住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室主任王早生在城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員歷史文化名城保護(hù)政策培訓(xùn)暨半年工作總結(jié)會(huì)議上的總結(jié)

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

（2011年6月2日）

同志們： 　　這次會(huì)議就要結(jié)束了。會(huì)議雖然時(shí)間短，但內(nèi)容充實(shí)，既進(jìn)行了歷史文化名城保護(hù)政策知識(shí)培訓(xùn)，又對(duì)上半年工作進(jìn)行了全面回顧和總結(jié)。下面我講幾點(diǎn)意見： 　　一、上半年規(guī)劃督察工作取得明顯成效 　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年督察員列席城市規(guī)劃委員會(huì)、規(guī)劃項(xiàng)目審批會(huì)等會(huì)議共1235次，開展專項(xiàng)調(diào)研310次，約談地方政府及規(guī)劃部門負(fù)責(zé)同志220次，在事前事中制止違法違規(guī)苗頭108起，有力地維護(hù)了城市總體規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。 　?。ㄒ唬┨崆敖槿?，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止一大批違法違規(guī)苗頭 　　駐內(nèi)蒙古某市督察員在列席市規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議時(shí)發(fā)現(xiàn)，會(huì)議審議的三個(gè)建設(shè)項(xiàng)目擬侵占城市中心公共綠地、生態(tài)隔離綠地和城市水域生態(tài)保護(hù)區(qū)，與城市總體規(guī)劃不符。督察員當(dāng)即提出意見希望規(guī)委會(huì)慎重決策，隨后起草了督察建議書，并及時(shí)向部稽查辦作了報(bào)告。經(jīng)過多方面的工作，促使該市政府決定取消三個(gè)項(xiàng)目，并表示今后將嚴(yán)格實(shí)施城市總體規(guī)劃。 　　駐遼寧某市督察員在列席某規(guī)劃分局組織召開的建設(shè)項(xiàng)目論證會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，某大型商住混合區(qū)項(xiàng)目的容積率和建筑高度指標(biāo)嚴(yán)重超出了土地出讓時(shí)給定的指標(biāo)，且項(xiàng)目所在地塊沒有控制性詳細(xì)規(guī)劃。督察員明確提出要先編制控規(guī)且經(jīng)依法批準(zhǔn)后再審批項(xiàng)目。最終使該項(xiàng)目未獲批準(zhǔn)，制止了沒有控規(guī)審批項(xiàng)目和隨意調(diào)整容積率的行為。 　　駐海南某市督察員在列席市規(guī)劃局業(yè)務(wù)會(huì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)會(huì)議研究的某森林公園規(guī)劃有進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的內(nèi)容，督察員立即指出森林公園屬總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，不能隨意變更使用性質(zhì)搞商業(yè)開發(fā)，只能建設(shè)必要的配套設(shè)施，且不得突破公園面積5%的限定。規(guī)劃局采納了督察員的意見，取消了森林公園規(guī)劃中關(guān)于商業(yè)開發(fā)的內(nèi)容。 　　駐河南某市督察員在列席市規(guī)委會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市體育中心改擴(kuò)建方案中擬在東西兩側(cè)建設(shè)兩棟住宅樓，并擬占用體育中心兩側(cè)綠化帶建設(shè)酒吧一條街。督察員當(dāng)即指出該擴(kuò)建方案侵占規(guī)劃黃線、綠線搞商業(yè)開發(fā)，違反了城市總體規(guī)劃。該市市長十分重視，決定對(duì)體育中心改擴(kuò)建方案重新進(jìn)行研究。 　　駐安徽某市督察員接到群眾舉報(bào)，反映某小區(qū)擬占?jí)壕G地違法建設(shè)，當(dāng)即趕到現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)在小區(qū)綠地上正在堆放建筑材料和施工工具。督察員通知規(guī)劃局立即制止，恢復(fù)綠地。