從大學(xué)城新圈地運(yùn)動(dòng)看土地管理法規(guī)的完善

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簡介： 隨著近年來新圈地運(yùn)動(dòng)的興起，各地大學(xué)城建設(shè)被視為一種“時(shí)尚”，甚至成為地方政府的形象工程。土地管理法制建設(shè)如何面對(duì)這一前所未有的挑戰(zhàn)，如何處理發(fā)展高等教育與保護(hù)土地資源的關(guān)系，探討保護(hù)土地資源與發(fā)展高等教育并舉的策略已成為各級(jí)政府所面臨的嚴(yán)肅課題。
關(guān)鍵字：大學(xué)城 新圈地運(yùn)動(dòng) 土地管理法規(guī)

隨著我國教育改革的逐步深化，高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校后勤服務(wù)社會(huì)化步伐進(jìn)一步加快，各類大學(xué)校外公寓、分校及校舍的新建、擴(kuò)建和遷建活動(dòng)日益增多，形成了一批集中建設(shè)的集教學(xué)、科研、科技成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)及生活服務(wù)設(shè)施于一體的大學(xué)園區(qū)，即人們所說的“大學(xué)城”。大學(xué)城對(duì)我國來說是一個(gè)新概念，20世紀(jì)末只是在少數(shù)大城市里出現(xiàn)，而今卻已發(fā)展到連縣城也要建大學(xué)城。面對(duì)這一新圈地運(yùn)動(dòng)的蔓延趨勢(shì)，我們必須從法律的角度加以審視，從而進(jìn)一步完善土地資源法規(guī)的建設(shè)。

１、土地市場(chǎng)現(xiàn)狀

　　近年來，“圈地風(fēng)”席卷全國，大片良田慘遭推土機(jī)蹂躪，大批農(nóng)民被趕出家園而處境艱難。盡管此間有關(guān)部門至少組織了三次全國范圍內(nèi)的土地市場(chǎng)治理整頓工作。但令人遺憾的是，土地市場(chǎng)秩序依然不容樂觀，土地市場(chǎng)中的違法犯罪案件沒有得到根本遏制。其中的一個(gè)重要原因是，對(duì)于部門和個(gè)人的土地尋租行為，尤其是地方政府從政績出發(fā)導(dǎo)致的圈地行為，我國尚缺乏有力的防范機(jī)制和強(qiáng)硬的懲罰措施。

　　當(dāng)前我國土地市場(chǎng)存在的主要問題有：一是一些地方違法批地、用地，主要表現(xiàn)為違反規(guī)劃用地、未批先用、邊報(bào)邊用、越權(quán)批地、擅自下放土地審批權(quán)等。僅從對(duì)全國50萬人口以上城市的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)檢查情況看，這幾年，在新增建設(shè)用地總量中，違反規(guī)劃用地、未批先用、邊報(bào)邊用等違法用地宗數(shù)、面積所占的比例都比較大。二是一些地方違法、違規(guī)出讓土地，主要是該有償出讓的土地卻被定為劃撥供地，該招標(biāo)拍賣掛牌出讓的土地卻被改為協(xié)議出讓及低價(jià)協(xié)議出讓用地，擅自減免地價(jià)，不依法追繳土地出讓金等。三是一些地方違規(guī)設(shè)立各類“園區(qū)”，違反規(guī)劃圈占土地，違法出讓其土地審批權(quán)，違法供地、用地等，土地浪費(fèi)問題嚴(yán)重。據(jù)對(duì)部分“園區(qū)”用地情況進(jìn)行的調(diào)查，一些違規(guī)設(shè)立的“園區(qū)”實(shí)際上開發(fā)程度很低，造成大量土地閑置。四是一些地方土地交易秩序混亂，主要是劃撥土地和集體土地非法入市，隱性交易，造成土地收益流失。以下筆者主要就各類園區(qū)中的大學(xué)城圈地現(xiàn)象加以論述。

