住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第四批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員培訓(xùn)暨派遣會上的講話

申請免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

（2009年6月29日）

同志們： 　　今天，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在這里隆重召開會議，正式派遣第四批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。偉新同志非常重視城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，明天將接見各位督察員并合影留念。剛才，大家領(lǐng)取了印有“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”印章的聘書，正如督察員代表發(fā)言所說，這標(biāo)志著從此你們將代表國家利益、人民利益行使職責(zé)。它既體現(xiàn)著榮譽(yù)，更意味著責(zé)任。在此，我代表部黨組向各位新任督察員表示祝賀。為了使各位督察員更好地履行職責(zé)，做好督察工作，在大家即將奔赴城鄉(xiāng)規(guī)劃督察崗位之際，我講三點(diǎn)意見。 　　一、三年來部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作效果明顯。 　　2006年9月，為增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性科學(xué)性，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督，我部適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，開始了規(guī)劃監(jiān)督管理體制機(jī)制創(chuàng)新，建立了派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，先后向全國34個城市（包括27個省會城市、5個計劃單列市以及桂林、蘇州2個國家級風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城復(fù)合型城市），派駐了三批共51名督察員，對國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃等執(zhí)行情況進(jìn)行事前事中監(jiān)督。三年來，部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員忠于職守、秉公執(zhí)法、敢于作為，取得了明顯成效： 　　（一）一些違法違規(guī)行為在事前事中得到制止。 　　部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員按照“到位不越位，監(jiān)督不包辦”的原則深入一線工作，通過列席會議、調(diào)閱文件、踏勘現(xiàn)場等方式，及時掌握各地執(zhí)行規(guī)劃的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中存在的違法違規(guī)苗頭和問題，獨(dú)立、公正地提出建議和意見，力爭將違法違規(guī)行為控制在事前、事中。三年來，督察員共發(fā)出督察建議和意見書70余份，寫出調(diào)研報告及簡報共200余份，參加各類涉及規(guī)劃督察事項(xiàng)的會議上千次、約見市政府及規(guī)劃主管部門領(lǐng)導(dǎo)幾百次。督察員反映的大部分問題引起有關(guān)市政府和規(guī)劃主管部門高度重視，有的問題得到及時制止，有的問題開始重新研究，避免了因違反規(guī)劃造成的損失和浪費(fèi)。尤其是一些重大違法違規(guī)傾向性問題，通過督察員堅持不懈的努力得到了糾正。 　　某城市的一個區(qū)政府?dāng)M將城市總體規(guī)劃及綠地系統(tǒng)規(guī)劃中明確為綠地的游樂園搬遷，并壓縮原地塊具有應(yīng)急避難功能的綠地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。該項(xiàng)目一旦建成，將對城市生態(tài)環(huán)境造成不利影響。督察員發(fā)現(xiàn)后，及時按照工作規(guī)程的要求，發(fā)出《督察建議書》予以制止。市政府高度重視督察員的建議，迅速做出回應(yīng)，承諾在方案調(diào)整中遵循兩條原則：一是游樂園用地范圍內(nèi)不進(jìn)行任何房地產(chǎn)開發(fā)，搬遷整理后的土地用于公益設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；二是市政府在中心城區(qū)一環(huán)路內(nèi)購買土地用于補(bǔ)償游樂園搬遷減少的綠地，保證中心城區(qū)公園綠地總量不變。 　　