綜合項目管理：工程造價管理的改進措施探析

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　　建設(shè)工程造價，一般是指某項工程建設(shè)所花費的全部費用，即該建設(shè)項目有計劃地進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。據(jù)統(tǒng)計，投資決策和初步設(shè)計階段對投資的影響程度最大，其次為技術(shù)設(shè)計階段對投資的影響，而過去所著重的施工階段對投資的影響只有10％左右。由此可見，工程建設(shè)的決策階段和設(shè)計階段是決定工程造價的關(guān)鍵階段，工藝、流程、方案一經(jīng)確定，工程造價基本上確定了。

　　1、我國建設(shè)工程造價管理存在問題

　　但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。主要問題有以下幾方面：

　　1.1市場供求關(guān)系失衡，造成市場競爭不規(guī)范，影響了合理定價近幾年來，在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。

　　1.2由于施工企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭市場經(jīng)濟呼喚公平競爭，然而由于施工企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭。國有大中型施工企業(yè)曾為國家做出了很大的貢獻，但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起參加競爭時，明顯處于劣勢。在制定工程造價管理政策時正確處理好國有大中型施工企業(yè)背負的歷史包袱，是促進建筑市場公平競爭的首要問題。

　　1.3工程立項階段和設(shè)計階段造價管理薄弱多年來，我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。

　　1.4工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴重由于建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場的總包單位無法協(xié)調(diào)安排進度和對現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。

　　1.5對業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機制現(xiàn)階段我國投資體制還不完善，責(zé)任機制還不健全，負責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機制，特別是市場供求關(guān)系失衡使得業(yè)主在建筑市場中居于主導(dǎo)地位。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進度、質(zhì)量和造價。建筑市場能否規(guī)范運行，直接取決于業(yè)主的行為是否規(guī)范。某些業(yè)主方的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)，在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度，不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發(fā)包中片面強調(diào)市場經(jīng)濟就是愿打愿挨，把自己的意愿強加于人，干擾了建筑市場的正常運轉(zhuǎn)。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點，就是要規(guī)范業(yè)主的行為。

　　1.6對造價中介組織管理力度不夠近年來從事工程造價咨詢、標底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應(yīng)的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認定和審批未能嚴格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。

　　2、深化建設(shè)工程造價管理改革的舉措

　　在建設(shè)工程造價從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質(zhì)上都不可避免地受到舊的習(xí)慣勢力的影響。因此，在深化建設(shè)工程造價管理改革的進程中，既要肯定計劃經(jīng)濟體制下工程造價管理的重要作用，又要認真分析它不適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢發(fā)展的弊端，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運用價值規(guī)律的原則，適應(yīng)市場經(jīng)濟競爭的需要去健全和完善建設(shè)工程造價管理體制。針對當前工程造價存在的問題，造價管理的改革應(yīng)從加強法制建設(shè)入手，健全法制、完善法規(guī)。

　　2.1加強宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，建設(shè)工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，更應(yīng)加強法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個以建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴的法制軌道；要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度；要明確在市場經(jīng)濟體制下必須堅持政府的宏觀調(diào)控，消除那些認為“愿打愿挨就是市場經(jīng)濟的定價原則”的錯誤認識，法制建設(shè)要結(jié)合實際，便于操作，對工程建設(shè)的各個階段都要有相應(yīng)的約束機制。

　　2.2理順各方關(guān)系，加強配合管理長期以來，我國建設(shè)工程造價管理部門主要側(cè)重于工程造價計價依據(jù)和計價方法的管理，實行分階段、分部門的管理，而根據(jù)政府職能要求，工程造價管理應(yīng)該是全過程的管理。因此，必須理順關(guān)系、各負其責(zé)、加強協(xié)調(diào)。標準的制定應(yīng)上下銜接，確保文件的交圈。

　　2.3規(guī)范中介服務(wù)，提高競爭能力中介機構(gòu)是建筑市場中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)提倡服務(wù)社會化、市場法制化。造價咨詢、標底編制等就是一種有償?shù)纳鐣?wù)，在目前條件下，我們要建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求，自主經(jīng)營、自負盈虧、高度專業(yè)化、功能完備的社會中介服務(wù)組織，加強工程造價管理，為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第一，對中介機構(gòu)進行清理、整頓，不合格的要清除。中介機構(gòu)應(yīng)該以“獨立、客觀、公正”的態(tài)度對待中介咨詢，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任，分級、分別管理。第二，應(yīng)實行回避制度，咨詢實體應(yīng)與行業(yè)主管部門脫鉤，避免利用行業(yè)特權(quán)承攬標底。標底編制實行市場競爭、信譽取勝的原則，對中介機構(gòu)要實行資質(zhì)年檢、標底抽查，懲罰結(jié)合的制度。第三，積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級，要求從業(yè)人員持證上崗。第四，制定咨詢服務(wù)機構(gòu)的行為規(guī)范，加強職業(yè)道德教育和法制教育，促進工程造價咨詢業(yè)隊伍整體素質(zhì)的不斷提高，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。

　　2.4提高企業(yè)素質(zhì)，規(guī)范承包行為實行建設(shè)工程招投標以來，承包單位承攬施工任務(wù)的主要方式是通過投標取得。因此，我們必須規(guī)范招投標市場。第一，建立聯(lián)合辦公制度，由各級建設(shè)行政主管部門造價工程師負責(zé)，組成“工程造價審定小組”，組織招標投標、標準定額、合同管理部門負責(zé)人定期聯(lián)合辦公，參與招標投標評標活動，協(xié)調(diào)一致，相互配合，各承包單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，禁止私下授標，層層轉(zhuǎn)包；第二，實行工程量清單報價，規(guī)范招標投標行為，做好工程量清單報價與招標文件的銜接；第三，嚴把概算審核關(guān)，加強概預(yù)算人員的培訓(xùn)考核，把考核與日常管理結(jié)合起來，提高概預(yù)算人員素質(zhì)。

　　總之，現(xiàn)在我國的造價控制管理還是靜態(tài)滯后的，不利于動態(tài)的控制投資，這就要求造價管理人員規(guī)范、系統(tǒng)地做好造價資料的積累，以適應(yīng)造價工作新的要求，為項目決策提供科學(xué)的依據(jù)，提高企業(yè)競爭能力。工程造價投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)的全過程中每個環(huán)節(jié)緊密相連，控制工程造價不僅是領(lǐng)導(dǎo)者和工程技術(shù)人員的職責(zé)，而且是每一位工程建設(shè)參與者份內(nèi)之事。提高造價人員的素質(zhì)，提高技術(shù)經(jīng)濟分析論證能力，提高設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性能，增強企業(yè)市場競爭力，為企業(yè)的長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。