開展中國城市無車日活動 促進城市交通可持續(xù)發(fā)展――住房和城鄉(xiāng)建設部總經濟師李秉仁在2009年中國城市無車日活動新聞發(fā)布會

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（2009年9月2日）

同志們：　　大家好！很高興與各位新聞界的同志們見面。今天，我們在這里召開2009年中國城市無車日活動新聞發(fā)布會，首先，我謹代表住房和城鄉(xiāng)建設部，向各位記者朋友們的到來表示歡迎！這次會議主要是通報去年無車日活動的相關情況、介紹一下今年無車日活動的部署情況。下面，我談三個方面的意見?！　?STRONG>一、要充分認識，深刻理解開展中國城市無車日活動的重要意義　　近些年，我國城鎮(zhèn)化、機動化水平快速提高，隨之而來的諸如交通擁堵、能耗上升、出行環(huán)境惡化等一系列城市交通問題，越來越成為城市發(fā)展和城市居民生活質量提高的重要制約因素。為此，國家在探索符合我國國情的城市交通發(fā)展道路方面做了大量工作，提出了一系列城市交通發(fā)展的對策和政策措施，其中，積極推進步行、自行車、公共交通等綠色交通系統(tǒng)的建設、倡導綠色交通出行是可持續(xù)發(fā)展的城市交通理念的核心?！　?STRONG>（一）通過開展無車日活動，可以有效提高對綠色交通的認識，樹立綠色出行理念　　要切實推動綠色交通系統(tǒng)的建設，理念和認識是關鍵，這包括城市領導、交通發(fā)展決策者和城市居民兩方面的認識，兩者缺一不可。城市居民是城市交通的主體、是交通的具體參與者，城市居民的交通出行理念直接影響到城市交通政策的落實，同時，他們的滿意程度也是城市交通問題解決的出發(fā)點和衡量標準?！　￠_展中國城市無車日活動，加大綠色交通的宣傳力度，通過一系列示范活動，倡導綠色交通出行，是提高政府和居民對綠色交通的認識，樹立“綠色出行”理念非常有效的措施之一?！　∫虼?，不能簡單的把無車日活動看成一天的臨時活動，而應從對綠色交通理念的提升，從綠色交通理念對城市交通發(fā)展、社會發(fā)展的影響等方面去認識和宣傳無車日活動。　　（二）大力推進綠色交通系統(tǒng)建設，對促進我國城市交通可持續(xù)發(fā)展、促進節(jié)能減排，有著十分重要的作用和意義　　綠色交通系統(tǒng)是步行、自行車、公共交通等方式的統(tǒng)稱，是適應城市人居環(huán)境發(fā)展趨勢的可持續(xù)交通系統(tǒng)。世界各國城市交通的發(fā)展經驗表明，單純依靠小汽車和城市道路，難以從根本上解決城市交通擁堵問題，更無法形成城市交通的可持續(xù)發(fā)展，而應該根據通過的行人數量而不是機動車數量來分配城市空間資源。這一點對我國人口高度聚集、土地資源嚴重緊缺的城市發(fā)展模式來說，有著更為現實的重要意義，符合可持續(xù)發(fā)展的要求和我國的國情。應采取措施，在我國實施和恢復綠色交通，使城市空間資源向公共交通、步行、自行車等綠色交通傾斜，構建合理的綜合交通體系，優(yōu)化出行結構，降低公眾對小汽車的依賴，減少私人機動車的使用，使綠色交通成為城市居民的首選和主體，從而實現城市交通的可持續(xù)進步與發(fā)展。　　另一方面，大力發(fā)展綠色交通系統(tǒng)，是促進節(jié)能減排的重要舉措之一。我國交通能耗占社會總能耗的比例超過20%，機動車排放的懸浮顆粒是造成空氣污染的主要原因，要實現國務院提出的“十一五”期末單位國內生產總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％的總體目標，任務非常艱巨。必須發(fā)展能耗為零的步行、自行車系統(tǒng)以及運量大、人均占有交通資源小的公共交通系統(tǒng)等綠色交通方式，降低能源消耗、減少尾氣排放、節(jié)約用地，改善城市環(huán)境，促進社會和諧?！　?STRONG>二、2008年中國城市無車日活動取得了良好效果　　2008年，我部倡議開展以“人性化街道”為主題的“2008年中國城市無車日活動”，得到了各承諾城市的積極響應，廣州、江陰2個城市市長簽署了活動承諾書，使承諾開展活動的城市達到112個?！　?月22日，活動在全國各承諾城市順利開展，另外，大慶、烏海、三明、蒲田、嘉興、伊寧等6個城市雖未簽署承諾書，也如期開展了無車日活動?