開展中國城市無車日活動 促進城市交通可持續(xù)發(fā)展――住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師李秉仁在2009年中國城市無車日活動新聞發(fā)布會

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（2009年9月2日）

同志們：　　大家好！很高興與各位新聞界的同志們見面。今天，我們在這里召開2009年中國城市無車日活動新聞發(fā)布會，首先，我謹(jǐn)代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，向各位記者朋友們的到來表示歡迎！這次會議主要是通報去年無車日活動的相關(guān)情況、介紹一下今年無車日活動的部署情況。下面，我談三個方面的意見。　　一、要充分認(rèn)識，深刻理解開展中國城市無車日活動的重要意義　　近些年，我國城鎮(zhèn)化、機動化水平快速提高，隨之而來的諸如交通擁堵、能耗上升、出行環(huán)境惡化等一系列城市交通問題，越來越成為城市發(fā)展和城市居民生活質(zhì)量提高的重要制約因素。為此，國家在探索符合我國國情的城市交通發(fā)展道路方面做了大量工作，提出了一系列城市交通發(fā)展的對策和政策措施，其中，積極推進步行、自行車、公共交通等綠色交通系統(tǒng)的建設(shè)、倡導(dǎo)綠色交通出行是可持續(xù)發(fā)展的城市交通理念的核心?！　?STRONG>（一）通過開展無車日活動，可以有效提高對綠色交通的認(rèn)識，樹立綠色出行理念　　要切實推動綠色交通系統(tǒng)的建設(shè)，理念和認(rèn)識是關(guān)鍵，這包括城市領(lǐng)導(dǎo)、交通發(fā)展決策者和城市居民兩方面的認(rèn)識，兩者缺一不可。城市居民是城市交通的主體、是交通的具體參與者，城市居民的交通出行理念直接影響到城市交通政策的落實，同時，他們的滿意程度也是城市交通問題解決的出發(fā)點和衡量標(biāo)準(zhǔn)?！　￠_展中國城市無車日活動，加大綠色交通的宣傳力度，通過一系列示范活動，倡導(dǎo)綠色交通出行，是提高政府和居民對綠色交通的認(rèn)識，樹立“綠色出行”理念非常有效的措施之一。　　因此，不能簡單的把無車日活動看成一天的臨時活動，而應(yīng)從對綠色交通理念的提升，從綠色交通理念對城市交通發(fā)展、社會發(fā)展的影響等方面去認(rèn)識和宣傳無車日活動。　　（二）大力推進綠色交通系統(tǒng)建設(shè)，對促進我國城市交通可持續(xù)發(fā)展、促進節(jié)能減排，有著十分重要的作用和意義　　綠色交通系統(tǒng)是步行、自行車、公共交通等方式的統(tǒng)稱，是適應(yīng)城市人居環(huán)境發(fā)展趨勢的可持續(xù)交通系統(tǒng)。世界各國城市交通的發(fā)展經(jīng)驗表明，單純依靠小汽車和城市道路，難以從根本上解決城市交通擁堵問題，更無法形成城市交通的可持續(xù)發(fā)展，而應(yīng)該根據(jù)通過的行人數(shù)量而不是機動車數(shù)量來分配城市空間資源。這一點對我國人口高度聚集、土地資源嚴(yán)重緊缺的城市發(fā)展模式來說，有著更為現(xiàn)實的重要意義，符合可持續(xù)發(fā)展的要求和我國的國情。應(yīng)采取措施，在我國實施和恢復(fù)綠色交通，使城市空間資源向公共交通、步行、自行車等綠色交通傾斜，構(gòu)建合理的綜合交通體系，優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)，降低公眾對小汽車的依賴，減少私人機動車的使用，使綠色交通成為城市居民的首選和主體，從而實現(xiàn)城市交通的可持續(xù)進步與發(fā)展?！　