市規(guī)劃局于次日下發(fā)了停工通知，要求開發(fā)商恢復(fù)綠地，并作出了處罰，違規(guī)行為得到制止。 　　駐湖南某市督察員在列席局業(yè)務(wù)會(huì)時(shí)獲悉，某投資公司申請(qǐng)項(xiàng)目選址，涉及侵占城市總體規(guī)劃中的公共綠地、公園用地和山體林地約8萬平方米。督察員及時(shí)向規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)提出該項(xiàng)目選址不符合城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、應(yīng)不予審批的建議。規(guī)劃局采納了督察員的建議。 　　駐內(nèi)蒙古某市督察員發(fā)現(xiàn)某房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目違規(guī)侵占綠地，及時(shí)向市政府發(fā)出了督察建議書，建議加強(qiáng)對(duì)總體規(guī)劃中的綠線管理。建議書發(fā)出后，該市政府高度重視，主管副市長批示要求“逐一落實(shí)督察員建議，規(guī)劃局認(rèn)真監(jiān)管，并按規(guī)定時(shí)限上報(bào)結(jié)果。”市政府隨后決定限期拆除違規(guī)建筑物和構(gòu)筑物，同時(shí)在全市部署開展綠線控制和實(shí)施情況的檢查活動(dòng)，制定綜合整改措施，切實(shí)保護(hù)好綠地等規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。 　　駐吉林省某市督察員收到200多名群眾聯(lián)名舉報(bào)信，反映該市擬投資2000萬元在現(xiàn)有公園內(nèi)占地1萬平方米建設(shè)“文化藝術(shù)中心”。督察員在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，約見了規(guī)劃局負(fù)責(zé)同志，指出占用公園綠地違反城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，且該公園是百年老園，是群眾休憩、避災(zāi)、避險(xiǎn)的公共場地，市民對(duì)它有著深厚的感情，不應(yīng)侵占。市規(guī)劃局立即向市政府報(bào)告了督察員的意見。市政府研究決定不占公園，另外選址建設(shè)。目前“文化藝術(shù)中心”已選址在“市機(jī)器局”舊址，利用修復(fù)后的工業(yè)廠房作為文化藝術(shù)中心，既保護(hù)了工業(yè)建筑文物，又滿足了文化藝術(shù)中心的要求，還使有近百年歷史的公園得以保護(hù)。 　　駐寧夏某市督察員發(fā)現(xiàn)某房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目占?jí)撼鞘锌傮w規(guī)劃的道路用地，兩次向市政府發(fā)出督察建議書，并多次與市領(lǐng)導(dǎo)一起到現(xiàn)場督促整改。經(jīng)過三個(gè)多月鍥而不舍地督促協(xié)調(diào)，促使地方政府決定“拆除占?jí)旱缆返牟糠纸ㄖ?，保證城市總體規(guī)劃的順利實(shí)施”。 　?。ǘ┝⒆汩L遠(yuǎn)，促進(jìn)地方加強(qiáng)和完善規(guī)劃管理 　　駐山東某市督察員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市次中心城區(qū)的控規(guī)平均覆蓋率較低，部分地塊的土地出讓和規(guī)劃審批缺乏法定依據(jù)，不符合有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。即向市政府發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批和實(shí)施的建議》。該市高度重視，市政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋工作的意見》，確定了2011年底前次中心城區(qū)控規(guī)覆蓋率達(dá)到70%、有序?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)控規(guī)全覆蓋、提升控規(guī)編制質(zhì)量的目標(biāo)，并保障了控規(guī)編制經(jīng)費(fèi)，落實(shí)了工作責(zé)任。 　　駐遼寧某市督察員在列席規(guī)劃技術(shù)會(huì)議時(shí)，發(fā)現(xiàn)該市某區(qū)的一塊8平方公里的城市建設(shè)用地的控制詳細(xì)規(guī)劃中沒有配置公共綠地，其中還留有2平方公里的機(jī)動(dòng)用地。督察員在會(huì)上提出了應(yīng)增加配置公共綠地、減少機(jī)動(dòng)用地的建議。會(huì)議采納了督察員的建議。隨后規(guī)劃局對(duì)該控規(guī)方案進(jìn)行了修改，增加了公園用地，將原機(jī)動(dòng)用地調(diào)整為居住兼容商業(yè)用地。