駐某市督察員發(fā)現(xiàn)該市政府?dāng)M通過控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整，將市域內(nèi)國家級風(fēng)景名勝區(qū)的部分旅游服務(wù)設(shè)施用地改變?yōu)榫幼∮玫兀M(jìn)行大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)（項(xiàng)目規(guī)劃總建筑面積133萬平方米，按計算將有近5萬人入住，人口相當(dāng)于一個縣城的規(guī)模）。該項(xiàng)目一旦建成，將對風(fēng)景區(qū)內(nèi)的自然地貌景觀造成嚴(yán)重影響。督察員即按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的要求，及時向市政府發(fā)出《督察建議書》給予提醒。目前，該市政府已經(jīng)對項(xiàng)目的可行性重新進(jìn)行論證。 　?。ǘ┑胤揭?guī)劃主管部門規(guī)劃管理水平明顯提高。 　　一是推動地方理順規(guī)劃管理體制。駐某市督察員發(fā)現(xiàn)該市將規(guī)劃執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一交由市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使，考慮到規(guī)劃執(zhí)法專業(yè)性很強(qiáng)，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)難以把握相關(guān)法規(guī)，又缺乏專業(yè)知識和規(guī)劃管理資料，對已審批項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)督確有困難，即按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，督促該市規(guī)劃部門強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法。目前，該市已劃清了規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任，成立了規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，加大了違法建設(shè)查處力度。 　　駐某市督察員針對部隊(duì)等單位規(guī)劃管理難度大的問題，協(xié)助規(guī)劃部門建立與駐地部隊(duì)的良好溝通機(jī)制，促使當(dāng)?shù)伛v軍認(rèn)識到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一部基本法，只要在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)，軍隊(duì)房屋工程建設(shè)也要服從地方規(guī)劃管理，從而協(xié)助規(guī)劃部門解決了規(guī)劃管理的難題，強(qiáng)化了部隊(duì)等單位遵守規(guī)劃管理的意識。 　　駐某市督察員發(fā)現(xiàn)該市有三個片區(qū)獨(dú)立行使規(guī)劃行政管理權(quán)，客觀上給城市總體規(guī)劃實(shí)施和日常規(guī)劃管理工作帶來許多弊端，即根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件要求，多次約談該市政府領(lǐng)導(dǎo)，向市人民政府發(fā)出督察建議書，最終市政府接受了督察員的建議，將三個片區(qū)的規(guī)劃管理權(quán)收回市規(guī)劃局，設(shè)立了派出機(jī)構(gòu)（分局），理順了規(guī)劃管理體制。 　　二是敦促地方加強(qiáng)規(guī)劃編制的力度。督察員發(fā)現(xiàn)一些城市的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等編制比較滯后，規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控作用未能充分發(fā)揮，就把這一問題作為督察工作的重要任務(wù)，通過和市政府及規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)溝通等方式，促使規(guī)劃編制工作取得較大進(jìn)展。如駐某市規(guī)劃督察員根據(jù)該市新一輪總體規(guī)劃修編滯后情況，建議該市政府加快總體規(guī)劃的修編進(jìn)度。市政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視督察員的建議，做出了“按部里要求組織落實(shí)”的批示，要求規(guī)劃部門組織力量、加快進(jìn)度，盡快落實(shí)督察建議書提出的要求。