×硪环矫妫罅Πl(fā)展綠色交通系統(tǒng)，是促進節(jié)能減排的重要舉措之一。我國交通能耗占社會總能耗的比例超過20%，機動車排放的懸浮顆粒是造成空氣污染的主要原因，要實現(xiàn)國務(wù)院提出的“十一五”期末單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％的總體目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。必須發(fā)展能耗為零的步行、自行車系統(tǒng)以及運量大、人均占有交通資源小的公共交通系統(tǒng)等綠色交通方式，降低能源消耗、減少尾氣排放、節(jié)約用地，改善城市環(huán)境，促進社會和諧?！　?STRONG>二、2008年中國城市無車日活動取得了良好效果　　2008年，我部倡議開展以“人性化街道”為主題的“2008年中國城市無車日活動”，得到了各承諾城市的積極響應(yīng)，廣州、江陰2個城市市長簽署了活動承諾書，使承諾開展活動的城市達到112個。　　9月22日，活動在全國各承諾城市順利開展，另外，大慶、烏海、三明、蒲田、嘉興、伊寧等6個城市雖未簽署承諾書，也如期開展了無車日活動?；顒赢?dāng)天，各城市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市民廣泛參與，活動形式多樣，內(nèi)容豐富，取得了良好效果，主要有以下三個方面：　　（一）城市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，率先垂范，示范作用明顯　　各城市領(lǐng)導(dǎo)非常重視無車日活動，很多城市領(lǐng)導(dǎo)專門批示要求有關(guān)部門要認(rèn)真部署，做好無車日活動，親自過問無車日活動方案，并在無車日當(dāng)天，出席活動儀式、帶頭參與活動?！　?jù)不完全統(tǒng)計，全國承諾城市中，有武漢、廣州、哈爾濱、杭州、濟南、貴陽、沈陽、青島、寧波、長春、佛山、寶雞、南陽、商丘、張家口、湛江、北海等近20個城市領(lǐng)導(dǎo)在無車日活動當(dāng)天選擇使用綠色交通方式上下班。他們中間有步行、乘公交車參加公務(wù)活動的上海市委副書記、市長韓正、武漢市市長阮成發(fā)；選擇使用公共自行車，騎車上班的浙江省委常委、杭州市委書記王國平；有乘坐公交車上班的山東省委常委、青島市委書記閻啟俊和市長夏耕；有參加城市無車日活動并與乘客代表座談的濟南市委副書記、市長張建國；有坐地鐵上班的廣州副市長蘇澤群。這些城市領(lǐng)導(dǎo)身體力行、率先垂范，支持無車日活動的舉動，成為整個活動的亮點，也為交通決策者進一步轉(zhuǎn)變觀念、合理制定交通政策、促進綠色交通發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。　　（二）采取長效措施，有效推動了綠色交通系統(tǒng)的建設(shè)　　各城市在活動期間，紛紛借無車日活動契機，推行長效措施。上海在無車日前建成30個公共自行車免費租賃網(wǎng)點；北京提出公務(wù)車每天少開一天；杭州市公共自行車（免費單車）交通系統(tǒng)正式運行，無車日當(dāng)天，免費自行車租用量達到5700輛次；鄭州將大力推廣單行道，并在整治街道時，優(yōu)先考慮步行交通，關(guān)注非機動車道，還路于民?！　o車日活動已逐漸成為城市發(fā)展和推動落實科學(xué)的交通政策、了解居民實際意愿、倡導(dǎo)綠色交通理念的重要載體。　　（三）加大宣傳力度，有效提升了公眾綠色出行理念　　各城市通過電視、報紙、展板、宣傳手冊、志愿行動等形式開展了多種多樣的活動，宣傳綠色交通理念。