電力工程設計階段的造價控制措施淺論

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摘 要:本文主要論述了電力工程設計階段的造價控制存在的問題，繼而就如何加強電力工程設計階段的造價控制進行了相關的論述，希望能有效控制電力工程設計階段的造價。 

關鍵詞：電力；設計階段；造價；招標；限額；價值；監(jiān)理  中圖分類號：s611文獻標識碼：a 文章編號：  電力設計是工程項目實施的前期工作，設計單位所提供的規(guī)劃方案決定了后期建造的具體流程，滿足了地區(qū)電力系統(tǒng)改造的相關要求。從經濟收益角度來說，嚴格控制工程造價是降低投資、增加收入的有效途徑，這就需要從多個方面加強造價控制措施。  一、加強電力工程設計階段造價控制的必要性  建設工程項目的造價控制工作貫穿于項目建設的整個過程當中，電力建設有所不同。事實證明，投資決策階段占75％～95％；設計階段占35％～75％；施工階段占5％～35％；竣工決算階段占0～5％。由此可見，工程造價控制的重點應放在對投資影響最大的前期投資決策和設計階段，在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵在于設計。在設計階段，項目支出的設計費用雖然僅占建設工程全壽命周期費用的1％以下，但由于建設項目還沒有施工，設計改動起來比較容易，對工程造價的控制是主動的“事前控制”，所以設計階段對造價的影響程度可達35％～75％，而形成建筑產品的施工階段，由于費用支出最大，過去常常被認為是造價控制的重要環(huán)節(jié)，但實際上施工階段僅僅是對既成設計方案的實現(xiàn)，對造價的控制是被動的“事后控制”，所以它對工程造價的影響程度視非常有限的，只有5％～35％左右。  二、電力工程設計階段造價控制的現(xiàn)狀和問題  (一)設計深度不夠  設計深度不夠的現(xiàn)象在電力工程項目的初步設計階段尤為明顯。設計人員在初步階段往往只做工程大致輪廓設計，出圖也不多。但按國家電力規(guī)劃總院的要求，電力工程的概算表是詳細到每個建筑物梁，柱體積，甚至地磚，涂料的面積也要詳細計算。顯然，粗略的輪廓設計無法滿足詳細的造價編制要求。因此，造價人員往往只能依靠經驗，參考以往類似工程，自己“編制”概算。在設計任務重，設計工期緊的情況下，這樣的現(xiàn)象就更加突出。這樣做出的工程造價往往缺項，漏項嚴重，致使造價得不到有效控制。  (二)技術和經濟嚴重脫節(jié)  長期以來，在電力工程設計領域，工程設計和造價控制工作普遍聯(lián)系不夠緊密。普遍認為是設計人員的責任，造價是概預算人員的工作。在實際工作中，通常都是設計人員根據(jù)設計委托書進行現(xiàn)場調查，選擇方案進行設計。不同設計階段向概預算人員提供不同的編制條件，以編制工程概算或預算。而概預算人員對工程概況，現(xiàn)場情況了解不多，只是被動的接受設計人員提供的資料，無法將各種影響因素考慮全面，更無法進行電力工程造價的控制。  (三)設計中對造價控制認識不足  目前，電力工程設計人員在工作中會對主要技術方案進行比較和優(yōu)化，減少例如“肥梁，胖梁，厚板”等不必要的設計浪費。但這項工作需要花費大量的精力，同時設計單位并不能從優(yōu)化設計方案所節(jié)約的造價中得到報酬。甚至還要承擔更多的設計風險。  再者就是，現(xiàn)行的設計收費標準通常是以工程造價為取費基數(shù)，對設計中造成的浪費缺乏明確的控制標準和措施，對設計應負的經濟責任沒有明確的劃分界限。這就造成設計人員寧愿保守的設計也不愿在工程造價方面多下功夫，致使工程造價得不到有效控制。  （四）設計與施工嚴重脫節(jié)  通常在工程的實際操作中，電力工程設計由設計單位來完成，施工由電建公司來完成，兩者各行其是。因此，一般設計者極少能投身工程實際施工中，施工經驗及知識甚少，缺乏對施工中暴露的設計的預見，對新設備、新材料、新技術、新工藝等亦知之甚少，所以極容易引起圖紙設計與實際施工脫節(jié)，造成設計不斷變更，阻礙電力工程的順利進行。  （五）設計過程中的監(jiān)理環(huán)節(jié)薄弱  目前，電力工程設計的監(jiān)理環(huán)節(jié)尚薄弱，監(jiān)理力度、質量、水平皆需進一步提高。提高電力工程建設的質量及監(jiān)理水平，則有必要加強對其設計階段監(jiān)理，完善其設計監(jiān)理工作的制度。  