督察員的建議既維護(hù)了城市的公共利益和長遠(yuǎn)利益，又避免了規(guī)劃編制的隨意性，提高了規(guī)劃的科學(xué)性。 　　駐江蘇某市督察員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該市已組織編制控規(guī)多項(xiàng)，但市政府審批的較少，甚至有些項(xiàng)目已通過規(guī)劃審批，所在地塊的控規(guī)還未編制完成，違反了有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。督察員向市政府發(fā)出了《關(guān)于加快控制性詳細(xì)規(guī)劃審批工作的建議書》。市政府高度重視，責(zé)成市規(guī)劃局落實(shí)督察建議。市規(guī)劃局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃法定化工作的通知》，要求加快推進(jìn)控規(guī)上報(bào)進(jìn)度，爭取盡快獲得市政府批復(fù)。 　　駐廣東某市督察員去年向市政府發(fā)出了《對(duì)推進(jìn)“三舊”改造工作的若干規(guī)劃督察建議》，建議不要肢解規(guī)劃審批體制，應(yīng)把三舊改造工作納入該市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的總框架。經(jīng)過反復(fù)協(xié)調(diào)，今年3月該市給予了書面答復(fù)，采納了督察建議書提出的“把城市三舊改造工作納入總體規(guī)劃的總框架”、“三舊改造項(xiàng)目的規(guī)劃審批手續(xù)由市規(guī)劃部門統(tǒng)一辦理”、“在三舊改造中要特別注意歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)”等三條建議。 　　駐江蘇某市督察員在參加規(guī)劃局業(yè)務(wù)會(huì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)會(huì)議審查的城市停車場規(guī)劃和加油站規(guī)劃都與綠地系統(tǒng)規(guī)劃相矛盾，督察員及時(shí)給予了提醒。規(guī)劃局采納了督察員的建議，對(duì)不符合綠地系統(tǒng)規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行了修改，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，避免了以后大量出現(xiàn)公共設(shè)施侵占綠地的情況。 　　駐新疆某市督察員發(fā)現(xiàn)，由于該市冬季漫長、施工期短，一些項(xiàng)目為搶時(shí)間，不等完成報(bào)建手續(xù)就施工開建，“未批先建、邊批邊建”的違規(guī)現(xiàn)象較為突出。督察員向市主要領(lǐng)導(dǎo)建議提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率、盡可能縮短審批周期。目前，市規(guī)劃局項(xiàng)目報(bào)建窗口的簡化工作程序已經(jīng)正式運(yùn)行。“一書兩證”的審批周期由原來的20個(gè)工作日縮短為8到10個(gè)工作日，并對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合審批條件的項(xiàng)目當(dāng)場辦理，最大限度地提高行政效率、縮短審批時(shí)限，一定程度上減少了“未批先建”等違規(guī)行為的發(fā)生。 　　駐湖北某市督察員發(fā)現(xiàn)，某住宅小區(qū)項(xiàng)目未獲得用地、規(guī)劃行政許可，在某風(fēng)景區(qū)控制范圍內(nèi)擅自開工建設(shè)，破壞山體、山林。督察員向市政府發(fā)出督察建議書，要求查處違法建設(shè)，理順管理體制，加強(qiáng)監(jiān)督處罰力度。收到建議書后，市政府高度重視，責(zé)令該項(xiàng)目停工待處，并由市編辦發(fā)文取消了該區(qū)規(guī)劃管理職能，由市規(guī)劃局設(shè)立分局統(tǒng)一規(guī)劃管理權(quán)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督力度。 　　駐山東某市督察員發(fā)現(xiàn)，該市一些項(xiàng)目常以臨時(shí)項(xiàng)目為名壓占綠地，批準(zhǔn)后建設(shè)成永久建筑，到期后繼續(xù)經(jīng)營使用。督察員向規(guī)劃局提出建議，希望規(guī)范臨時(shí)建筑的審批管理。還在列席規(guī)劃局業(yè)務(wù)會(huì)時(shí)，制止了某單位擬占?jí)阂?guī)劃綠地建臨時(shí)辦公樓的申請(qǐng)，把違規(guī)事件制止在事前。