消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

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摘要】本文通過(guò)總結(jié)重慶市在消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的成敗得失，指出當(dāng)前重慶市基礎(chǔ)消防所存在的問(wèn)題以及對(duì)我們的啟示和警示，并以經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，建立從城市消防覆蓋分析和轄區(qū)范圍分析兩方面提出了有關(guān)消防基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估的4個(gè)指標(biāo)。并進(jìn)行了詳細(xì)地討論，給出了相關(guān)的數(shù)學(xué)模型。以科學(xué)地方式提出解決方案。

  【關(guān)鍵詞】消防基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋轄區(qū)范圍問(wèn)題與對(duì)策   一、緒論   研究的問(wèn)題及意義。自重慶直轄十年以來(lái)，重慶憑借著自己得天獨(dú)厚的條件，借著西部大開發(fā)和山峽大移民，由一個(gè)中國(guó)西部?jī)?nèi)陸一座“深居簡(jiǎn)出”、貧窮落后的工業(yè)城市蛻變成為中國(guó)西部高樓林立、商業(yè)繁華的現(xiàn)代化大都市，如今的重慶輕軌環(huán)繞，高橋縱橫，如今的重慶繁榮富饒。   在重慶不斷發(fā)展的同時(shí)，全市的消防安全也受到前所未有的挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)。由于西部大開發(fā)，和城市建設(shè)步伐的加快，眾多重點(diǎn)工程的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，招商引資的不斷擴(kuò)大，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的不斷積累、增多，新技術(shù)、新工藝、新材料的廣泛使用，以及人們生產(chǎn)和生活用火、用電、用油、用氣的增多，積累了大量的火災(zāi)安全隱患，由于重慶人口眾多，環(huán)境復(fù)雜，引發(fā)火災(zāi)的因素也隨之增多。   重慶雖瀕臨兩江，但消防水源嚴(yán)重不足，現(xiàn)城區(qū)日供水缺口達(dá)10萬(wàn)余立方米，切無(wú)消防專用管網(wǎng)和取水碼頭。消防水池、消火栓等消防設(shè)施數(shù)量嚴(yán)重不足，據(jù)資料顯示，按比例應(yīng)建市政消火栓5790個(gè)，實(shí)際只有2642個(gè)，缺口達(dá)54.4%之大。按照國(guó)家規(guī)定和重慶市現(xiàn)有規(guī)模，消防站數(shù)量也不足。與北京、天津、上海3個(gè)直轄市相比，我市轄區(qū)面積最大、人口最多、但消防車數(shù)量最少。按照國(guó)際消防慣例，根據(jù)重慶市現(xiàn)有規(guī)模，現(xiàn)代化城市的消防裝備是按轄區(qū)人口比例配備，通常是每萬(wàn)人中擁有1臺(tái)消防車，但我市僅為0.04輛。還其他像消防車、消火栓等消防設(shè)施數(shù)量嚴(yán)重不足，這些裝備中超期服役，年久失修的多，且多為水罐、泡沫消防車，特勤消防車數(shù)量最為缺失，消防隊(duì)員的個(gè)人防護(hù)裝備缺口較大。又由于消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備欠帳很多，各級(jí)財(cái)政很難在短時(shí)間內(nèi)拿出足夠的資金從根本上加以改善。   重慶還有十分突出的特點(diǎn)，素來(lái)有“火爐”之稱。重慶又是以山地為主，森林覆蓋率較高，由于現(xiàn)代基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)的不足，使得在氣溫稍高的天氣極易產(chǎn)生自燃現(xiàn)象。許多設(shè)備陳舊，線路老化的設(shè)施也容易引起新的火災(zāi)。   由此可知，在重慶不斷發(fā)展的今天，由于重慶先天條件所致，再加上本身就是一個(gè)以重工業(yè)為主的城市，為了確保全市人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保重慶西部大開發(fā)中的重要戰(zhàn)略地位，確保重慶直轄發(fā)展，我們認(rèn)為對(duì)重慶基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)的改革和完善已經(jīng)迫在眉睫，希望通過(guò)本次實(shí)地調(diào)查研究，通過(guò)對(duì)重慶市多年來(lái)消防安全發(fā)展的研究分析，得出結(jié)論，找出問(wèn)題，提出相關(guān)整改的建議和意見。   