水利水電工程建設(shè)管理問(wèn)題及對(duì)策

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摘要：本文總結(jié)了水利水電工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題。工程立項(xiàng)缺乏科學(xué)、規(guī)范性，項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位，工程建設(shè)管理過(guò)程尚不規(guī)范，工程資金不落實(shí)等，提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)管理的對(duì)策。嚴(yán)格落實(shí)水利水電工程建設(shè)管理＂四項(xiàng)制度＂；加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量管理，切實(shí)加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)工期控制，嚴(yán)格工程開(kāi)工和驗(yàn)收管理，加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理，加大水利建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度，提高水利水電工程管理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。 

關(guān)鍵詞：水利水電工程；建設(shè)管理；問(wèn)題；解決措施  abstract: this paper summarizes the water conservancy and hydropower engineering construction management problems. lack of scientific, normative engineering project, the project legal person responsibility system carries out does not arrive, the management of project construction process is not standard, engineering capital not implemented, and put forward the new situation to strengthen the management of water resources and hydropower engineering construction countermeasures. strictly implement water conservancy and hydropower engineering construction management “four system”; strengthen water conservancy and hydropower engineering quality management and strengthen the construction of water conservancy and hydropower engineering construction control, strict construction and acceptance of the project management, strengthening the safety management of construction site, increase water conservancy construction market supervision, and improve the management of water resources and hydropower engineering business level and comprehensive quality.  keywords: water conservancy and hydropower projects; construction management; problem; measures  中圖分類號(hào)：tv文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：  我國(guó)水利水電工程建設(shè)任重道遠(yuǎn)，為了發(fā)揮水利水電工程對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障作用，必須建立充滿生機(jī)活力的水利水電工程管理體制。探討了水利水電工程運(yùn)行管理的重要性，并分析了我國(guó)水利水電工程管理中存在的問(wèn)題，最后提出了水利水電工程運(yùn)行管理改革的一些舉措。  1當(dāng)前我國(guó)水利水電工程建設(shè)管理工作所面臨的具體問(wèn)題  為提高各級(jí)地方基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)水平，我國(guó)各地興建了大量的水利水電工程，然而這些工程在建設(shè)過(guò)程中由于缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，建設(shè)過(guò)于盲目，致使我國(guó)水利水電工程建設(shè)過(guò)程中各種管理問(wèn)題暴露出來(lái)，具體問(wèn)題集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：  1.1水利水電工程項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)發(fā)缺乏科學(xué)論證  水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)需要有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行充分調(diào)查與分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)的研究，也可以采用聽(tīng)證會(huì)的方式征求廣大群眾的意見(jiàn)。而有些政府部門在沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)氐乃?、地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等多種因素進(jìn)行詳細(xì)的分析論證，便盲目的進(jìn)行水利水電工程建設(shè)，導(dǎo)致水利工程施工占用大量的土地，地表植被破壞，而對(duì)水資源的調(diào)配卻起不到多少作用，不僅不被群眾所認(rèn)可，還引起群眾的不滿，出現(xiàn)一批“政績(jī)工程”、“形象工程”造成大量的建設(shè)資金被浪費(fèi)，不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。  1.2水利水電工程建設(shè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度不夠規(guī)范  水利水電工程管理不規(guī)范，首先體現(xiàn)在工程建設(shè)招投標(biāo)階段，工程招投標(biāo)工作沒(méi)有認(rèn)真貫徹落實(shí)招投標(biāo)工作的基本原則，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)普遍存在。中標(biāo)單位在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中層層轉(zhuǎn)包問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量得不到可靠保障。其次體現(xiàn)在工程建設(shè)監(jiān)理階段，工程監(jiān)理工作人員整體素質(zhì)不高，影響工程監(jiān)理工作的效果，此外工程監(jiān)理單位通常是由政府部門選定，沒(méi)有經(jīng)過(guò)招投標(biāo)環(huán)節(jié)，容易影響工程監(jiān)理質(zhì)量。最后，水利水電工程施工合同管理工作不夠規(guī)范，合同中所固定的內(nèi)容不夠詳細(xì)，施工過(guò)程中違背合同相關(guān)規(guī)定的行為屢有發(fā)生，導(dǎo)致工程施工建設(shè)糾紛普遍存在，對(duì)水利水電工程事業(yè)的健康發(fā)展造成極為不利的影響。  