該市規(guī)劃局采納了督察員的建議，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)臨時(shí)建筑審批管理的通知》，加強(qiáng)和規(guī)范了臨時(shí)建筑的審批和管理。 　?。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)，嚴(yán)格保護(hù)歷史文化遺產(chǎn) 　　駐廣東某市督察員在巡察時(shí)發(fā)現(xiàn)某歷史文化名鎮(zhèn)核心區(qū)正在進(jìn)行四起違法建設(shè)，即約見了市政府與高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，要求抓緊查處。由于高新區(qū)和市執(zhí)法部門行動(dòng)遲緩，違法建設(shè)單位突擊搶建，違法行為一直在繼續(xù)。針對(duì)這種情況，督察員又向市政府發(fā)出了《關(guān)于查處破壞歷史文化名鎮(zhèn)風(fēng)貌的違法建設(shè)的督察建議書》。市政府根據(jù)督察建議，對(duì)違法建設(shè)采取了果斷措施，現(xiàn)場拆除行動(dòng)已經(jīng)展開。 　　駐云南某市督察員對(duì)該市歷史文化街區(qū)保護(hù)和修復(fù)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后，就完善某歷史街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、提高歷史文化街區(qū)修復(fù)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)級(jí)別等問題向市政府發(fā)出督察建議書，該市市委書記、市長先后批示要求“立即落實(shí)督察建議，并重點(diǎn)督辦”。根據(jù)督察建議，該市成立了以分管副市長為組長的工作組，并召開了歷史文化街區(qū)修復(fù)工作現(xiàn)場會(huì)。目前修復(fù)工作已步入正軌。 　　駐廣西某市督察員列席市規(guī)委會(huì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)會(huì)議討論的歷史街區(qū)舊城改造項(xiàng)目方案的主要規(guī)劃指標(biāo)違反了該市歷史街區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例和該市歷史街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)即指出舊城改造應(yīng)同時(shí)滿足文物保護(hù)的要求，降低建筑高度，保護(hù)好歷史街區(qū)的風(fēng)貌。主持會(huì)議的市領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)督察員的意見，要求相關(guān)部門檢查項(xiàng)目方案，對(duì)違反規(guī)定的內(nèi)容及時(shí)修改；高層建筑要遠(yuǎn)離文物保護(hù)單位，特別要滿足文物保護(hù)單位鄧穎超紀(jì)念館的保護(hù)要求。 　　駐江蘇某市督察員對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)情況進(jìn)行深入調(diào)研后，向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)了調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了盡快編制古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃、設(shè)定“禁建區(qū)”和“限建區(qū)”、開展古鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)等建議。三項(xiàng)建議均得到了市政府、規(guī)劃局和古鎮(zhèn)政府的支持。目前三項(xiàng)工作都已啟動(dòng)，古鎮(zhèn)環(huán)境控制和綜合整治效果已開始顯現(xiàn)。 　　駐湖北某市督察員在列席規(guī)劃咨詢業(yè)務(wù)會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)該市古城內(nèi)三家重要單位申請(qǐng)進(jìn)行高密度建設(shè)，違反了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，建成后將影響古城風(fēng)貌。督察員及時(shí)提出建議，制止了三個(gè)項(xiàng)目的審批，既保證了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃得到有效執(zhí)行，也為規(guī)劃部門審批管理減輕了壓力。 　　