駐南京規(guī)劃督察員積極促進(jìn)規(guī)劃部門建立科學(xué)、規(guī)范的規(guī)劃法規(guī)體系，推動南京市出臺了《重要近現(xiàn)代建筑及現(xiàn)代建筑風(fēng)貌區(qū)保護(hù)條例》，加緊制定《南京名城保護(hù)條例》，將現(xiàn)代建筑保護(hù)范圍進(jìn)一步拓展，更好地保護(hù)南京的歷史風(fēng)貌。 　　三是進(jìn)一步嚴(yán)格行政審批制度，規(guī)范項(xiàng)目審批程序。駐海口市規(guī)劃督察員積極推動規(guī)劃局規(guī)劃管理科學(xué)民主決策，增強(qiáng)規(guī)劃管理和審批的透明度，推行“陽光規(guī)劃”，制訂了《?？谑谐鞘幸?guī)劃公示制度暫行辦法》，實(shí)現(xiàn)了辦事依據(jù)、辦事程序、辦事人員、辦事時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督投訴渠道“六公開”。長沙市規(guī)劃局在督察員的建議推動下探索行政許可流程改革，審批總時限比原來縮減57天，審批效率提高30%。 　?。ㄈ┑胤秸畬σ?guī)劃權(quán)威性嚴(yán)肅性的認(rèn)識顯著增強(qiáng)。 　　社會上常講“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”。原來城市總體規(guī)劃確實(shí)象個橡皮筋，往往是“一任市長，一任規(guī)劃”。通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，地方政府領(lǐng)導(dǎo)普遍意識到執(zhí)行好城市總體規(guī)劃的重要性。青海省委書記強(qiáng)衛(wèi)同志在駐西寧市督察員的調(diào)研報告上做出批示，要求各級黨委、政府重視規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性，保證城市健康發(fā)展；青島市長對規(guī)劃督察員的督察意見和建議高度重視，要求有關(guān)部門對督察員發(fā)出的《督察建議書》及時落實(shí)和整改；南京市長親自向督察員征求相關(guān)案件的處理意見，分管副市長多次在各類會議上介紹派駐規(guī)劃督察員制度；蘭州、成都兩市政府專門研究出臺關(guān)于健全落實(shí)規(guī)劃督察員工作制度的文件，并發(fā)送各區(qū)、縣人民政府，要求認(rèn)真配合督察員的工作，并自覺接受監(jiān)督。 　　三年來的實(shí)踐證明，派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度確實(shí)建立了一種平時深入駐地實(shí)際、熟悉積累情況，遇事快速反應(yīng)、及時報告處置的監(jiān)督機(jī)制，盡可能把問題解決在萌芽狀態(tài)。這和過去傳統(tǒng)的事后監(jiān)督不同。過去是有了群眾來信、領(lǐng)導(dǎo)做出批示，調(diào)查組才下去，情況也了解不全；等報告寫好，領(lǐng)導(dǎo)再批示，再去現(xiàn)場，調(diào)查清楚了，也木已成舟了。綠地沒了，樹也砍了，歷史文化建筑也消失了，再建也是假古董了。所以，派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度具有較強(qiáng)的可操作性，具有很高的效能，這一點(diǎn)已經(jīng)被實(shí)踐所證明。 　　二、派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求應(yīng)運(yùn)而生的。 　　（一）派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度完全符合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。 　　目前，全國各地都在深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀武裝思想。其實(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀最重要的是要以實(shí)際行動落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，派駐督察員制度正是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有力舉措，是要在以人為本的前提下，處理好人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。這就要求我們正確了解可持續(xù)發(fā)展的含義。 　　首先，生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)。比如，綠地系統(tǒng)、濕地、湖泊、河流和基本農(nóng)田的保護(hù)，這些都是生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。一個城市少了這些東西，本身就是不可持續(xù)的。這些都要通過綠線進(jìn)行空間管制，予以嚴(yán)格保護(hù)。 　　第二，自然景觀的可持續(xù)。