；顒赢斕?，各城市領導高度重視，市民廣泛參與，活動形式多樣，內容豐富，取得了良好效果，主要有以下三個方面：　　（一）城市領導高度重視，率先垂范，示范作用明顯　　各城市領導非常重視無車日活動，很多城市領導專門批示要求有關部門要認真部署，做好無車日活動，親自過問無車日活動方案，并在無車日當天，出席活動儀式、帶頭參與活動。　　據不完全統(tǒng)計，全國承諾城市中，有武漢、廣州、哈爾濱、杭州、濟南、貴陽、沈陽、青島、寧波、長春、佛山、寶雞、南陽、商丘、張家口、湛江、北海等近20個城市領導在無車日活動當天選擇使用綠色交通方式上下班。他們中間有步行、乘公交車參加公務活動的上海市委副書記、市長韓正、武漢市市長阮成發(fā)；選擇使用公共自行車，騎車上班的浙江省委常委、杭州市委書記王國平；有乘坐公交車上班的山東省委常委、青島市委書記閻啟俊和市長夏耕；有參加城市無車日活動并與乘客代表座談的濟南市委副書記、市長張建國；有坐地鐵上班的廣州副市長蘇澤群。這些城市領導身體力行、率先垂范，支持無車日活動的舉動，成為整個活動的亮點，也為交通決策者進一步轉變觀念、合理制定交通政策、促進綠色交通發(fā)展打下了良好基礎?！　?STRONG>（二）采取長效措施，有效推動了綠色交通系統(tǒng)的建設　　各城市在活動期間，紛紛借無車日活動契機，推行長效措施。上海在無車日前建成30個公共自行車免費租賃網點；北京提出公務車每天少開一天；杭州市公共自行車（免費單車）交通系統(tǒng)正式運行，無車日當天，免費自行車租用量達到5700輛次；鄭州將大力推廣單行道，并在整治街道時，優(yōu)先考慮步行交通，關注非機動車道，還路于民?！　o車日活動已逐漸成為城市發(fā)展和推動落實科學的交通政策、了解居民實際意愿、倡導綠色交通理念的重要載體?！　?STRONG>（三）加大宣傳力度，有效提升了公眾綠色出行理念　　各城市通過電視、報紙、展板、宣傳手冊、志愿行動等形式開展了多種多樣的活動，宣傳綠色交通理念。天津召開新聞發(fā)布會，動員本市各新聞媒體進行宣傳；昆明利用城市公交車載電視，對無車日活動相關內容進行宣傳；重慶舉行萬人長跑活動，宣傳健康出行；西安200多名志愿者以單車騎行、向市民發(fā)放綠色出行卡等形式，宣傳無車日；濟南市由學校組織學生開展無車日活動主題繪畫比賽以及不坐小汽車上學等相關活動，通過學生來影響家長，讓更多的人參與到活動中來；唐山市組織“綠色交通萬人行”活動，引導廣大市民乘坐公交車、騎自行車、步行上下班；無錫市組織“騎自行車巡回宣傳”和廣場宣傳活動；廈門在相關學校展開培訓及報告活動，讓孩子從小樹立健康環(huán)保、綠色出行的概念?！　⊥ㄟ^活動實踐和媒體宣傳，公眾對城市交通可持續(xù)發(fā)展的認識進一步提升，綠色出行理念在社會上得到了廣泛的宣傳，市民大多表示支持。如2008長治無車日問卷調查結果顯示，近90％的市民認為無車日活動非常好，87.9％的市民希望明年能擴大活動范圍?！　?STRONG>三、2009年中國城市無車日活動相關情況　　2009年，我部將繼續(xù)在全國開展中國城市無車日活動，下面我就做一個簡要介紹?！　?STRONG>（一）活動主題　　2009年中國城市無車日活動的主題為：健康環(huán)保的步行和自行車交通。這個主題的確定主要基于三方面的考慮：　　一是，進一步強調步行和自行車交通的健康環(huán)保特點，要使步行和自行車出行在我國得到保護和重視。　　步行和自行車交通是不消耗能源和“零排放”的出行方式，在所有出行方式中對環(huán)境的影響程度最小，是城市交通可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。而且，世界衛(wèi)生組織指出，世界上最好的運動是步行，一天內兩次騎車每次15分鐘就足以對身體產生積極作用，“政府多建非機動車道和人行道”也成為全球預防癌癥的政策和行動之一?！　?STRONG>二是，要通過加強宣傳，改變對步行和自行車交通的認識誤區(qū)。　　近些年，隨著小汽車迅速進入家庭，小汽車出行比例不斷提高，很多人認為步行和自行車交通已經落后了，沒有市場了，這是錯誤的，據統(tǒng)計，目前，步行和自行車交通仍是我國城市居民出行的主要方式，一般占全方式出行的60%。