（四）快速反應(yīng)，及時(shí)調(diào)查熱點(diǎn)難點(diǎn)問題 　　南京督察組注意關(guān)注熱點(diǎn)問題和敏感問題，主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)向部報(bào)告情況。今年上半年媒體先后曝光了中山陵核心景區(qū)違法建設(shè)別墅、將軍山明代功臣墓區(qū)域開發(fā)建設(shè)、地鐵施工導(dǎo)致大量砍伐移植梧桐樹等三起事件。這些事件在社會(huì)上反應(yīng)非常強(qiáng)烈。每起事件發(fā)生后，督察組都迅速作出反應(yīng)，立即深入調(diào)查，收集相關(guān)信息和證據(jù)，約談?dòng)嘘P(guān)知情人，為部調(diào)查組提供了第一手材料。 　　駐湖南某市督察員根據(jù)稽查辦的要求，對(duì)媒體《植物園緣何成了“私家花園”》的報(bào)道進(jìn)行了初步調(diào)查，認(rèn)真了解植物園“山水霖城”項(xiàng)目規(guī)劃審批情況。武漢組6位規(guī)劃督察員開展集體研判，形成了調(diào)查報(bào)告報(bào)稽查辦。隨后督察組約談了該市政府及規(guī)劃局負(fù)責(zé)同志，要求確?？傮w規(guī)劃規(guī)定的植物園地塊面積不減少，處理好相關(guān)善后工作，將社會(huì)不良影響降到最低，同時(shí)吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行法定規(guī)劃和法定程序。該市高度重視，決定責(zé)令項(xiàng)目立即停工，依法調(diào)查規(guī)劃調(diào)整和土地競拍中的違法行政和瀆職行為，并進(jìn)一步完善市公共綠地管理制度，切實(shí)維護(hù)好公共利益。 　　駐河北某市督察員從媒體報(bào)道發(fā)現(xiàn)，該市擬建設(shè)高架路橋工程，該工程為了減少拆遷，先穿越西清公園、壓占數(shù)百米民心河，再緊靠華北烈士陵園西墻通過。華北烈士陵園是全國重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位，園內(nèi)有白求恩墓和柯棣華墓。高架路橋緊鄰白求恩墓后數(shù)米的上方通過，使白求恩墓處于高架路橋“重壓”之下，嚴(yán)重破壞華北烈士陵園莊嚴(yán)肅穆的氣氛和景觀環(huán)境。西清公園是公共綠地，是附近數(shù)萬居民每天休閑和游憩的場所。高架路橋從園中穿過將對(duì)西清公園的環(huán)境造成較大破壞。督察員立即向市政府發(fā)出督察建議書，指出該高架路橋方案侵占公共綠地、破壞全國重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位，建議市政府慎重決策。該市政府非常重視督察建議，很快給予書面答復(fù)，明確將重新調(diào)整比選高架路橋方案，力求方案科學(xué)合理，確保華北烈士陵園、西清公園不受影響。 　　駐江西某市督察員接到稽查辦轉(zhuǎn)來的關(guān)于該市擬搬遷動(dòng)物園并在原址進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的群眾舉報(bào)后，立即對(duì)動(dòng)物園搬遷情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，并及時(shí)向部稽查辦作出書面報(bào)告。為防患于未然，督察員向市政府發(fā)出督察建議書，要求必須嚴(yán)格遵守總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，確保動(dòng)物園原址的公共用地性質(zhì)不改變。 　　經(jīng)過駐各地規(guī)劃督察員的共同努力，有效地糾正了一些城市違規(guī)侵占公共綠地、風(fēng)景區(qū)、歷史文化街區(qū)搞商業(yè)開發(fā)的傾向性問題，強(qiáng)化了地方領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃的意識(shí)，提高了規(guī)劃管理部門的執(zhí)行力，避免了因規(guī)劃決策失誤造成的損失，切實(shí)維護(hù)了城市發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。 　　二、下一階段的主要工作 　　今年是“十二五”的開局之年，督察員下一階段要做好本職工作，積極關(guān)注以下幾個(gè)方面。 　?。ㄒ唬┮e極配合做好國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)檢查工作 　　為促進(jìn)名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局決定開展名城名鎮(zhèn)名村檢查工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國家文物局將組織專家分赴各地進(jìn)行檢查。 　　