本質(zhì)上看，城市是人工與自然的復(fù)合物，城市中美麗的自然景觀是世世代代留下的資源，風(fēng)景名勝區(qū)則是大自然億萬年鬼斧神工的杰作。比如桂林的漓江和杭州的西湖，這些都是城市中非常寶貴的資源。這些資源一旦被破壞，這個城市的可持續(xù)發(fā)展能力就被削弱了。當(dāng)年，有的城市領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)告誡干部，任何人都不能在風(fēng)景名勝區(qū)違規(guī)搞開發(fā)，風(fēng)景名勝是最寶貴的景觀資源，要留給人民群眾游覽，而不能給少數(shù)房地產(chǎn)商所占有。那時，《風(fēng)景名勝區(qū)條例》還未出臺，只能靠道德覺悟來約束。后來，《風(fēng)景名勝區(qū)條例》就把這些道德覺悟升華為法律。在過去的幾年里，我們處理了一系列破壞風(fēng)景名勝區(qū)資源的案件，尤其是與城市復(fù)合的風(fēng)景名勝區(qū)最易受到侵?jǐn)_。我們深深體會到，風(fēng)景名勝區(qū)資源一旦破壞是不可恢復(fù)的。比如，某市在與杭州西湖齊名的市中心湖景附近造高架橋，高架橋穿過湖的一部分，就像在美女的臉上刻了一道傷疤，完全破相。現(xiàn)在高架橋還在那里，受到老百姓的一致抨擊。又如某市東湖面積很大，是國家級風(fēng)景名勝區(qū)。擬新建的高速鐵路要從部分湖面上穿過，把風(fēng)景的整體性破壞了。結(jié)果省市主要領(lǐng)導(dǎo)及時發(fā)現(xiàn)，要求必須保護(hù)好風(fēng)景名勝資源。該市政府花了二十億元，把鐵路線路調(diào)整過來。 　　第三，歷史文化的可持續(xù)。歷史文化街區(qū)和建筑既是城市的特色，又是城市文脈的延續(xù)，更是城市精神的象征。城市歷史文化遺存一旦破壞后再新建，就相當(dāng)于拿祖?zhèn)魈撇⒌墓女嬇c現(xiàn)代印刷品來交換。但一些地方的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上就做這樣的事情，把歷史街區(qū)和建筑破壞掉，用玻璃馬賽克建筑取而代之。很多人沒有認(rèn)識到，城市之寶就是歷史片區(qū)。有的城市歷史片區(qū)還在，但是旁邊的高樓大廈未控制住，把整體風(fēng)貌破壞掉了，完整性未能得到保護(hù)，違反了《威尼斯憲章》。比如，有個城市把著名革命歷史文物保護(hù)單位周圍建筑全拆掉了，打上投影燈。這樣的搞法就失去原真性，失去歷史感了，價值就沒有了。 　　一個城市的可持續(xù)發(fā)展至少包括生態(tài)資源、自然景觀和歷史文化的可持續(xù)，也包括社會科學(xué)發(fā)展的可持續(xù)，這些都是城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。把這些資源持續(xù)地保護(hù)下去，本身就是積累財富的過程。所以，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就是要落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的要求，就是要落實(shí)國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃規(guī)定的禁止建設(shè)和強(qiáng)制性保護(hù)的范圍，就要落實(shí)部里印發(fā)的綠線、藍(lán)線、黃線、紫線管理辦法的四個部令，把“四線”保護(hù)從城市總體規(guī)劃一直貫穿到控制性詳規(guī)。觀察一個規(guī)劃部門能不能做到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一個非常顯著的標(biāo)志就是“四線”是否落實(shí)到位。如果“四線”都不確定，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展就無法落到實(shí)處。 　?。ǘ┡神v城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度有助于規(guī)劃部門加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。近年來，各地違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，隨意調(diào)整容積率和用地性質(zhì)導(dǎo)致違法犯罪的事件時有發(fā)生。如重慶、海口和青島等，一批規(guī)劃局長被處理。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度在某種意義上就是要保護(hù)干部。而要保護(hù)他們，首先就是要監(jiān)督他們。“沒有監(jiān)督的權(quán)力，就必然導(dǎo)致腐敗”，這是歷史證明的一條鐵律。有的規(guī)劃局長以前品行很端正，但是，處在規(guī)劃局長的位置上時間一長，權(quán)力不受監(jiān)督了。慢慢覺得，規(guī)劃不調(diào)整白不調(diào)整，不拿錢白不拿錢，沒人知道，結(jié)果一步步走向犯罪的深淵。