２、大學(xué)城現(xiàn)象

　　大學(xué)城的興起始于2000年。這年8月，地處河北省廊坊市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的東方大學(xué)城正式開“城”。隨后，各地的大學(xué)城紛紛上馬，越建越多，越建越大，如陜西的西部大學(xué)城占地400hm2，山東菏澤大學(xué)文化城占地466.67hm2，廣州大學(xué)城占地4330hm2。就在廣州大學(xué)城宣布自己是“全國最大的大學(xué)城”后不久，南京便宣布投入50億元巨資，打造全國最大的仙林大學(xué)城，占地合7000hm2！如此轟轟烈烈地建設(shè)大學(xué)城到底有沒有必要呢？僅以廣州大學(xué)城為例，在首批入駐的10所高校中，除了廣州美術(shù)學(xué)院外，其余9所都有自己的分校區(qū)或二級(jí)學(xué)校，其中中山大學(xué)在珠海的分校區(qū)因其優(yōu)美的校園風(fēng)光已成為當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)旅游景點(diǎn)。

　　大學(xué)城建設(shè)的原因，歸根結(jié)底就是高校擴(kuò)招所致，缺地、占地問題也由此引出。從我國目前大學(xué)的建設(shè)情況看，大學(xué)城的建設(shè)并不像宣傳的那樣迫在眉睫，那么，熱心于大學(xué)城建設(shè)的又是誰呢？答案只有一個(gè)，就是當(dāng)?shù)卣?/p>

　　當(dāng)前，大學(xué)城在一些地方幾乎已成為城市化的代名詞。全國大部分省、直轄市都在建設(shè)大學(xué)城，許多地級(jí)市也在規(guī)劃建設(shè)大學(xué)城，甚至有的縣也在建設(shè)大學(xué)城。不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在建，就連需要發(fā)展希望工程的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也在建。據(jù)說，某個(gè)省更是放出豪言，要建設(shè)一個(gè)大規(guī)模的、能放進(jìn)100所北京大學(xué)的大學(xué)城！比如，南方某省歷史上就“窮得叮當(dāng)響”，至今仍被該省稱為“窮老大”“窮老三”的兩個(gè)縣也在建大學(xué)城。而且，不少地方都追求高起點(diǎn)、超前意識(shí)，在大學(xué)城的規(guī)模和大學(xué)城的數(shù)量上互相攀比，占地規(guī)模少則幾平方公里，多則幾十平方公里。比如，某省要建立全國最大的大學(xué)城，某省要建5個(gè)大學(xué)城。

　　在大學(xué)城理念提出之時(shí)，人們認(rèn)為大學(xué)城是一個(gè)“四贏”項(xiàng)目——國家贏、企業(yè)贏、學(xué)生贏、土地贏?？墒墙?jīng)過幾年的運(yùn)營，真正實(shí)現(xiàn)“四贏”的大學(xué)城又有幾個(gè)？

　　據(jù)悉，為了吸引北京某著名高校在珠海建立大學(xué)城，珠海市為其無償劃撥土地1萬畝，其中3000畝土地作為一級(jí)開發(fā)用地。結(jié)果該高校用這3000畝土地向銀行換來近8億元的資金，再用這8億元資金開發(fā)剩余的7000畝土地。看來，這大學(xué)城還真是“白手起家”的好途徑。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國除河南(在建)、廣西(在建)、湖北(擬建)、云南(擬建)、福建(擬建)、北京(在建)六省、市大學(xué)城用地?cái)?shù)據(jù)不詳外，在全國已建的31個(gè)大學(xué)城中，規(guī)劃用地總面積已達(dá)6146.857hm2，實(shí)際用地總面積達(dá)3161.937hm2，占規(guī)劃用地總面積的51.44％。湖南、湖北、廣東三省擬建的大學(xué)城占地均在2000hm2以上。從已批準(zhǔn)和正在申請(qǐng)的大學(xué)城用地看，用地位置大多位于市郊，且絕大部分用地為農(nóng)用地(表1)。

2002年11月，《鄭州晚報(bào)》發(fā)表了一條消息，題目是《又一大學(xué)城崛起龍湖》。讀者一看題目便知，鄭州已不止一座大學(xué)城。 2003年秋季，在鄭州市下屬縣級(jí)市新鄭市龍湖開發(fā)區(qū)將會(huì)有11所大學(xué)開始招生，5年后這里將匯集10萬名學(xué)子。