1.3水利水電工程建設(shè)資金得不到有效落實(shí)  水利水電工程最為關(guān)系國(guó)際民生的基礎(chǔ)性工程，對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的和諧與穩(wěn)定具有非常重要的作用，水利水電工程施工復(fù)雜、工程建設(shè)費(fèi)用高、施工難度大，為確保水利水電工程建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，必須保障水利工程建設(shè)資金充足，建設(shè)資金被合理的運(yùn)用到水利工程施工的各個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中。而就目前我國(guó)水利水電工程建設(shè)資金的來(lái)源看，建設(shè)資金來(lái)源過(guò)于單一，主要依靠政府撥款，工程項(xiàng)目建設(shè)資金逐層下放，在下放的過(guò)程中容易被層層剝皮，導(dǎo)致建設(shè)資金存在嚴(yán)重不足，影響正常的水利水電工程建設(shè)。此外，水利水電工程配套設(shè)施不夠健全，需要在資金方面加大投入力度。  2提高我國(guó)水利水電工程建設(shè)管理整體水平的具體對(duì)策  2.1認(rèn)真貫徹落實(shí)我國(guó)水利水電工程建設(shè)管理的四項(xiàng)基本制度，規(guī)范工程建設(shè)管理  要依據(jù)國(guó)家各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，選擇懂技術(shù)、會(huì)管理的優(yōu)秀人員組建項(xiàng)目法人，完善內(nèi)部管理制度，充實(shí)管理力量，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。強(qiáng)化施工招投標(biāo)的管理，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，加強(qiáng)對(duì)專家評(píng)標(biāo)議標(biāo)的過(guò)程管理，嚴(yán)防圍標(biāo)、串標(biāo)及違法違規(guī)行為。對(duì)掛靠、資質(zhì)不符、信譽(yù)差的投標(biāo)單位堅(jiān)決予以清除。要加大開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的透明度，積極推行招標(biāo)結(jié)果公示制度。要強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理人員的資格管理，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理行為，保證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力量。要依法加強(qiáng)合同管理，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，提高合同的履約率肪止不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。  2.2加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量管理  水利水電工程建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益，中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切、不能有絲毫麻痹和疏忽。質(zhì)量始終是水利水電工程建設(shè)的頭等大事，我們完善水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，保證質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)，健全質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，提高監(jiān)督水平，確保質(zhì)量檢測(cè)工作有序開(kāi)展。健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。  2.3切實(shí)加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)工期控制  根據(jù)項(xiàng)目總體建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)安排施工項(xiàng)目，確定關(guān)鍵路線，控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，倒排工期，分解任務(wù)，制定周密可行的進(jìn)度計(jì)劃，明確各個(gè)時(shí)段的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系，形成工作合力。參建單位合理安排優(yōu)化資源配置，保證人員、設(shè)備、材料按照計(jì)劃及時(shí)進(jìn)場(chǎng)，滿足建設(shè)要求。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定和優(yōu)化施工方案，做好施工組織管理，加快施工進(jìn)度。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，切實(shí)做好征地拆遷工作，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。  2.4加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理  嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的管理體系，落實(shí)水利水電工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全責(zé)任主體，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，完善安全技術(shù)措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加大事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為處罰和安全事故查處督導(dǎo)力度；完善水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施。  2.5提高水利水電工程管理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)  水利水電工程質(zhì)量的好壞與項(xiàng)目管理人員的技術(shù)水平和素質(zhì)密不可分。因而，一方面應(yīng)加強(qiáng)施工管理人員的技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)水平的提高；另一方面，還要注重對(duì)項(xiàng)目施工人員的敬業(yè)精神和職業(yè)道德的培養(yǎng)。最終培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)，懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、善管理，同時(shí)精通計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)的高素質(zhì)水利水電工程項(xiàng)目管理人才。  結(jié)束語(yǔ)  水利水電工程建設(shè)管理工作在水利水電工程施工建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都具有非常重要的作用，建設(shè)管理水平的高低嚴(yán)重影響著水利水電工程的施工進(jìn)度以及建設(shè)質(zhì)量。隨著我國(guó)水利水電工程建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)必須提高水利水電工程建設(shè)管理能力，為水利水電工程建設(shè)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保我國(guó)水利水電工程事業(yè)健康發(fā)展。  參考文獻(xiàn)：  [1]葉劍文．加強(qiáng)水利水電工程項(xiàng)目管理策略分析[j]中國(guó)水運(yùn)(下半月刊)，2010，(10)．  [2]邢忠義，牛春艷．淺析水利工程管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[j]中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2011，(04)．  [3]付強(qiáng)．當(dāng)前水電工程建設(shè)管理存在的主要問(wèn)題[j]水利水電工程造價(jià)，2010，(02)