天津召開新聞發(fā)布會，動員本市各新聞媒體進行宣傳；昆明利用城市公交車載電視，對無車日活動相關(guān)內(nèi)容進行宣傳；重慶舉行萬人長跑活動，宣傳健康出行；西安200多名志愿者以單車騎行、向市民發(fā)放綠色出行卡等形式，宣傳無車日；濟南市由學(xué)校組織學(xué)生開展無車日活動主題繪畫比賽以及不坐小汽車上學(xué)等相關(guān)活動，通過學(xué)生來影響家長，讓更多的人參與到活動中來；唐山市組織“綠色交通萬人行”活動，引導(dǎo)廣大市民乘坐公交車、騎自行車、步行上下班；無錫市組織“騎自行車巡回宣傳”和廣場宣傳活動；廈門在相關(guān)學(xué)校展開培訓(xùn)及報告活動，讓孩子從小樹立健康環(huán)保、綠色出行的概念?！　⊥ㄟ^活動實踐和媒體宣傳，公眾對城市交通可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識進一步提升，綠色出行理念在社會上得到了廣泛的宣傳，市民大多表示支持。如2008長治無車日問卷調(diào)查結(jié)果顯示，近90％的市民認(rèn)為無車日活動非常好，87.9％的市民希望明年能擴大活動范圍?！　?STRONG>三、2009年中國城市無車日活動相關(guān)情況　　2009年，我部將繼續(xù)在全國開展中國城市無車日活動，下面我就做一個簡要介紹?！　?STRONG>（一）活動主題　　2009年中國城市無車日活動的主題為：健康環(huán)保的步行和自行車交通。這個主題的確定主要基于三方面的考慮：　　一是，進一步強調(diào)步行和自行車交通的健康環(huán)保特點，要使步行和自行車出行在我國得到保護和重視。　　步行和自行車交通是不消耗能源和“零排放”的出行方式，在所有出行方式中對環(huán)境的影響程度最小，是城市交通可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。而且，世界衛(wèi)生組織指出，世界上最好的運動是步行，一天內(nèi)兩次騎車每次15分鐘就足以對身體產(chǎn)生積極作用，“政府多建非機動車道和人行道”也成為全球預(yù)防癌癥的政策和行動之一?！　?STRONG>二是，要通過加強宣傳，改變對步行和自行車交通的認(rèn)識誤區(qū)。　　近些年，隨著小汽車迅速進入家庭，小汽車出行比例不斷提高，很多人認(rèn)為步行和自行車交通已經(jīng)落后了，沒有市場了，這是錯誤的，據(jù)統(tǒng)計，目前，步行和自行車交通仍是我國城市居民出行的主要方式，一般占全方式出行的60%。在大多數(shù)人可以接受的30分鐘出行時間內(nèi)，步行可以走2-2.5公里，騎自行車可以走6公里。據(jù)中國城市居民平均出行距離推算，居民每天的出行中適于自行車交通的比例一般能達到50%-60%，可見，步行和自行車交通不僅現(xiàn)在適宜，而且將來仍適宜大多數(shù)人出行?！　×硗?，還有人認(rèn)為步行或騎自行車是各種出行方式中最慢的，這也是錯誤的。其實，自行車是中短距離出行中一種高效的交通方式，自行車的騎行速度一般為11-14公里/小時，在出行高峰時段，自行車的速度優(yōu)勢更為明顯。如南昌市曾在晚高峰開展了8公里路段通勤競賽，小汽車、公共汽車、摩托車、出租汽車和自行車相隔30秒出發(fā)，最先到達終點的是自行車，用時約26分鐘，比排名第二的公共汽車提前3分鐘到達，隨后到達的是摩托車、出租汽車和小汽車?！　?STRONG>三是，當(dāng)前我國城市步行和自行車交通狀況不容樂觀，出行環(huán)境惡化趨勢明顯。　　近些年，很多城市雖然在道路里程、標(biāo)準(zhǔn)上都有了較大提高，但道路空間分配不平衡，步行和自行車使用的道路空間受到嚴(yán)重擠壓，交通安全得不到保障。壓縮甚至取消人行道和非機動車道、占用人行道和非機動車道停車、人行道夜間無照明、寬馬路中央缺乏行人過街安全設(shè)施等現(xiàn)象比比皆是，嚴(yán)重影響了行人和自行車的順暢通行和安全?！　