進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管　嚴(yán)把超限高層建筑抗震設(shè)防審查關(guān)——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)郭允沖在全國(guó)超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查專家委員

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（2009年12月8日）

各位委員、各位專家： 　　今天我們召開全國(guó)超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查專家委員會(huì)第四屆委員會(huì)第一次全體會(huì)議。超限高層建筑抗震設(shè)防審查制度，是我部為加強(qiáng)超限高層建筑抗震設(shè)防管理設(shè)立的一項(xiàng)重要制度，也是全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理體系的一個(gè)重要組成部分。這項(xiàng)制度設(shè)立以來，對(duì)保障全國(guó)超限高層建筑的抗震質(zhì)量、保障城市安全和公共安全發(fā)揮了重要作用。多年來，各位委員認(rèn)真開展超限審查，做了大量工作，從1998年至今，前三屆全國(guó)委員會(huì)累計(jì)開展了二百余項(xiàng)超限審查，審查總建筑面積超過2000萬平方米，其中第三屆委員會(huì)審查了近百棟超限建筑，全國(guó)委員會(huì)的委員還受邀參加了地方建設(shè)主管部門組織的大量超限審查工作，對(duì)保障全國(guó)超限建筑的抗震質(zhì)量和安全做出了很大貢獻(xiàn)。我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)前三屆委員的辛勤工作表示衷心的感謝，對(duì)受聘的第四屆委員表示祝賀。 　　借此機(jī)會(huì)，我談幾點(diǎn)看法，與大家交流： 　　一、超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理工作成效顯著 　　自1998年設(shè)立超限審查制度以來，我國(guó)的超限高層抗震管理工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了明顯成效。 　?。ㄒ唬┕芾碇贫热遮呁晟啤Ｒ罁?jù)《行政許可法》，國(guó)務(wù)院頒布了《對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，超限審查制度是其中一項(xiàng)保留的行政許可。我部制定了《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》以及審查技術(shù)要點(diǎn)、審查辦法等部門規(guī)章和規(guī)范性文件，明確了超限審查的范圍、程序、技術(shù)要求、全國(guó)委員會(huì)的工作職責(zé)、行為規(guī)范等等，各地也通過地方立法、制定地方標(biāo)準(zhǔn)等形式，逐步把超限審查工作法規(guī)化、制度化，形成了比較完善的、符合《行政許可法》要求的超限審查管理體系。 　?。ǘ┏迣彶楣ぷ魅〉昧嗣黠@的成效。一是為保障城市公共安全發(fā)揮了重要作用。超限建筑大多是大型公共建筑，有的還是所在城市的標(biāo)志性建筑，如國(guó)家體育場(chǎng)、上海環(huán)球金融中心和正在建設(shè)的上海中心大廈等。通過超限審查，對(duì)這類建筑的設(shè)計(jì)加以完善，提高了抗震可靠度，特別是及時(shí)糾正、制止了一些設(shè)計(jì)公司不符合抗震設(shè)計(jì)原則的設(shè)計(jì)。二是通過超限審查，一些前沿的工程抗震新技術(shù)得到了實(shí)際應(yīng)用，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷積累，促進(jìn)了我國(guó)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范的改進(jìn)和完善。三是參加超限審查的國(guó)內(nèi)高水平的專家在審查的同時(shí)，把先進(jìn)的技術(shù)和理念帶到相關(guān)設(shè)計(jì)單位，起到了交流和促進(jìn)的作用，提高了我國(guó)高層建筑的整體設(shè)計(jì)水平。四是超限審查在保障超限建筑抗震安全的同時(shí)，也對(duì)一些不合理的設(shè)計(jì)提出了優(yōu)化意見，為國(guó)家節(jié)約了資源。 　　二、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步做好超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查工作 　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作非常重視。胡錦濤總書記在2008年10月8日全國(guó)抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會(huì)上指出：“提高防災(zāi)減災(zāi)能力，是保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保衛(wèi)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成果的必然要求”，“要堅(jiān)持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧、政府社會(huì)協(xié)同，全面提高全社會(huì)對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力”。2000年、2004年國(guó)務(wù)院兩次發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知，提出了到2020年我國(guó)抗御地震災(zāi)害能力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的奮斗目標(biāo)。對(duì)照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和抗震工作形勢(shì)的需要，我們肩上的任務(wù)還很重，需要我們?cè)俳釉賲?，以?duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，繼續(xù)做好各項(xiàng)工作。 　?。ㄒ唬┣逍颜J(rèn)識(shí)當(dāng)前抗震工作的嚴(yán)峻形勢(shì)。2008年，四川汶川發(fā)生了8.0級(jí)特大地震，造成了大量人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失八千多億元，是新中國(guó)成立以來震級(jí)最高、受災(zāi)面積最廣、救災(zāi)難度最大的地震。據(jù)今年初國(guó)務(wù)院防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議通報(bào)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入地震活躍期。