二、重慶市城市公共消防設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀和分析   1.公共消防水源設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀和分析   城市公共消防設(shè)施設(shè)施主要包括：室外消火栓、消防水池、消防水泵、消防水塔、增壓泵站、消防站等設(shè)施。幾年來(lái)市政消防水源建設(shè)在消防部門的監(jiān)督下，在政府的支持下取得了可喜的成績(jī)，尤其是通過(guò)責(zé)任狀目標(biāo)的制定和完成工作，督促逐年解決消防水源“欠帳”和消防隊(duì)站技術(shù)裝備落后問(wèn)題，使得城市公共消防設(shè)施建設(shè)取得了較大的進(jìn)步，遺留問(wèn)題基本得到了解決，但仍然存在一些明顯問(wèn)題：   (1)城市公共消防水源，一般為消防隊(duì)站專用，由于使用概率低，就不容易引起有關(guān)政府部門的重視。管理和維護(hù)工作不到位，沒有專門的經(jīng)費(fèi)用于維護(hù)。   (2)一些地區(qū)在城市公共消防水源建設(shè)上動(dòng)作較慢，效果不明顯。   (3)雖然有些地區(qū)按照自來(lái)水管網(wǎng)長(zhǎng)度和消火栓的保護(hù)半徑完成了應(yīng)設(shè)數(shù)，但由于重慶市自來(lái)水管長(zhǎng)度的制約，有些該上消火栓的地方?jīng)]有市政消火栓的保護(hù)。   (4)重慶由于城市管網(wǎng)落后，大部分為支狀管網(wǎng)，有些即使有環(huán)狀管網(wǎng)，但也是部分環(huán)狀，可靠性差，遇到管網(wǎng)檢修消火栓系統(tǒng)就不能保證充足水源供給火場(chǎng)用水。   (5)另外，還存在一個(gè)誤區(qū)，基層消防監(jiān)督人員尤其是兼職建審人員通常把建筑室外消火栓當(dāng)作市政消火栓來(lái)掌握。   (6)長(zhǎng)期以來(lái)，南方高熱地區(qū)市政消火栓的設(shè)置一直是個(gè)難點(diǎn)，特別是重慶市夏季炎熱，消耗量增大，火災(zāi)發(fā)生率較高。   同時(shí)，我市還存在許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，例如給水工程建設(shè)的落后，導(dǎo)致公共消防設(shè)施的建設(shè)隨之落后。   2.重慶市各區(qū)縣消防現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)   完整、健全的公共消防設(shè)施，對(duì)保障城鎮(zhèn)的消防安全，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，抵御火災(zāi)危害，將會(huì)起到十分重要的作用。因此，搞好城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)，建立城鎮(zhèn)整體消防安全體系，是一項(xiàng)十分重要的工作。近年來(lái)，大、中城重慶市公共消防設(shè)施建設(shè)在有關(guān)部門的高度重視下，不斷加大投入，取得了較明顯的效果，但同時(shí)也應(yīng)該看到，在公共消防設(shè)施建設(shè)中，重慶市各區(qū)縣消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，無(wú)論從消防規(guī)劃、消防水源、消防通信，還是消防裝備，與大、中城市相比，還處于相對(duì)落后的狀況，距完成滅火任務(wù)需要還有相當(dāng)?shù)牟罹?。從重慶市各區(qū)縣發(fā)生火災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，在重慶市各區(qū)縣消防規(guī)劃建設(shè)上存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：   (1)公共消防設(shè)施嚴(yán)重滯后。在當(dāng)前重慶市各區(qū)縣建設(shè)中普遍存在消防站、消防通道、消防水源、消防通訊等公共消防設(shè)施不配套的問(wèn)題。除個(gè)別重慶市各區(qū)縣在鎮(zhèn)區(qū)街道上設(shè)有少量消火栓外，大多數(shù)重慶市各區(qū)縣的消防基礎(chǔ)設(shè)施都是空白。有些鎮(zhèn)雖然有天然水源，但由于消防通道不暢或沒有可靠取水設(shè)施，消防車無(wú)法靠近取水，消防用水缺乏問(wèn)題在重慶市各區(qū)縣比較突出。   (2)亂搭亂建，防火問(wèn)題嚴(yán)重。一些重慶市各區(qū)縣沒有規(guī)劃，又缺乏管理，加上居民   建筑防火意識(shí)淡薄，重慶市各區(qū)縣建設(shè)中亂搭亂建現(xiàn)象比比皆是。一些重慶市各區(qū)縣的企業(yè)和個(gè)人置建筑防火安全于腦后，隨意新建、擴(kuò)建、改建，有的甚至見縫插針，使原來(lái)比較密集的重慶市各區(qū)縣建筑更為密集，建筑之間的防火間距由大變小，由有變無(wú)。這種狀況在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)縣和工礦區(qū)更為嚴(yán)重，從而使重慶市各區(qū)縣的整體消防安全受到嚴(yán)重影響。   (3)布局結(jié)構(gòu)不合理，先天性隱患嚴(yán)重。把生產(chǎn)性建筑與民用建筑建在一起，甚至把易燃化學(xué)物品企業(yè)設(shè)在鎮(zhèn)中心和商業(yè)繁華居民密集地段。這種不合理的布局制約著生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步發(fā)展，更成為重慶市各區(qū)縣居民的心頭之患，對(duì)整個(gè)重慶市建設(shè)構(gòu)成威脅，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果往往十分嚴(yán)重。   (4)建筑設(shè)計(jì)不符合防火要求。重慶市各區(qū)縣建設(shè)中新建、擴(kuò)建、改建的工程項(xiàng)目，很多未經(jīng)過(guò)專業(yè)設(shè)計(jì)。有些建筑包括一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)建筑和重慶市各區(qū)縣公共建筑也沒有經(jīng)過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)，致使建筑物的耐火等級(jí)、內(nèi)部防火安全等級(jí)達(dá)不到相應(yīng)生產(chǎn)儲(chǔ)存危險(xiǎn)類別的防火要求。   三、研究結(jié)論與政策建議   1.結(jié)論   重慶市的設(shè)快速發(fā)展與重慶市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后成鮮明對(duì)照，分析其原因主要有以下幾個(gè)方面：   (1)思想認(rèn)識(shí)不到位。從相關(guān)部門到企業(yè)總體上來(lái)說(shuō)，消防安全意識(shí)普遍淡薄。   (2)重慶市各區(qū)縣總體規(guī)劃消防內(nèi)容缺項(xiàng)?？傮w規(guī)劃是重慶市各區(qū)縣建設(shè)的法律依據(jù)，規(guī)劃中沒有的項(xiàng)目，建設(shè)就無(wú)從談起。   由于未將消防建設(shè)內(nèi)容納入，消防基礎(chǔ)設(shè)施自然也就可不能與重慶市各區(qū)縣其他基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。對(duì)于一些企業(yè)來(lái)說(shuō)，廠區(qū)、廠房在布局設(shè)計(jì)時(shí)就沒有執(zhí)行國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致廠區(qū)安全布局不合理、安全間距不足、消防設(shè)施缺少等。   (3)資金財(cái)力不足。消防設(shè)施建設(shè)受地方財(cái)政收入的制約性較大，對(duì)于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，當(dāng)消防規(guī)劃到位以后，可以高起點(diǎn)、高要求地建設(shè)，實(shí)施起來(lái)較為容易，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，即使有好的規(guī)劃，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾，也難以實(shí)施。尤其是消防站的問(wèn)題，由于資金投入較大，還要考慮以后的運(yùn)行資金，對(duì)于部分重慶市各區(qū)縣來(lái)說(shuō)是比較困難的。(4)相關(guān)部門和業(yè)主缺乏消防安全管理工作必要的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。絕大多數(shù)政府領(lǐng)導(dǎo)是長(zhǎng)期做農(nóng)村工作的，對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)管理工作還不熟悉，對(duì)城鎮(zhèn)消防安全工作的方方面面更不了解。