　　筆者從河南省國土資源廳了解到：根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)，新鄭市龍湖開發(fā)區(qū)被定位為河南省高等教育綜合中心，并按功能分為中心區(qū)、大學(xué)組團(tuán)、科研組團(tuán)、居住組團(tuán)和工業(yè)組團(tuán)。據(jù)了解，這些學(xué)院每個(gè)占地至少幾百畝，11所大學(xué)占地至少也有幾千畝?，F(xiàn)在鄭州有兩個(gè)大學(xué)城，其中之一的新鄭大學(xué)城省政府沒有批準(zhǔn)，是新鄭市自己在操作，他們主要靠低地價(jià)吸引高校入?yún)^(qū)，1畝地幾萬塊錢就出手。

　　浙江省溫州市高教園區(qū)規(guī)劃區(qū)域面積為8km2，大學(xué)建設(shè)用地為4km2。在6所大學(xué)中，溫州大學(xué)教學(xué)用地占857畝，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)用地占346畝，溫州師范學(xué)院教學(xué)用地占689畝，溫州醫(yī)學(xué)院教學(xué)用地占712畝。另外，還有占地650畝的學(xué)生公寓區(qū)，占地近千畝的公建共享區(qū)和附屬配套區(qū)。

３、大學(xué)城違法占地案例分析

3.1辦教育是假，炒地皮是真

　　據(jù)河北省廊坊市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)介紹，為了支持東方大學(xué)城的教育產(chǎn)業(yè)，把出讓給它的土地價(jià)格定在每畝5.5萬元。這個(gè)價(jià)格只有市場(chǎng)價(jià)的1/6。然而，事實(shí)上，值得深思的是：在東方大學(xué)城(占地12000畝)的綠化帶上建了據(jù)稱是亞洲最大的高爾夫球場(chǎng)，占地6000畝。也就是說只有5000多畝土地獲得了國家的土地使用證，其余6000多畝土地屬于違法圈占！眾所周知，高爾夫球場(chǎng)是國家嚴(yán)格控制的項(xiàng)目，就算建在商業(yè)用地上，也很難通過審批。除此之外，這樣的教育用地還被用來大建商品房和高檔別墅及其它娛樂場(chǎng)所，這真是教育用地上的一項(xiàng)大突破！

　　由于近年來糧食價(jià)格一直下跌，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整又較困難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，郊區(qū)農(nóng)民耕種田地的積極性不高，時(shí)常出現(xiàn)耕地被拋荒的現(xiàn)象，農(nóng)民開始尋找農(nóng)田“托管”“托收”的機(jī)會(huì)，“巴不得政府來征地，早征早好”。因?yàn)檎谡鞯亟ù髮W(xué)城的同時(shí)，也需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行留地安置，這樣一來，原被征地的農(nóng)民將成為大學(xué)城的初始居民，可以靠房地產(chǎn)吃飯，由此一來，大規(guī)模的圈占耕地就變得更容易了，土地開發(fā)商可以從中大獲其利。

3.2非法圈地：“權(quán)”和“法”誰大

　　在土地被非法侵占這一重大問題上，法律在行政權(quán)力面前顯得有些軟弱。因?yàn)楸姸噙`法圈地、大發(fā)土地之財(cái)?shù)氖录澈鬅o一不有地方行政權(quán)力的支撐。圈地，是利益驅(qū)動(dòng)所致；有關(guān)部門官員違法批地，并進(jìn)行土地尋租，是受利益的驅(qū)動(dòng)；地方政府為追求政績而圈地，本質(zhì)上仍然是受保官、升官的利益驅(qū)動(dòng)。