∵@些因素，反映出來的就是步行和自行車出行比例的迅速下降，如自行車出行比例正以年均2%-5%的比例下降。根據(jù)2007年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，北京市自行車出行比例從2000年的38.5%下降到23%，昆明市從2006年的16.7%下降到13.2%，深圳市更是從1995年的30%下降到4%?！　』谶@三點考慮，在當(dāng)前能源供應(yīng)趨緊、交通擁堵加劇的背景下，希望通過這次活動，鼓勵城市采取切實可行的長效措施，促進步行和自行車交通系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)和監(jiān)管，改善行人和自行車的出行環(huán)境；引導(dǎo)公眾選擇綠色交通方式出行。　　（二）活動的主要內(nèi)容　　無車日活動包括規(guī)定內(nèi)容和自定內(nèi)容兩大部分。規(guī)定內(nèi)容有12項，主要有：要劃定不小于5 平方公里的區(qū)域(道路)作為無小汽車區(qū)，禁止機動車在無小汽車區(qū)內(nèi)行駛，只對行人、自行車、公共汽車、出租汽車和其他交通(校車、通勤車、特種車輛等)開放，活動時間應(yīng)不少于包括早晚高峰的連續(xù)12小時；城市至少要實施兩項有利于推行、鼓勵、改善自行車和步行交通的長效措施；提高步行和自行車出行安全；改善步行和自行車交通服務(wù)；制定詳細(xì)的交通組織方案和應(yīng)急管理方案；通過電視臺、廣播電臺、網(wǎng)站、報紙、期刊等新聞媒體宣傳報道無車日活動等。　　同時，我們也鼓勵各城市可以根據(jù)自己城市實際情況，突出城市特色，采取多種形式，豐富活動內(nèi)容，在已印發(fā)的《2009年中國城市無車日活動組織手冊》中，我們也給出了15項參考活動內(nèi)容?！　?STRONG>（三）目前我們開展的工作及下一步打算　　2009年7月8日，我部印發(fā)了《關(guān)于做好2009年中國城市無車日活動有關(guān)工作的通知》（建辦城函〔2009〕601號），對無車日活動做了具體部署，正式啟動了今年的無車日活動的相關(guān)工作，為了做好這項工作，我們主要采取了三方面的措施：　　一是加強對活動的指導(dǎo)。繼續(xù)強化中國城市無車日活動指導(dǎo)委員會對活動的指導(dǎo)，向各地和各承諾城市印發(fā)了《活動組織手冊》和《宣傳手冊》，加強對各城市活動方案編制的指導(dǎo)，目前，已有多個城市報送了活動方案，從報送的方案情況看，各城市積極準(zhǔn)備，活動內(nèi)容豐富，活動形式新穎?！　?STRONG>二是加大宣傳。為了做好活動的宣傳，我們專門制作了2009年中國城市無車日活動宣傳片和公益廣告片，并已發(fā)送各城市，活動期間，將在中央電視臺以及各有關(guān)地方電視臺播放。今天請大家來，也是我們加大宣傳的一部分，希望通過報紙、網(wǎng)站、雜志等媒體進一步宣傳無車日活動的有關(guān)情況?！　?STRONG>三是將做好活動總結(jié)。我們將及時跟蹤各城市活動組織、開展情況，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，宣傳先進典型?！　⊥緜? 中國城市無車日活動是國家節(jié)能減排的一項重要工作，幾年來，這項活動的開展取得了較好的成效，形成了長效機制，今后將繼續(xù)在每年9月22日開展中國城市無車日活動。我相信，通過我們大家一致努力，2009年中國城市無車日活動一定能夠順利開展，取得可喜的成績。　　希望各位記者朋友多做宣傳，也感謝各位對城市交通發(fā)展的關(guān)注和支持?！　≈x謝大家！