術(shù)要點(diǎn)》、《涼州區(qū)人飲項目工程管理辦法（討論稿）》、《涼州區(qū)人飲項目建設(shè)責(zé)任書》，這些措施和辦法對保證工程建設(shè)的進(jìn)度，質(zhì)量和明確建設(shè)責(zé)任等方面提供了有力的依據(jù)和保障。

3.5 加強(qiáng)人飲項目督察工作。

在建設(shè)過程中，人飲辦公室主要成員堅持因時、因地、分類、分區(qū)指導(dǎo)的原則抓主抓重點(diǎn)質(zhì)檢小組長期深入各水管處(所)和工程建設(shè)地點(diǎn)對所有人飲工程建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行督促、督察，檢查指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時加以研究和解決，保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

3.6 做好群眾工作，簽定協(xié)議，落實自籌資金

人飲辦公室成員常深入到各工程建設(shè)點(diǎn)，采取多種形式，廣泛宣傳人飲工程建設(shè)的必要性和實效性，給農(nóng)戶講清人飲項目資金來源情況及籌措方式，明確工程建設(shè)的目的和任務(wù)，通過算帳對比與受益村組簽定人飲工程建設(shè)協(xié)議書，明確落實其自籌資金，積極組織農(nóng)戶出工、出力建設(shè)人飲工程。

3.7 加強(qiáng)建設(shè)項目管理，確保工程質(zhì)量。

在項目建設(shè)中深入、細(xì)致對工程的設(shè)計進(jìn)行了審查，反復(fù)論證水源是否可靠，工程技術(shù)方案是否合理，自籌資金是否落實，有無建后管理方案等；其次，把好材料設(shè)備的質(zhì)量關(guān)，對所進(jìn)材料進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)；第三、嚴(yán)格選擇了施工隊伍，集中供水工程實行項目法人責(zé)任制，選擇有經(jīng)驗、有資質(zhì)的專業(yè)隊伍施工；第四、加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格按批準(zhǔn)設(shè)計方案進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。抽調(diào)了經(jīng)驗豐富的施工技術(shù)人員到現(xiàn)場對項目實施提供技術(shù)方面的咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)工作，質(zhì)檢小組隨時抽驗工程質(zhì)量，杜絕不合格工程出現(xiàn)，為工程順利實施提供了技術(shù)保障。

4 主要成效                                      

    農(nóng)村人飲工程的建設(shè)，其社會和經(jīng)濟(jì)效益十分明顯，主要表現(xiàn)為：

(1)解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村人飲工程的實施，結(jié)束了缺水地區(qū)祖祖輩輩找水和遠(yuǎn)距離背水的歷史，直接改善了受益群眾特別是婦女、兒童的生存環(huán)境，生活條件，節(jié)約了農(nóng)村勞動力，將她們從繁重的體力勞動中解放出來，使他們放心的地從事生產(chǎn)和經(jīng)營，增加家庭收入。按水利部規(guī)定每年每戶節(jié)約挑水工日70個標(biāo)準(zhǔn)計算，全區(qū)解決了22.315萬人的飲水問題，每年可節(jié)約勞動工日4.35萬個，按每個勞動工日創(chuàng)收5元計，年可創(chuàng)收1522.5萬元。

(2)改善了農(nóng)村生活條件，提高了人民生活質(zhì)量。隨著農(nóng)村人畜飲水困難的解決，提高了人民的身體健康。不少群眾自籌資金，從集中供水點(diǎn)將水引到室內(nèi)，不僅用上了自來水，還安上了熱水器，農(nóng)戶生活環(huán)境條件有了極大的改善，人們精神面貌發(fā)生了巨大變化，有力地推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造了條件。

(3)通過對人畜飲水工程的綜合利用，調(diào)整了缺水地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)，把人畜飲水同發(fā)展家庭養(yǎng)殖、庭院經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，走多種經(jīng)營的路子，促進(jìn)農(nóng)戶增收。

(4)密切了黨群關(guān)系。人飲工程建設(shè)中，各級政府、有關(guān)部門及廣大技術(shù)人員幫助群眾搞規(guī)劃、落實資金、解決技術(shù)難題，起到了模范帶頭作用，受到了群眾的熱烈擁護(hù)和支持，群眾將人飲工程稱為“德政工程”、“民心工程”。

(5)推動了農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。過去不少缺水地方經(jīng)常發(fā)生水事糾紛，現(xiàn)在解決了飲水困難問題，此類事情很少發(fā)生。