　　例如，廣州開發(fā)區(qū)位于小谷圍島南岸，共有3個(gè)住宅小區(qū)、165幢別墅住宅。雖然房主們擁有由原番禺市建委核發(fā)的《建設(shè)用地許可證》、番禺市國土局核發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和廣東省人民政府2002年核發(fā)的《房地產(chǎn)權(quán)證》，具有國家認(rèn)定的70年土地使用權(quán)和房屋使用權(quán)，但2003年4月18日，廣州市國土資源和房屋管理局下發(fā)了《關(guān)于收回廣州大學(xué)城范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)的公告》，要收回其中兩個(gè)小區(qū)(谷圍山莊和臨江苑)的土地使用權(quán)。為此，房主們申請(qǐng)了行政復(fù)議，隨即又向廣州市越秀區(qū)人民法院提起了行政訴訟。在行政復(fù)議和行政訴訟的審理過程中，到目前為止，作為被告的廣州市國土資源和房屋管理局一直無法舉證大學(xué)城的立項(xiàng)是經(jīng)過國務(wù)院的批準(zhǔn)且聽取了省市人大的審批意見的，也從未提供關(guān)于總規(guī)劃面積為43.3km2的廣州大學(xué)城具有國務(wù)院審批的批文和廣東省廣州市人大及其常務(wù)委員會(huì)的審批文件。而根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十五條、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第二十一條第二款的規(guī)定，像大學(xué)城這樣的工程項(xiàng)目，其中又涉及到了土地特別是基本農(nóng)田的征用，是必須報(bào)國務(wù)院審批的。

　　那么，廣州大學(xué)城的征地手續(xù)又是如何完成的呢？一篇題為《小谷圍島熱氣騰騰大規(guī)劃》的報(bào)道說：“整個(gè)小谷圍島分成39個(gè)地塊辦理征地手續(xù)，省、市國土部門特事特辦?！币簿褪钦f，整個(gè)大學(xué)城本應(yīng)報(bào)國務(wù)院審批的18km2的土地，都是由廣東省政府自行審批的。

　　“大學(xué)城圈地”突出表現(xiàn)在建設(shè)單位一方面用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法低價(jià)拿地，另一方面用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法高價(jià)供地，即征地越多，所獲土地的收益就越大；建設(shè)單位圈地越多，未來獲利就越大。調(diào)查結(jié)果表明，一些地區(qū)出讓土地所獲取的征地費(fèi)不到地價(jià)的10％，一些建設(shè)項(xiàng)目的征地費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是10年前的水平。用土地牟取暴利，已經(jīng)成為一些單位和個(gè)人“尋租”的手段。

　　按照我國法律規(guī)定，征地是政府行為，政府只為公共目的啟動(dòng)征地權(quán)，土地管理部門是惟一可代表政府實(shí)施征地行為的職能部門。然而，少數(shù)地方濫用征地權(quán)，出現(xiàn)了“什么人都可以征，什么事都可以征”的混亂狀況，即不管是什么項(xiàng)目，只要有人來要地，土地管理部門就以招商引資、城鎮(zhèn)建設(shè)的名義，隨意“出讓”“批租”國有土地，有的甚至做起了買賣土地的“官倒?fàn)敗薄?/p>

3.3誰在支撐大學(xué)城

　　以興建大學(xué)城為由，政府很輕易地將大片土地劃撥出來，而在政府所劃撥的土地中，已有部分土地變成了商業(yè)經(jīng)營性服務(wù)用地。2004年10月30日，從廣州市國土資源和房屋管理局傳出消息，大學(xué)城將于2004年年底出讓三塊地塊的土地使用權(quán)，這三塊地總面積為7萬m2，均為商業(yè)性用地，將用來建設(shè)超市、酒店、影劇院、寫字樓等。有人預(yù)言，蓬勃發(fā)展的大學(xué)城建設(shè)將帶動(dòng)新一輪房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)際上，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了借大學(xué)城之名變相搞房地產(chǎn)開發(fā)的苗頭。因此，要嚴(yán)防以建設(shè)大學(xué)城為名，避開城市規(guī)劃審批環(huán)節(jié)、盲目大規(guī)模圈地、隨意進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的不良傾向。專家指出，由于土地市場(chǎng)中存在種種不規(guī)范管理，根據(jù)土地交易量估算，我國每年國有土地收益流失至少在100億元以上。