三、電力工程設計階段造價控制對策  (一)實行設計招標  項目建設初期，電力工程主管部門可以通過報刊，網絡等媒體發(fā)布設計招標公告，吸引有資質的設計單位前來投標。這樣不但可以獲得眾多的設計方案，便于多種設計方案的比較和選擇，有利于從中選擇技術與經濟效果最佳的設計方案，而且更重要的是可以通過市場競爭促使投標單位進行設計優(yōu)化，從而把工程造價合理地降下來，以達到控制造價的目的。  （二）推行限額設計  限額設計就是一種用上一階段的投資預測結果來控制下一階段設計工作的管理方法。而投資分解和工程量控制是限額設計的有效途徑和主要方法。具體做法是將投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分項工程，使各專業(yè)人員在設計工作中有最優(yōu)化的技術經濟資料作為標準，時刻衡量設計成果的經濟指標是否能夠滿足要求，達到從源頭控制工程量的目的。為了能夠在初步設計和施工圖設計中不突破設計投標概算的投資額度，大力推行限額設計是十分必要的，國家電力規(guī)劃設計總院已編制了電力工程的限額設計指標，分為《火電工程限額設計參考造價指標》和《電網工程限額設計控制指標》兩部分，每年還會根據(jù)電力工程技術進步和價格變動情況進行更新將工程投資或工程量與限額指標進行對比，可以對造價控制工作起到積極的推動作用。如將某電力工程的建筑三材(鋼筋、木材、水泥)用量與限額設計指標進行對比，見表l。  項目名稱 限額設計 本工程 差額  鋼筋/t 18730 12519 -6211  木材/m3 4858 3371 -1487  水泥/t 86422 64434 -22008  從表l中可以看到，該工程建筑三材指標較限額設計指標有一定幅度的下降，說明設計合理，造價得到了控制；但如果三材用量大幅超過了限額設計指標，則說明該工程造價計算或設計是有問題的，需要仔細檢查。  (三)建立設計經濟責任制和設計監(jiān)理制  設計經濟責任制及監(jiān)理制度是電力工程設計所必須的制度和約束。建立詳細，合理的管理制度，對設計所帶來的節(jié)約和浪費給予相應的獎勵和懲罰，可以提高人們對設計的重視程度，才能更好的控制電力工程造價。  (四)運用價值工程  價值工程以提高價值目標和建設單位要求為重點，以功能分析為核心，技術分析與經濟分析相結合。其目的是以研究對象的最低壽命周期成本效益，應用價值工程對電力工程進行設計方案優(yōu)化，能使有限的造價指標發(fā)揮出最大的效用。  采用網絡計算機監(jiān)控系統(tǒng)，與常規(guī)控制方案相比只增加費用約14萬人民幣，但由此帶來的技術升級及功能增加的綜合效益遠大于其增長的費用。按照價值工程原理，在功能大大提高而投資略有增加的情況下應選擇采用計算機監(jiān)控系統(tǒng)，從而使有限的造價發(fā)揮出最大的效用。  (五)推動典型設計  在電力工程設計中，典型設計是指按照通用的原則編制，經過一定程序批準，來源于電力工程建設實踐經驗和科研成果，是已被實踐證明了的優(yōu)秀設計，它適應我國電力工程的自然條件和技術發(fā)展水平，能合理地利用能源、資源、材料和設備，體現(xiàn)施工、生產、使用和維修的要求。因此，采用典型設計一般都能使工程造價低于非典型設計。在設計中推廣典型設計就能節(jié)約設計費用，縮短設計周期，較好地執(zhí)行國家的技術經濟政策，它是在設計階段有效控制和降低工程造價的重要方法。  (六)加強對設計人員與造價人員的培養(yǎng)  人的因素直接決定了設計質量的高低。特別是入世以來，我國經濟快速發(fā)展，新設備、新材料、新技術、新工藝在電力工程中層出不窮，原先的經驗及知識明顯跟不上新技術的發(fā)展，唯有加強對設計人員與造價人員的崗位培訓、短期輪訓等培養(yǎng)，讓設計人員了解到最新專業(yè)軟件、先進設計及國際慣例，提高設計人員與造價人員的整體素質，提高設計水平、造價編制質量，進而加強電力工程造價控制。  (七)建立設計回訪制度  設計回訪時指在工程設計及施工完成后，工程正常運行一段時間后，對工程質量，問題等內容進行調查，聽取業(yè)主反饋意見，結合工程實際，提高設計產品質量。  在電力工程中建立設計回訪制度，可以彌補設計人員施工經驗的不足。增強設計人員對施工中可能出現(xiàn)問題的預見性，也可以讓造價人員有機會了解工程實際發(fā)生的成本，對電力工程進行后評價，以提高造價控制的能力。  參考文獻：  [l]許秀俠．淺談電力工程造價的控制與管理[j]．科技資訊，2009(1)．  [2]林靜．工程造價綜合知識[m]．北京：中國電力出版社，2008．