前一段時(shí)間我們也請(qǐng)督察員對(duì)71個(gè)城市中的45座國家歷史文化名城和49個(gè)中國歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作取得了一定成效，但也存在不少問題，如一些城市片面追求經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)意識(shí)淡漠，保護(hù)和開發(fā)矛盾突出；名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)體制不健全，一些名城名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃編制滯后；名鎮(zhèn)名村的保護(hù)資金缺口大，地方積極性不高等。這些問題表明對(duì)名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)情況開展監(jiān)督檢查是十分必要的。有關(guān)城市督察員要在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極配合這次檢查活動(dòng) 　　（二）要繼續(xù)搞好規(guī)劃編制情況和規(guī)劃管理體制調(diào)研工作 　　今年上半年，我們請(qǐng)各位督察員對(duì)有關(guān)城市的城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制審批情況進(jìn)行了摸底調(diào)查。希望大家按照《工作規(guī)程》的要求，繼續(xù)做好總體規(guī)劃編制、實(shí)施情況的調(diào)研工作，發(fā)現(xiàn)地方大范圍突破總規(guī)時(shí)，應(yīng)及時(shí)提醒地方按照法定程序修改總體規(guī)劃。在總體規(guī)劃未獲批準(zhǔn)的情況下，要督促地方根據(jù)上報(bào)待批的總規(guī)編制近期建設(shè)規(guī)劃，按照近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。對(duì)處于修編階段尚未上報(bào)總規(guī)的城市，要督促地方加快修編進(jìn)度，盡快按程序上報(bào)規(guī)劃成果，必要時(shí)可發(fā)出督察建議書督促。對(duì)于一些城市控規(guī)覆蓋率低或控規(guī)審批率低問題，要在充分調(diào)研后發(fā)出督察建議書，督促地方有計(jì)劃、有步驟地加快控規(guī)編制和審批。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃將來有可能納入規(guī)劃督察工作范圍，請(qǐng)大家在工作中注意收集了解省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃情況，做好政策儲(chǔ)備。 　?。ㄈ┮寻l(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)問題作為規(guī)劃督察工作永恒的主題 　　在事前事中發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)苗頭是設(shè)立規(guī)劃督察制度的基本目的之一。在某一時(shí)期，一些傾向性問題會(huì)很突出，例如中央有重要發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)時(shí)，一些地方可能會(huì)出現(xiàn)為了完成某一方面的任務(wù)而突破總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、損害城市長遠(yuǎn)發(fā)展利益的短視行為；又如在地方換屆時(shí)可能會(huì)有盲目建設(shè)政績工程等情況，這些問題大家要持續(xù)關(guān)注。目前傾向性的問題是不少城市對(duì)城市綠線管制不嚴(yán)格、不到位，對(duì)城市綠地系統(tǒng)的重要性、強(qiáng)制性認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃綠化用地指標(biāo)被擠占、規(guī)劃綠地性質(zhì)被隨意改變及現(xiàn)狀綠地被侵占的現(xiàn)象較多發(fā)生。希望大家堅(jiān)持列席會(huì)議，加強(qiáng)巡察，關(guān)注媒體報(bào)道的熱點(diǎn)問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止違法違規(guī)問題。發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題后要加強(qiáng)集體研判，發(fā)揮小組的集體力量，避免判斷偏差，確保發(fā)出的督察建議或意見依法合規(guī)、科學(xué)合理。