　　據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，2002年上半年，全國累計(jì)收取土地出讓金達(dá)6000億元。地方政府大量“經(jīng)營土地”，土地交易額大幅上升。一些市、縣、區(qū)的土地出讓金收入已經(jīng)占到財(cái)政收入的35％左右，有的甚至高達(dá)60％。中部某省2003年1月～9月，招標(biāo)拍賣的土地就比上年全年增長41％，土地面積供應(yīng)擴(kuò)大400多公頃，增加收入21億元。

　　當(dāng)前很多國有土地仍然是采取協(xié)議出讓或劃撥形式。一些地方未批先占、少批多占、越權(quán)批地、擅自改變土地用途的違規(guī)用地現(xiàn)象大量存在，如有的地方采取先占用后補(bǔ)辦手續(xù)，或采取化整為零，將耕地和良田瞞報(bào)為荒地、劣地等欺騙手段，違規(guī)占用土地；有的以搞特色農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)為名，將農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)；有的以低價(jià)協(xié)議出讓，擅自減免地價(jià)，不依法追繳土地出讓金等。東部某縣出臺(tái)“土政策”，擅自給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)批地，甚至頒發(fā)《國有土地使用證》，造成大量良田被占用，近2萬名農(nóng)民的利益受損。

　　不少地區(qū)還出現(xiàn)了以建開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、科技園區(qū)為名，行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)的現(xiàn)象。例如，最初以高科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)的沈陽“荷蘭村”，就曾在報(bào)紙上大打房地產(chǎn)銷售廣告。事實(shí)上，當(dāng)?shù)卣揪筒痪邆鋵徟笃氐臋?quán)限。

　　土地市場(chǎng)開發(fā)與管理的不規(guī)范，導(dǎo)致國家與農(nóng)民利益兩頭受損。我國《土地法》規(guī)定，如果國有土地屬劃撥使用，則不必繳納土地出讓金。例如，東北某市在1997年～2000年行政劃撥供地占城市建設(shè)供地總量的77％。2000年，這個(gè)特大城市批租土地收回的出讓金僅為7000萬元，使國家損失了大量的財(cái)政收入。

　　與一些地方政府獲得高額土地出讓金形成鮮明對(duì)比，同期的征地補(bǔ)償費(fèi)卻極少，一些地方截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民的損失得不到合理補(bǔ)償。據(jù)調(diào)查，前幾年，地方政府土地出讓金收入每年平均在450億元以上，而同期征地補(bǔ)償費(fèi)只有91.7億元。浙江省上虞市2000年土地出讓收入為2.19億元，其中征地補(bǔ)償費(fèi)只有591萬元，僅占賣地進(jìn)賬的2.7％。福建省莆田縣城廂區(qū)城郊鄉(xiāng)的部分村民反映，村里200多畝耕地被賣光后，村民僅得到每畝2000元的補(bǔ)償款，現(xiàn)在村民生活無著落。

　　權(quán)威人士指出，在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，對(duì)土地的開發(fā)和利用雖然存在客觀增加的需求，但這決不是濫用土地的理由。土地市場(chǎng)管理的不規(guī)范，不僅增加了失地農(nóng)民的數(shù)量，加劇了社會(huì)矛盾，還使中央確定的“合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策難以得到真正落實(shí)。

４、警惕以大學(xué)城的名義圈地

　　據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有大學(xué)城中，政府行政劃撥用地總面積只占實(shí)際用地總面積的83.93％。雖然國土資源部規(guī)定，經(jīng)營性用地一律采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓，開發(fā)商從政府手中得到低價(jià)土地幾乎不可能，但以辦教育的名義，開發(fā)商仍然可以用較低的價(jià)格得到土地。房地產(chǎn)商們?cè)缫研闹敲鳎赫^對(duì)沒有足夠的資金包下全部的基建項(xiàng)目，起碼商業(yè)和服務(wù)配套要交給他們。將大學(xué)城中心區(qū)的土地出讓，目的可能是為了進(jìn)行商業(yè)配套，但這一來是否會(huì)成為新一輪房地產(chǎn)開發(fā)升級(jí)的突破口呢？這實(shí)在是個(gè)值得警惕的問題。