今年以來發(fā)生了多次地震：5月21日，新疆喀什葉城發(fā)生5.2級(jí)地震；6月30日，四川德陽綿竹發(fā)生5.6級(jí)地震；7月9日，云南楚雄姚安發(fā)生6.0級(jí)地震；8月28日，青海海西州發(fā)生6.4級(jí)地震；11月2日，云南大理賓州發(fā)生5.0級(jí)地震；11月28日，四川德陽什邡發(fā)生5.0級(jí)地震?？拐鸸ぷ餍蝿?shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。 　?。ǘ┱J(rèn)真把握我國(guó)高層建筑的發(fā)展趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建筑技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)的高層建筑發(fā)展很快，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是建筑高度越來越高，各地競(jìng)相設(shè)計(jì)建造“全國(guó)第一”、“亞洲第一”乃至“世界第一”的高層建筑；二是高層建筑分布范圍廣，近年來不僅是中心城市、大城市，一些中等城市也開始建造超高層或者體型復(fù)雜的大型公共建筑；三是很多項(xiàng)目選用國(guó)外設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)方案，但其中許多建筑師來自非地震區(qū)，缺乏抗震設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。這些都增加了我們超限審查工作的難度。 　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)超限審查管理力度。當(dāng)前，各地對(duì)超限審查工作的重視程度和管理力度很不平衡，個(gè)別地區(qū)漏審現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有的地區(qū)的超限工程甚至到工程竣工驗(yàn)收時(shí)，才申請(qǐng)進(jìn)行補(bǔ)審，審查意見無法落實(shí)。下一步，要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的監(jiān)管，一是部里開展執(zhí)法檢查時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)超限工程的監(jiān)督檢查；二是要加強(qiáng)對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，超限工程沒有進(jìn)行專項(xiàng)審查的，不能進(jìn)行施工圖審查；三是要加大超限審查的政策宣傳力度，很多漏審的工程都是由于業(yè)主和設(shè)計(jì)單位對(duì)超限審查政策的不了解造成的，我們很多專家都是各地設(shè)計(jì)行業(yè)的領(lǐng)頭人，希望大家在各種場(chǎng)合積極宣傳、貫徹國(guó)家關(guān)于超限審查的政策，共同努力做好超限高層建筑抗震設(shè)防審查工作。 　　三、新一屆委員會(huì)要進(jìn)一步發(fā)揮重要作用 　　這屆專家委員會(huì)與前三屆一樣，匯集了全國(guó)各大勘察設(shè)計(jì)院、高等學(xué)校、科研院所具有較高技術(shù)水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家，包括院士4位，勘察、設(shè)計(jì)大師9位，有大學(xué)教授、博導(dǎo)，有科研院所研究員，有大型設(shè)計(jì)企業(yè)總工程師，代表了我國(guó)工程抗震科研和設(shè)計(jì)領(lǐng)域的最高水平。新一屆委員會(huì)的人數(shù)增加為47人，新增了四川、重慶、吉林等地的專家，地域分布更為合理，更加適應(yīng)目前超限審查工作需要，委員會(huì)的年齡結(jié)構(gòu)也更加合理。在此我提幾點(diǎn)希望和要求： 　　一是要堅(jiān)持依法辦事。全國(guó)委員會(huì)委員受聘于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，可以說是肩負(fù)重任。希望全體委員以國(guó)家利益為重，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為己任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守審查程序，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展審查工作。 　　二是要堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度。專家在開展審查時(shí)，要以科學(xué)、公正、嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是的態(tài)度，堅(jiān)持原則，認(rèn)真把關(guān)；要倡導(dǎo)充分爭(zhēng)論，充分發(fā)表各種不同意見，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)審查，走民主程序。 　　三是要促進(jìn)科技進(jìn)步。審查工作要把握好質(zhì)量安全與經(jīng)濟(jì)合理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與創(chuàng)新的關(guān)系。既要保證抗震安全，又要考慮經(jīng)濟(jì)性、合理性；既要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，又要鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。對(duì)于采用新材料、新技術(shù)的，要鼓勵(lì)進(jìn)行試驗(yàn)研究。要通過超限審查，使先進(jìn)的技術(shù)和理念不斷得到實(shí)踐應(yīng)用，進(jìn)而不斷積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)工程抗震科學(xué)研究的不斷進(jìn)步。 　　四是要發(fā)揮技術(shù)支持作用。全國(guó)委員會(huì)既要為部里制定超限審查的有關(guān)法規(guī)和制度提供技術(shù)支持，又有義務(wù)指導(dǎo)和支持地方專家委員會(huì)的工作。一些地方受技術(shù)條件的限制，審查水平還不高，全國(guó)委員會(huì)的專家在開展審查時(shí)，一方面要把地方的審查工作情況和發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反映上來，另一方面要及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)并帶到各地，加強(qiáng)交流和信息溝通，以達(dá)到共同提高的目的。 　　超限審查工作責(zé)任重大，各位專家平時(shí)的業(yè)務(wù)工作都很忙，希望各位專家繼續(xù)發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，積極支持部里的抗震設(shè)防管理工作。委員會(huì)專家要按照委員會(huì)辦公室的工作安排積極開展工作，委員會(huì)辦公室要為全體委員積極做好服務(wù)工作。希望大家共同努力，把第四屆委員會(huì)的工作做得比前三屆更好，為國(guó)家的建設(shè)事業(yè)做出新的、更大的貢獻(xiàn)。 　　謝謝大家！