對(duì)涉及違反“四線”等規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的問題，要堅(jiān)持原則，及時(shí)發(fā)出督察建議書或意見書，并加強(qiáng)對(duì)已發(fā)出督察建議的跟蹤督辦，以鍥而不舍的精神扭住不放，力求取得新的突破。 　　為了進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃督察工作，部稽查辦已決定將利用衛(wèi)星遙感技術(shù)輔助規(guī)劃督察工作職責(zé)劃入稽查一處，督察處予以配合。今后各位督察員也要與稽查一處加強(qiáng)溝通聯(lián)系，繼續(xù)認(rèn)真完成利用衛(wèi)星遙感技術(shù)輔助規(guī)劃督察工作任務(wù)，對(duì)初步核查的圖斑線索及時(shí)上報(bào)，以便轉(zhuǎn)請(qǐng)各地進(jìn)一步調(diào)查處理。 　　（四）要協(xié)同參與保障性安居工程專項(xiàng)巡查聯(lián)絡(luò)工作 　　《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確，“十二五”時(shí)期全國城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)3600萬套。大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是黨中央、國務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略部署，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大舉措。保障性安居工程直接關(guān)系住房困難家庭居住條件的改善，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局，涉及面廣、公益性強(qiáng)、社會(huì)影響大。今年建設(shè)1000萬套保障性住房，項(xiàng)目多、分布廣、工期緊、要求高，任務(wù)非常艱巨。為促進(jìn)今年保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)全面完成，部黨組決定組織開展保障性安居工程專項(xiàng)巡查工作，由部稽查辦負(fù)責(zé)巡查14個(gè)省份。為完成部黨組交辦的任務(wù)，經(jīng)請(qǐng)示部領(lǐng)導(dǎo)，我們決定發(fā)揮督察員可以長期駐市巡查的優(yōu)勢，請(qǐng)部分督察員參與巡查聯(lián)絡(luò)工作。督察員要在做好規(guī)劃督察本職工作的前提下，協(xié)調(diào)各省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳做好巡查聯(lián)絡(luò)工作。尤其在保障房的選址方面，要堅(jiān)持與城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)和破壞歷史文化資源和生態(tài)環(huán)境的問題。 　?。ㄎ澹┳袷囟讲旃ぷ骷o(jì)律 　　嚴(yán)守工作紀(jì)律是保持督察員隊(duì)伍強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的根本保證。一要堅(jiān)持原則，廉潔督察，不得在被督察城市報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用。督察員都是老同志，代表的是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，要有較高的政治素養(yǎng)和作風(fēng)品質(zhì)，不僅在工作上要高標(biāo)準(zhǔn)，更要在廉潔自律上嚴(yán)要求。二要嚴(yán)格把握工作定位，不干涉或影響地方正常工作。三要嚴(yán)格遵守請(qǐng)示匯報(bào)制度，及時(shí)按程序向督察組長和部稽查辦請(qǐng)示匯報(bào)。 　?。┱?qǐng)大家協(xié)助推薦第六批規(guī)劃督察員候選人 　　按照部的要求，今年要繼續(xù)擴(kuò)大督察員派駐范圍，第六批擬新增17個(gè)派駐城市，大概需要25名督察員候選人。根據(jù)以往遴選督察員的經(jīng)驗(yàn)，今年繼續(xù)請(qǐng)每個(gè)督察組協(xié)助推薦65歲以下的督察員候選人1－2名，以滿足今年派駐工作的需要。 　　最后，希望大家繼續(xù)按照姜偉新部長“提高素質(zhì)，監(jiān)督服務(wù)”的總要求，忠實(shí)履職，開拓進(jìn)取，務(wù)求實(shí)效，不辜負(fù)部黨組的重托和希望。祝大家身體健康，端午快樂！謝謝大家！