而在重慶市各區(qū)縣投資的業(yè)主也大多是本地的農(nóng)民，他們沒有接受過(guò)消防安全教育，消防安全常識(shí)缺乏，消防意識(shí)、消防法制觀念更是淡薄。   (5)專門機(jī)關(guān)對(duì)重慶市各區(qū)縣消防工作缺少?gòu)?qiáng)有力的指導(dǎo)和監(jiān)督。從客觀上來(lái)講，當(dāng)前縣市公安消防大隊(duì)消防監(jiān)督警力不足，常常對(duì)駐地城區(qū)的消防監(jiān)督工作都應(yīng)接不暇，沒有精力去顧及重慶市各區(qū)縣的消防工作。從主觀上來(lái)講，不少基層公安消防部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的重慶市各區(qū)縣和鎮(zhèn)內(nèi)各類企業(yè)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r掌握不夠，思想上對(duì)于重慶市各區(qū)縣消防工作沒能引起縣市公安消防部門的足夠重視，導(dǎo)致重慶市各區(qū)縣消防監(jiān)督工作基本處于失控漏管的狀態(tài)。   2.建議   重慶市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須圍繞新時(shí)期消防工作的目標(biāo)任務(wù)，遵循消防工作的特點(diǎn)和規(guī)律，總結(jié)吸取工作實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和模式，積極穩(wěn)妥持久地進(jìn)行。改革完善消防運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)消防的持續(xù)快速發(fā)展，核心是改革消防行政管理體制，建立協(xié)調(diào)、高效、廉潔的現(xiàn)代消防行政管理機(jī)制：關(guān)鍵是建立健全消防法律體系，實(shí)行依法治火，實(shí)現(xiàn)消防工作法制化；最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化，動(dòng)員社會(huì)各方面開展消防工作，增強(qiáng)全民的消防安全意識(shí)，提高全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力。   發(fā)展消防中介組織是消防行政改革的必然結(jié)果，是消防工作社會(huì)化的具體體現(xiàn)，要積極探索消防事務(wù)社會(huì)化的新路子，不斷規(guī)范完善和發(fā)展壯大消防中介組織，發(fā)揮其橋梁紐帶作用。普及消防宣傳教育、培育弘揚(yáng)消防文化是推進(jìn)消防工作社會(huì)化的基礎(chǔ)和前提，也是建設(shè)社會(huì)主義精神文明的根本要求，必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)消防宣傳教育和文化建設(shè)。   加強(qiáng)和改革消防產(chǎn)品行業(yè)管理、振興民族消防工業(yè)是消防發(fā)展的重要一環(huán)，必須大力推進(jìn)消防工業(yè)現(xiàn)代化。以上幾個(gè)方面是相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的有機(jī)整體，在推動(dòng)消防改革與發(fā)展過(guò)程中，要充分考慮各方面因素，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。消防改革與發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)，需要社會(huì)各方面的共同努力，需要有志于消防事業(yè)的人們的不懈探索。   我們相信，隨著消防的不斷改革與發(fā)展，消防工作必將開創(chuàng)嶄新的局面。   參考文獻(xiàn)：   [1]張明.公眾聚集場(chǎng)所消防安全管理監(jiān)督與整體操作規(guī)范及消防設(shè)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn).中國(guó)科技文化出版社，2006.   [2]消防管理與消防法規(guī)全書.內(nèi)蒙古人民出版社，2004.   [3]蔣永錕，肖大威，蔣亦兵.城市消防規(guī)劃與管理技術(shù).地震出版社，1990.   [4]高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范(2001年版).GB50045-95.   [5]火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)施工及驗(yàn)收規(guī)范(GB50166—92).   [6]重慶消防網(wǎng).   [7]中國(guó)公安網(wǎng).   [8]中國(guó)消防網(wǎng).