一些規(guī)劃局長現(xiàn)在身敗名裂，被判刑。所以說，在廉政建設(shè)問題上要警鐘長鳴。 　　英國《大不列顛百科全書》定義：城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門專門技術(shù)，是一項(xiàng)政府行為，又是一項(xiàng)社會活動。因此，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督是很困難的。一是外行監(jiān)督不懂。城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)性決定了外行很難監(jiān)督內(nèi)行；二是上級監(jiān)督太遠(yuǎn)。國務(wù)院很難監(jiān)督地方總體規(guī)劃執(zhí)行情況，上級建設(shè)行業(yè)主管部門也很難監(jiān)管地方城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的具體業(yè)務(wù)；三是內(nèi)部監(jiān)督太弱。由于我國長期處于封建社會，單位中“家長制”作風(fēng)已成慣例，一時難以根除。內(nèi)部副職和工作人員對一把手的監(jiān)督很難到位；四是輿論監(jiān)督太虛。公眾和輿論很難監(jiān)督到規(guī)劃審批和設(shè)計技術(shù)等的具體環(huán)節(jié)。正是因?yàn)檫@樣，城市規(guī)劃部門發(fā)生問題的機(jī)會就比較高，而且很隱蔽。我曾經(jīng)問一個規(guī)劃局長，為什么你這個城市不抓緊編控規(guī)。他說控規(guī)不用編，所有的控規(guī)都在他腦子里。他不愿意編制控規(guī)，不愿意把自己的權(quán)力公開，不原意接受監(jiān)督。這樣就會導(dǎo)致這些同志走向犯罪，一步步滑向深淵。我們的部派規(guī)劃督察員是內(nèi)行監(jiān)督，而且是就地監(jiān)督，解決了上級監(jiān)督太遠(yuǎn)的問題；又解決了內(nèi)部監(jiān)督太弱的問題，不是內(nèi)部人但是內(nèi)行人；還解決了輿論監(jiān)督太虛的問題。發(fā)現(xiàn)重大問題就發(fā)《督察意見書》，馬上報告部里，可以撤銷行政許可。當(dāng)然，撤銷許可這個手段輕易不使。規(guī)劃督察員就在規(guī)劃局里辦公，實(shí)際上是貼近監(jiān)督。督察員參加規(guī)劃委員會等有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的會議，就是外部人處在內(nèi)部位置上。只有這樣做，才能保護(hù)我們的干部不犯錯誤，才能落實(shí)黨中央交給我們的要堅決糾正容積率調(diào)整引發(fā)犯罪的問題。真正解決這類犯罪問題，有幾條底線：一是控規(guī)全覆蓋，二是“四線”要貫徹好，三是萬一需要對用地性質(zhì)和容積率調(diào)整，要有非常透明、嚴(yán)格的程序，要完全超越規(guī)劃局的權(quán)力范圍，要組織一個社會專業(yè)人士參加的規(guī)劃審批和調(diào)整的投票制。有了這三條底線，還要做到規(guī)劃公開。有的城市做的比較規(guī)范，到了那里的建筑施工現(xiàn)場，它的規(guī)劃許可證就掛在那里，容積率、高度和綠地率多少，哪年哪月批的，一目了然。有的城市就沒有這個東西，周邊群眾沒法監(jiān)督。特別是對那些遠(yuǎn)離居民區(qū)的地方，督察員一定要加強(qiáng)巡視。犯罪分子有些也很“聰明”，重慶的案例就是這樣。他們在郊區(qū)的獨(dú)立開發(fā)區(qū)調(diào)控規(guī)，在那里周邊沒有老百姓，沒人反映，就隨意調(diào)整容積率，結(jié)果導(dǎo)致出現(xiàn)了害人又害己的惡果。 　?。ㄈ┡神v城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度順應(yīng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)化依法行政的要求。 　　事實(shí)證明，城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)是協(xié)調(diào)國家利益和地方利益、公眾利益和個人利益、全局利益和局部利益的公共政策，體現(xiàn)了社會公正性。然而，現(xiàn)實(shí)中城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行中面臨的挑戰(zhàn)比比皆是，上項(xiàng)目往往是 “開發(fā)商領(lǐng)導(dǎo)，市長決策，規(guī)劃局執(zhí)行”，損害了公共利益、長遠(yuǎn)利益和國家利益。一些重大項(xiàng)目選址不經(jīng)科學(xué)論證，無視公共安全，不履行法定的規(guī)劃選址程序，擅自開工建設(shè)，造成無法挽回的損失。如有個城市的前任領(lǐng)導(dǎo)下令一個晚上就把幾條街道的法國梧桐全部砍掉，第二天就拓寬街道。后來查到他受賄兩百萬，被判了無期徒刑。全市老百姓罵他，不光是罵他受賄，更罵他砍梧桐樹。