5 存在的主要問題

人飲解困工程建設(shè)取得了一定的成效，但也也存在一些問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)受資金限制，人飲工程建設(shè)規(guī)模偏小，沒有形成集中連片的規(guī)模，還不能從根上有效解決飲水困難地區(qū)廣大人民的飲水問題，其工程經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益體現(xiàn)的不夠顯著。

(2)人飲工程科技含量低，缺乏技術(shù)創(chuàng)新。大部分工程設(shè)計仍采用傳統(tǒng)的供水工藝，一些新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料沒有引用到工程設(shè)計之中，造成工程運(yùn)行成本，維修和管理費(fèi)用的增加。

      (3)工程建后管理制度還不夠完善，有待近一步探索、創(chuàng)新和完善。部分工程盡管摸索了一些管理模式，但還缺乏完善的工程管理制度，或訂有制度但落實不夠，工程管理措施和方式還有待進(jìn)一步強(qiáng)化、創(chuàng)新和完善，使管理水平邁上一個新臺階，發(fā)揮工程應(yīng)有的效益。

        (4)沒建立起科學(xué)的管理體制運(yùn)行機(jī)制。人飲部分工程實行的還是“福利水”、“大鍋水”的運(yùn)行機(jī)制，沒有建立起完善合理的水價機(jī)制和良性循環(huán)機(jī)制，影響了工程的正成運(yùn)行。

       6  措施和對策

      針對上述問題，結(jié)合人飲工程建設(shè)的實踐經(jīng)驗，為搞今后人飲工程建設(shè)，提出如建議：

        (1)廣泛宣傳，吸引多元投資搞人飲工程。工程建設(shè)需要大量資金 ，僅靠國家投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要建立以地方和個人投入為主，國家扶持為輔的多層次，多渠道，多元化的投入機(jī)制，各級政府部門要加大引導(dǎo)力度，調(diào)動各方面的積極性，積極鼓勵各級水管單位投資人飲建設(shè)，也可吸納民間資本發(fā)展人飲工程。

         (2)吸取以往經(jīng)驗，精心規(guī)劃設(shè)計。為給今后人飲建設(shè)提供科學(xué)決策和依據(jù)，要抓好規(guī)劃設(shè)計，對以后所建項目要認(rèn)真調(diào)查、研究分析，做到科學(xué)規(guī)劃，大膽創(chuàng)新，優(yōu)化設(shè)計，優(yōu)化選比，提高工程科技含量。

         (3)加大人飲工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革力度。從建章立制人手，以合理核定水價，適當(dāng)收取水費(fèi)為手段，提高工程管護(hù)和節(jié)約用水意識，確保工程發(fā)揮效益，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立起產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)營機(jī)制向市場經(jīng)濟(jì)過渡，走自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，滾動發(fā)展，以水養(yǎng)水，良性循環(huán)的改革新路。加快水價改革步伐，對于集中供水工程，應(yīng)進(jìn)行成本水價核算，按水量征收水費(fèi)做到供水商品化。進(jìn)行多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，落實各種形式的經(jīng)營管理責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，降低供水成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)以水養(yǎng)水，促進(jìn)供水工程走上良性運(yùn)營的軌道。①理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實管理主題：產(chǎn)權(quán)的確定依據(jù)不同的工程形式，借助市場機(jī)制中靈活多樣的經(jīng)營管理方式，逐工程落實管理主體和管理責(zé)任。對規(guī)模較大的集中供水工程，成立專門的供水公司，實行有償供水；對小型的供水工程，盡可能交給受益村組自行管護(hù)，也可采取租貸、承包等形式確定管理經(jīng)營主體，對農(nóng)戶自用水的水窖水池工程，按照“誰建、誰有、誰管、誰用”的原則，明確到戶產(chǎn)權(quán)直接劃歸使用者，實行國家補(bǔ)助，農(nóng)戶自管自用。②合理確定水價，確保水費(fèi)回收：水價是確保工程發(fā)揮效益、良性運(yùn)行的最有力的經(jīng)濟(jì)手段。對已建成的中型人飲工程，在充分考慮農(nóng)民的承受能力的前提下，要堅持基本水價與超額水價相結(jié)合的有償用水價格機(jī)制，實行分類定價，科學(xué)測算水價。

作者簡介：郭天山（1975——）男，甘肅武威涼州區(qū)人，助理工程師，學(xué)士，主要從事農(nóng)田水利工程規(guī)劃與設(shè)計。