在治水實(shí)踐中優(yōu)化科技創(chuàng)新

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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng) 仇保興

　　今天召開水專項(xiàng)“城市水污染控制”和“飲用水安全保障”兩個(gè)主題“十二五”實(shí)施方案編制啟動(dòng)會(huì)，主要是總結(jié)水專項(xiàng)兩個(gè)主題“十一五”階段的工作，分析存在的問(wèn)題，部署水專項(xiàng)“十二五”實(shí)施方案編制的重點(diǎn)任務(wù)和工作要求。

　　“十二五”水專項(xiàng)如何啟動(dòng)，首先應(yīng)認(rèn)真總結(jié)“十一五”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?！笆晃濉逼陂g我們?nèi)〉昧撕艽蟮某煽?jī)，一會(huì)兒陳吉寧校長(zhǎng)和邵益生院長(zhǎng)還要做重要報(bào)告，我作為第一行政責(zé)任人主要講問(wèn)題。有一句老話：“成績(jī)不講跑不了，問(wèn)題不講不奏效。”從基層反映的情況看，水專項(xiàng)還存在以下幾方面的問(wèn)題：

　　一是項(xiàng)目確定和課題承擔(dān)單位選擇不十分準(zhǔn)確。一些真正能夠承擔(dān)水專項(xiàng)難點(diǎn)問(wèn)題攻關(guān)的單位沒(méi)能夠參與到水專項(xiàng)工作中來(lái)，而一些剛剛起步、專業(yè)能力缺乏、技術(shù)積累不足的單位卻承擔(dān)了水專項(xiàng)研究任務(wù)，造成項(xiàng)目分配不公。跑項(xiàng)目變成了一些單位的第一要?jiǎng)?wù)。如何建立比較科學(xué)、合理、公平的確定水專項(xiàng)研究任務(wù)和遴選承擔(dān)單位的機(jī)制，已成為當(dāng)務(wù)之急。

　　二是水專項(xiàng)的項(xiàng)目和課題與地方的實(shí)際工程和治水規(guī)劃結(jié)合不夠密切。當(dāng)前，不少地方政府對(duì)治理水環(huán)境和保障水安全高度重視，正在投入數(shù)額龐大的資金和規(guī)劃大量的項(xiàng)目，水專項(xiàng)應(yīng)在這些項(xiàng)目中發(fā)揮畫龍點(diǎn)睛的作用，直接支撐地方治水。但一些單位習(xí)慣于“秀才治水”、“室內(nèi)治水”。水專項(xiàng)與其他專項(xiàng)最重要的區(qū)別就是，水專項(xiàng)是一個(gè)開放的、實(shí)踐的專項(xiàng)，技術(shù)創(chuàng)新的成果最終要體現(xiàn)在工程效果上，要以直接治水效果作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，象牙塔里做文章對(duì)水專項(xiàng)是不適合的。

　　三是水專項(xiàng)未能發(fā)揮地方政府主體作用。治水不僅是一個(gè)土木工程、水生態(tài)修復(fù)工程，更重要的還是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，除了海水淡化等極個(gè)別專題外，關(guān)乎城市流域水處理一般都涉及管理、污水垃圾排放控制等諸多因素。水專項(xiàng)要發(fā)揮中央財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，地方政府對(duì)項(xiàng)目的配套資金倍增配套尤為重要。另一方面，“十一五”期間，水專項(xiàng)的示范工程落地未充分發(fā)揮地方政府的積極性，研發(fā)過(guò)程也走了“863”的老套路，將地方專家排除在外，造成一些地方政府對(duì)國(guó)家項(xiàng)目歷來(lái)習(xí)慣于“猴子掰苞米”。有些地方政府只關(guān)心如何拿到項(xiàng)目，而對(duì)組織落實(shí)缺乏積極性和實(shí)施措施，該出配套資金的不出，該組織投入力量的不投，該落實(shí)的不落實(shí)。這些問(wèn)題不解決，治水工程要見成效是不可能的。

　　四是項(xiàng)目任務(wù)分散、主次不分、重點(diǎn)不突出。水專項(xiàng)有些是龍頭項(xiàng)目，有些是配套項(xiàng)目，要以龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)配套項(xiàng)目發(fā)揮整體“治水”功效。水專項(xiàng)的“小、散”所帶來(lái)的低效問(wèn)題需要我們?cè)凇笆濉币?guī)劃中特別關(guān)注并加以解決。一個(gè)水專項(xiàng)項(xiàng)目從課題到子課題，再到孫子課題，層次復(fù)雜，如果太分散又不成系統(tǒng)的話是形不成合力的，需要有關(guān)各方加倍努力，突出重點(diǎn)，解決課題任務(wù)“小、散”的問(wèn)題。

　　五是缺失調(diào)動(dòng)企業(yè)、科研院校、社會(huì)團(tuán)體齊心協(xié)力推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)的機(jī)制。水專項(xiàng)重在推廣和實(shí)踐，不是關(guān)門做文章，更不是“論文”治水。必須要做到工程化、設(shè)備化、實(shí)踐化，換言之就是要示范化、產(chǎn)業(yè)化，在治水實(shí)踐中優(yōu)化科技創(chuàng)新。水專項(xiàng)的示范化、產(chǎn)業(yè)化比任何項(xiàng)目都來(lái)得重要?！笆濉苯M織實(shí)施水專項(xiàng)，我們必須調(diào)整思路，有的放矢地解決相關(guān)問(wèn)題。