所以，一旦違法行政決策失誤，就會被釘在歷史的恥辱柱上。不僅他自己會受到歷史的譴責(zé)，連他的子子孫孫也會受到譴責(zé)。還有一些規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)人有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以言代法、私改規(guī)劃，為自己謀取利益；還有的工作人員不經(jīng)法定程序，擅自修改用地性質(zhì)，侵害公眾利益，有的甚至引發(fā)了社會問題等等。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，我們堅持“一書兩證”的規(guī)劃審批管理制度。“一書兩證”實(shí)際上是執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的關(guān)鍵。英法的規(guī)劃法律體系是很完善的，既包括城市總體規(guī)劃和控規(guī)，還包括具體的建設(shè)項(xiàng)目審批行政許可，中央政府有權(quán)撤銷地方上的行政許可。英國中央政府對地方政府發(fā)放的2萬件行政許可中撤銷了200件。這個看起來很小的比例，卻有效控制了地方違反規(guī)劃的行為，正因?yàn)榻⒘诉@一套嚴(yán)格的監(jiān)督管理體制，才談得上維護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。所以，督察員要監(jiān)督地方把“一書兩證”制度執(zhí)行好，這樣才能保證編制好的城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)實(shí)施。 　?。ㄋ模┡神v城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是落實(shí)當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要內(nèi)容。 　　2008年以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受了地震災(zāi)害和國際金融危機(jī)的多重考驗(yàn)。為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，中央出臺了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列重大政策措施。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。未來兩年，中央安排的投資主要用于加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建。各地也相應(yīng)出臺了鼓勵投資的相關(guān)配套政策，進(jìn)入了一輪新的建設(shè)高潮。為了防止這一時期可能出現(xiàn)的各種問題，中央加強(qiáng)了對擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)的監(jiān)督檢查工作力度，明確要對工程項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)、工程項(xiàng)目審批和建設(shè)程序等方面的工作開展重點(diǎn)監(jiān)督檢查。在這種形勢下，更需要城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員在一線把握好重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃行政許可，減少錯誤決策、減少未經(jīng)過科學(xué)論證造成亂上馬的重大損失。 　　三、履行好規(guī)劃督察員職責(zé)是確保部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度成功的關(guān)鍵 　?。ㄒ唬┮岣咚枷胝J(rèn)識，嚴(yán)格做好監(jiān)督。 　　眾所周知，我國南方某些城市以年薪五十萬聘請城市總規(guī)劃師。所以，我經(jīng)常對城市的書記和市長說，規(guī)劃督察員是部里給你們派來的城市總規(guī)劃師，免費(fèi)為你們服務(wù)。對督察員來說，要站在黨中央國務(wù)院的立場上，維護(hù)國家利益和全局利益。要充分認(rèn)識自己肩負(fù)的責(zé)任，要始終牢記：督察員代表的是廣大人民群眾的利益，代表的是國家利益。大家要以高度的歷史責(zé)任感，監(jiān)督各地執(zhí)行好法定規(guī)劃；要嚴(yán)格按照督察員工作規(guī)程等相關(guān)規(guī)定要求，善于跟蹤和發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)苗頭，及時發(fā)出督察意見書和建議書，并要求地方嚴(yán)格落實(shí)，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。 　?。