在大多數人可以接受的30分鐘出行時間內，步行可以走2-2.5公里，騎自行車可以走6公里。據中國城市居民平均出行距離推算，居民每天的出行中適于自行車交通的比例一般能達到50%-60%，可見，步行和自行車交通不僅現在適宜，而且將來仍適宜大多數人出行?！　×硗?，還有人認為步行或騎自行車是各種出行方式中最慢的，這也是錯誤的。其實，自行車是中短距離出行中一種高效的交通方式，自行車的騎行速度一般為11-14公里/小時，在出行高峰時段，自行車的速度優(yōu)勢更為明顯。如南昌市曾在晚高峰開展了8公里路段通勤競賽，小汽車、公共汽車、摩托車、出租汽車和自行車相隔30秒出發(fā)，最先到達終點的是自行車，用時約26分鐘，比排名第二的公共汽車提前3分鐘到達，隨后到達的是摩托車、出租汽車和小汽車?！　?STRONG>三是，當前我國城市步行和自行車交通狀況不容樂觀，出行環(huán)境惡化趨勢明顯。　　近些年，很多城市雖然在道路里程、標準上都有了較大提高，但道路空間分配不平衡，步行和自行車使用的道路空間受到嚴重擠壓，交通安全得不到保障。壓縮甚至取消人行道和非機動車道、占用人行道和非機動車道停車、人行道夜間無照明、寬馬路中央缺乏行人過街安全設施等現象比比皆是，嚴重影響了行人和自行車的順暢通行和安全?！　∵@些因素，反映出來的就是步行和自行車出行比例的迅速下降，如自行車出行比例正以年均2%-5%的比例下降。根據2007年的統(tǒng)計數據，北京市自行車出行比例從2000年的38.5%下降到23%，昆明市從2006年的16.7%下降到13.2%，深圳市更是從1995年的30%下降到4%?！　』谶@三點考慮，在當前能源供應趨緊、交通擁堵加劇的背景下，希望通過這次活動，鼓勵城市采取切實可行的長效措施，促進步行和自行車交通系統(tǒng)的規(guī)劃建設和監(jiān)管，改善行人和自行車的出行環(huán)境；引導公眾選擇綠色交通方式出行?！　?STRONG>（二）活動的主要內容　　無車日活動包括規(guī)定內容和自定內容兩大部分。規(guī)定內容有12項，主要有：要劃定不小于5 平方公里的區(qū)域(道路)作為無小汽車區(qū)，禁止機動車在無小汽車區(qū)內行駛，只對行人、自行車、公共汽車、出租汽車和其他交通(校車、通勤車、特種車輛等)開放，活動時間應不少于包括早晚高峰的連續(xù)12小時；城市至少要實施兩項有利于推行、鼓勵、改善自行車和步行交通的長效措施；提高步行和自行車出行安全；改善步行和自行車交通服務；制定詳細的交通組織方案和應急管理方案；通過電視臺、廣播電臺、網站、報紙、期刊等新聞媒體宣傳報道無車日活動等?！　⊥瑫r，我們也鼓勵各城市可以根據自己城市實際情況，突出城市特色，采取多種形式，豐富活動內容，在已印發(fā)的《2009年中國城市無車日活動組織手冊》中，我們也給出了15項參考活動內容。　　（三）目前我們開展的工作及下一步打算　　2009年7月8日，我部印發(fā)了《關于做好2009年中國城市無車日活動有關工作的通知》（建辦城函〔2009〕601號），對無車日活動做了具體部署，正式啟動了今年的無車日活動的相關工作，為了做好這項工作，我們主要采取了三方面的措施：　　一是加強對活動的指導。繼續(xù)強化中國城市無車日活動指導委員會對活動的指導，向各地和各承諾城市印發(fā)了《活動組織手冊》和《宣傳手冊》，加強對各城市活動方案編制的指導，目前，已有多個城市報送了活動方案，從報送的方案情況看，各城市積極準備，活動內容豐富，活動形式新穎?！　?STRONG>二是加大宣傳。為了做好活動的宣傳，我們專門制作了2009年中國城市無車日活動宣傳片和公益廣告片，并已發(fā)送各城市，活動期間，將在中央電視臺以及各有關地方電視臺播放。今天請大家來，也是我們加大宣傳的一部分，希望通過報紙、網站、雜志等媒體進一步宣傳無車日活動的有關情況。　　三是將做好活動總結。我們將及時跟蹤各城市活動組織、開展情況，總結好的經驗和做法，宣傳先進典型?！　⊥緜? 中國城市無車日活動是國家節(jié)能減排的一項重要工作，幾年來，這項活動的開展取得了較好的成效，形成了長效機制，今后將繼續(xù)在每年9月22日開展中國城市無車日活動。我相信，通過我們大家一致努力，2009年中國城市無車日活動一定能夠順利開展，取得可喜的成績?！　∠Ｍ魑挥浾吲笥讯嘧鲂麄?，也感謝各位對城市交通發(fā)展的關注和支持。　　謝謝大家！