　　有關(guān)廣州大學(xué)城的報(bào)道，贊譽(yù)之詞不絕于耳，原來有關(guān)部門曾經(jīng)宣揚(yáng)“房不上山、樹不能砍”，而現(xiàn)在，隨著大學(xué)城建設(shè)的開工，原有的小山丘被推平了，被砍的樹更是數(shù)不清。小谷圍島的居民痛心地說：“小谷圍島的生態(tài)、氣候都給破壞了，這以前是廣州的‘肺’啊！”有專家認(rèn)為：大學(xué)城的建設(shè)一定要防止頭腦過熱，盲目跟風(fēng)，一哄而上。然而廣州大學(xué)城卻在轟轟烈烈、如火如荼的建設(shè)當(dāng)中，雖然沒有國家正式批文已是事實(shí)，工程隊(duì)在小谷圍島上推山、砍樹已是事實(shí)，各大高校因此背上了巨額的債務(wù)也是事實(shí)，但另一個(gè)更大的事實(shí)就是，廣州大學(xué)城建成之日，則又是一任政府夸耀政績之時(shí)了。

　　大學(xué)城，不僅是一種教育概念，更是一種社會(huì)概念，在建設(shè)與發(fā)展、經(jīng)營與管理方面，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，發(fā)揮好社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管職能，同時(shí)作為土地所有權(quán)人一定要經(jīng)營好土地，維護(hù)公眾的利益。

　　當(dāng)前大學(xué)城出現(xiàn)的問題，主要是用地規(guī)模過大，入城的大學(xué)雖然在地理上近了，但在教育資源的共享上離得還是較遠(yuǎn)。其問題的解決，還需要進(jìn)一步深化高校改革。對(duì)于教育資源的共享，不僅要在教學(xué)硬件上實(shí)現(xiàn)共享，更重要的是要在教育體制、機(jī)制上實(shí)現(xiàn)共享。

５、樹立大學(xué)城的正確理念

　　大學(xué)城建設(shè)中還存在兩個(gè)突出問題：一是大學(xué)城建設(shè)規(guī)模過大，大量圈占土地，土地浪費(fèi)嚴(yán)重；二是有的大學(xué)城里用劃撥土地搞經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目，建商品房、寫字樓、搞學(xué)生公寓出租，這樣必將嚴(yán)重?cái)_亂土地市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重違反經(jīng)營性用地必須招標(biāo)拍賣和掛牌交易的原則。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年～2002年，全國查處各類土地違法案件有40萬起，2004年又新增16.8萬起。其中，2004年上半年發(fā)現(xiàn)的各類土地違法行為有10.1萬起，涉及土地面積39133.33hm2，其中侵占耕地面積達(dá)19400hm2。對(duì)待大學(xué)城的建設(shè)必須保持一個(gè)清醒的頭腦，發(fā)展高等教育事業(yè)不能僅僅以圈地面積的大小論成就，更不能有攀比心理，只注重形式，不注重內(nèi)涵。事實(shí)上，知名的高等教育并不是圈地最多、面積最大的高校。國外大學(xué)城建設(shè)根本不是目前國內(nèi)的做法，英國牛津、劍橋大學(xué)城有上百年的歷史，是靠一點(diǎn)一點(diǎn)逐漸發(fā)展起來的，而不是把大學(xué)城搞成圈地的“怪胎”。

　　我們并不是不支持發(fā)展高等教育事業(yè)，相反，我們非常支持，但是我們做任何事情都必須嚴(yán)格按照國家的法律、法規(guī)辦事。政府部門不能帶頭違法，好事要辦好，千萬不能好大喜功，把大學(xué)城搞成“大躍進(jìn)”式的開發(fā)。

　　大學(xué)城用地問題如此之大，占地如此之多，這是許多人不知曉的，這也給我國的土地管理工作者上了一課。補(bǔ)牢何須亡羊時(shí)。在土地供應(yīng)中，如何防止投機(jī)者竊取國有土地資產(chǎn)？如何嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃？如何細(xì)化供地目錄、界定土地用途？這些都值得土地管理工作者思考。