ǘ┮訌?qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，勤于調(diào)查研究。 　　正因?yàn)榇嬖谕庑须y以監(jiān)督內(nèi)行的問題，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的制度設(shè)計，首先強(qiáng)調(diào)要聘請“內(nèi)行人”。你們是內(nèi)行人，本身就是行家里手，同時有非常豐富的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作經(jīng)驗(yàn)，精通業(yè)務(wù)。對地方上的違規(guī)行為，你們非常了解，所以這種監(jiān)督是非常有效的。但這一制度要不斷完善，你們就要不斷學(xué)習(xí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的業(yè)務(wù)內(nèi)容很多，法律法規(guī)也在不斷出臺，再加上新情況新環(huán)境和新技術(shù)的發(fā)展變化快，各位督察員必須要掌握、熟悉、鉆研，提高自己的業(yè)務(wù)水平，既然是監(jiān)督別人，那業(yè)務(wù)上應(yīng)該是當(dāng)之無愧的“權(quán)威”，在專業(yè)方面要精益求精。 　　（三）要注重工作方法，確保督察效果。 　　現(xiàn)在所有派駐城市都非常支持城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，各城市的書記和市長都希望有一個外部人來監(jiān)督規(guī)劃隊(duì)伍。正因?yàn)槿绱耍覀兏⒁夤ぷ鞣椒?，依法依?guī)開展督察工作，不能包辦代替。我們有的督察員太“文雅”，少數(shù)同志抱著遇到難題繞道走的態(tài)度，這就不對了。越是遇到省、市領(lǐng)導(dǎo)批的項(xiàng)目，就越要了解情況，依照法律法規(guī)，提出自己意見，幫助地方建立好制度，只有科學(xué)的制度才能約束人、激勵人。 　?。ㄋ模┮杂X遵紀(jì)守法，做到廉潔自律。 　　正因?yàn)橐?guī)劃部門的權(quán)力難以被外界所監(jiān)督，所以規(guī)劃局長犯錯誤的不少。同樣，規(guī)劃督察員的權(quán)力也是外行人很難監(jiān)督的。所以，我們要告誡大家必須要維護(hù)國徽的尊嚴(yán)。我們的督察員都在管理崗位干了幾十年，一世的清白，一世的英名，我相信大家都會權(quán)衡好利害關(guān)系。曾有個副市長因?yàn)槭樟碎_發(fā)商30萬，被判刑5年，不僅被開除公務(wù)員隊(duì)伍，價值幾百萬元的終生退休金和福利也沒有了。既造成了很壞的社會影響，對子女影響更無法挽回，經(jīng)濟(jì)上也不“劃算”。你們現(xiàn)在有退休福利，享受各類保障和督察員工作補(bǔ)貼。大家應(yīng)該珍惜這份寶貴的個人資產(chǎn)，這也是自己的經(jīng)濟(jì)財富、政治財富、名譽(yù)財富。既要對得起自己，對得起國家，對得起行業(yè)，更要對得起子孫后輩。所以督察員一定要切實(shí)做到廉潔自律，提高拒腐防變的能力，自覺維護(hù)部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員隊(duì)伍的良好形象。 　?。ㄎ澹┮獦淞⒋缶忠庾R，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展。 　　當(dāng)前，中央提出了 “保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求。督察員要貫徹落實(shí)中央及地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的部署，為保證經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做好服務(wù)和保障。保證地方在符合法律法規(guī)及法定規(guī)劃的前提下進(jìn)行建設(shè)，防止大規(guī)模建設(shè)時期只顧短期和局部利益、忽視長遠(yuǎn)利益和全局利益的傾向。前幾天，中國人民銀行原副行長吳曉靈指出，大規(guī)模的投資很有可能在地方造成錯誤的項(xiàng)目和錯誤的規(guī)劃，對長遠(yuǎn)發(fā)展帶來問題，引起一系列后遺癥。而嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法就會盡可能減少此類后遺癥。 　　督察員遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)在異地工作，要料理好自身的生活，注意身體健康，要經(jīng)常參加鍛煉。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦作為部派規(guī)劃督察員的管理單位，實(shí)際上就是督察員的服務(wù)和后勤保障單位，也要為督察員順利開展工作提供有力支持。 　　最后，我代表部黨組向你們的辛勤工作表示衷心感謝，希望你們早出成效、多出成效，為中國城鄉(xiāng)規(guī)劃的歷史書寫重要的篇章！謝謝大家。