　　針對(duì)以上問(wèn)題修編好“十二五”實(shí)施方案，需要大家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。我結(jié)合有關(guān)工作先提幾條建議供參考：

　　第一，如何公平選擇好項(xiàng)目。我們可以借鑒國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)?？萍歼M(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)選方法，首先是同行盲評(píng)，而同行盲審就需要建立一個(gè)數(shù)量龐大的專家?guī)?，不僅是水行業(yè)的專家，還需要其他相關(guān)行業(yè)、地方的專家，評(píng)審項(xiàng)目時(shí)采取“背靠背”、網(wǎng)上投票形式。網(wǎng)上投票結(jié)果出來(lái)后，從專家?guī)炖锱R時(shí)抽調(diào)專家，立即開會(huì)審議材料，審議時(shí)電話答辯，答辯結(jié)束后再由專家進(jìn)行評(píng)議、投票?？萍疾繉?shí)施了10年并不斷完善的國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)選經(jīng)驗(yàn)，我們完全可以借鑒。這樣做可能程序較為復(fù)雜，但能保證質(zhì)量、保證公平。

　　第二，如何確保好的項(xiàng)目成果快速推廣實(shí)施。長(zhǎng)期以來(lái)，盡管我國(guó)給排水專業(yè)、水生態(tài)專業(yè)院系培養(yǎng)出了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的工程師和研究者，但由于學(xué)科知識(shí)更生創(chuàng)新速度較快，以及與相關(guān)學(xué)科的整合綜合效應(yīng)明顯，一直未能形成明顯的技術(shù)創(chuàng)新與推廣的骨干梯隊(duì)。水專項(xiàng)的實(shí)施為給排水等涉水專業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新成果的推廣提供了千載難逢的機(jī)遇。首先，應(yīng)積極吸收產(chǎn)業(yè)界參與編制水專項(xiàng)“十二五”實(shí)施方案。其次，由于水科技屬于正在快速發(fā)展中的新興技術(shù)之一，應(yīng)公平對(duì)待不同的技術(shù)路線。水專項(xiàng)規(guī)劃把關(guān)主要應(yīng)在用地效能、能耗、安全環(huán)保等方面設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，其余的要讓市場(chǎng)來(lái)選擇技術(shù)方向。最后，必須通過(guò)專門的技術(shù)展示、示范項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)選等新方式，邀請(qǐng)企業(yè)、科研單位、金融部門、投資商積極參與，自由組合形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，有效推廣“水專項(xiàng)”創(chuàng)新成果。

　　第三，如何調(diào)動(dòng)地方政府積極性。改革開放30年來(lái)，我們之所以能取得輝煌的成就，一個(gè)重要原因就是中央政府能調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，把地方政府的主動(dòng)性、創(chuàng)造性都發(fā)揮出來(lái)，并且形成地方政府相互之間競(jìng)爭(zhēng)和學(xué)習(xí)的機(jī)制。水專項(xiàng)能否成功，成果能否快速推廣，取得實(shí)際效果，關(guān)鍵就在于能否借鑒改革開放30年的成功方法，即能否充分調(diào)動(dòng)地方政府積極性。地方政府積極性如果能調(diào)動(dòng)起來(lái)，水專項(xiàng)科研項(xiàng)目成果對(duì)地方治污工程就起到了“四兩撥千斤”的作用。在相互競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)下，地方政府就會(huì)愿意盡可能多地提供配套資金和加強(qiáng)配套工程建設(shè)。反之，水專項(xiàng)實(shí)施就會(huì)有較大阻力。所以，要實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水專項(xiàng)提出的組織機(jī)制創(chuàng)新的要求，就一定要形成地方政府示范工程的A、B角制度。組織機(jī)制創(chuàng)新，就是要找出能夠調(diào)動(dòng)地方政府的積極性的好方法。

　　“十一五”期間，不少地方政府在治水方面下了許多“苦功”，也積聚了不少務(wù)實(shí)的人才，不少城市主管領(lǐng)導(dǎo)也有著豐富的治水經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)水專項(xiàng)“十二五”實(shí)施方案編制與示范城市的“十二五”治水規(guī)劃緊密結(jié)合，并成為其核心部分的條件已成熟。在示范工程基建承擔(dān)單位的選擇方面應(yīng)讓地方政府充分行使選擇權(quán)；在示范工程技術(shù)研發(fā)承擔(dān)單位的選擇和績(jī)效評(píng)估、檢查、驗(yàn)收方面，地方層面的專家應(yīng)有參與評(píng)價(jià)權(quán)。這樣可以將那些習(xí)慣于“忽悠”的承擔(dān)單位掃地出門，也有利于形成國(guó)家部委、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和地方政府聯(lián)動(dòng)的示范推廣聯(lián)盟。

　　總之，“十二五”期間水專項(xiàng)要在充分總結(jié)過(guò)去的成敗得失和借鑒先行者經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，突出國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求的水專項(xiàng)組織管理機(jī)制創(chuàng)新，重在實(shí)施、重在示范、重在推廣。只有這樣才能完成好黨中央國(guó)務(wù)院交辦的水專項(xiàng)任務(wù)。

　　本文為作者8月19日在水專項(xiàng)“城市水污染控制”和“飲用水安全保障”兩個(gè)主題項(xiàng)目（課題）“十二五”實(shí)施方案編制啟動(dòng)會(huì)上的講話———編者注

摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2010.09.03