　　在歐美，大學(xué)城一般有兩種模式，一種是美國的波士頓、英國的牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)等模式，它們都是經(jīng)過百年以上的歷史自然形成的；另一種是依靠政府的力量建設(shè)起來的，如美國規(guī)模數(shù)萬人的州立大學(xué)、日本的筑波大學(xué)等。

　　前一種模式不必提了，就后一種模式來說，目前我國不少地方政府財(cái)力不足，根本沒有能力在較短的時(shí)間內(nèi)建大學(xué)城，更何況有的地方也沒有建設(shè)大學(xué)城的必要。

６、完善土地管理法規(guī)建設(shè)

　　透視上述事件，有一個(gè)共同的現(xiàn)象發(fā)人深?。寒?dāng)前一些人對(duì)國家土地管理、房地產(chǎn)開發(fā)管理等相關(guān)法律、法規(guī)的漠視和肆意踐踏，造成了對(duì)國家、集體和公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的莫大侵害。

　　從某鎮(zhèn)政府“心安理得”地圈占村民承包地，到某村村委會(huì)的“有樣學(xué)樣”，再到東方大學(xué)城天文數(shù)字般的圈地面積和土地出讓金拖欠款額(拖欠包工頭17.6億元工程款)，還有來自地方相關(guān)部門“或明或暗的支持和縱容”，這一切都說明，在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，法律的尊嚴(yán)在某些地方幾乎蕩然無存。

　　對(duì)于征用土地的問題，《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律都有明確規(guī)定。因而，當(dāng)事者和相關(guān)部門“不懂法”或者“缺乏法律意識(shí)”的說法顯然是很難取信于人的。這一問題之所以如此普遍、如此嚴(yán)重，歸根到底還在于執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力。

　　國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前在接受新華社記者采訪時(shí)指出，違規(guī)圈地現(xiàn)象層出不窮且大案、要案頻發(fā)，固然跟一些地方的領(lǐng)導(dǎo)追求政績、好大喜功、搞“形象工程”有關(guān)，但地方政府在土地占用方面“犯法”難以查處或者處理偏輕則是許多人敢碰“高壓線”的重要原因。

　　事實(shí)就是這樣。一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地管理的法律、法規(guī)和制度落實(shí)不到位，執(zhí)法不嚴(yán)，查處土地違法案件不能堅(jiān)持原則，以罰代法，敷衍了事，批評(píng)了事，罰款了事，補(bǔ)辦手續(xù)了事。盡管這些年土地違法大案、要案多次發(fā)生，但真正受到查處的政府官員卻仍在少數(shù)，甚至在個(gè)別地方還出現(xiàn)“明受批評(píng)、暗得實(shí)惠”的怪現(xiàn)象。正如國土資源部一位調(diào)研土地執(zhí)法問題的官員接受媒體采訪時(shí)所表示的：“如果碰了這根‘高壓線’不用付出身敗名裂的慘重代價(jià)，想根本遏制非法占用土地現(xiàn)象就難以實(shí)現(xiàn)！”

　　土地是民生之本，維護(hù)土地法律的尊嚴(yán)事關(guān)子孫后代，事關(guān)國計(jì)民生。正因?yàn)槿绱?，這股圈地歪風(fēng)業(yè)已引起國家的高度重視。日前出臺(tái)的有關(guān)文件就指出：“必須推進(jìn)我國征地制度改革，完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益?！彼?，徹底根治圈地歪風(fēng)，把“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”落到實(shí)處，還需要下很大力氣。

[參考文獻(xiàn)]

[1]新聞?wù){(diào)查：廣州大學(xué)城怎樣化整為零非法圈地？[EB/OL]．來源：市場(chǎng)報(bào)，2004-01-04．http://www.scol.com.cn．

[2]郭振清．必須遏制非法占用土地這股歪風(fēng)[EB/OL]．工人日?qǐng)?bào)，2004-02-24．http://www.cctv.com/news/medium/20040226/101595.shtml．

[3]陳　芳．市場(chǎng)黑洞吞噬土地收益　官倒?fàn)斠缘厣?cái)牟暴利 [EB/OL]．http://house.focus.cn/newshtml/47978.html，2003-06-26．