深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀　切實做好無障礙建設(shè)工作——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興

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（2008年12月19日）

同志們：　　今天我們在這里召開無障礙建設(shè)現(xiàn)場交流會議的主要任務(wù)：一是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，分析把握創(chuàng)建無障礙城市的形勢和任務(wù)。二是學(xué)習(xí)、交流城市無障礙設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗，部署下一階段工作，全面提升我國無障礙建設(shè)水平。三是為創(chuàng)建城市將要進行的中期檢查和明年全面驗收工作做動員和準備?！　∥覈臒o障礙設(shè)施建設(shè)工作在各級黨委和政府的高度重視下，在各有關(guān)部門、地方和建設(shè)者的共同努力下，取得了顯著成績。四年來，有關(guān)部門共同制定了無障礙建設(shè)目標，完善了無障礙建設(shè)的相關(guān)標準，建立健全了無障礙建設(shè)工作機制和制度，形成了具有中國特色的無障礙建設(shè)的模式。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：　　一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，工作機制基本形成。各省級政府部門充分發(fā)揮了對無障礙建設(shè)工作的指導(dǎo)監(jiān)督作用，建立健全了工作機制，制定相關(guān)地方性法規(guī)和政策，組織開展標準規(guī)范培訓(xùn)，大力支持申報城市開展工作，有力推動了本地區(qū)無障礙建設(shè)的進程。如北京市、上海市、天津市、山西省、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、海南省分別成立了政府領(lǐng)導(dǎo)參加的無障礙建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，頒布了無障礙建設(shè)方面的規(guī)章與措施。90%以上的創(chuàng)建無障礙建設(shè)城市成立了由政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建設(shè)、民政、殘聯(lián)、老齡等部門和單位參加的無障礙建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會議，在無障礙建設(shè)中切實發(fā)揮了組織、協(xié)調(diào)作用。積極制定了相應(yīng)的無障礙建設(shè)與管理的地方性法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件，并明確了無障礙建設(shè)作為城市建設(shè)和改造的重要內(nèi)容，將無障礙建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算。在當?shù)匦纬闪私y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、密切協(xié)作、全社會共同參與的工作機制。工作機制的形成，責任的落實，有力推動了各地無障礙建設(shè)工作的進展?！　《菢藴室?guī)范不斷完善，初步形成了無障礙標準體系。為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)[2008]7號）精神，依據(jù)新修訂的《殘疾人保障法》的規(guī)定，我部與鐵道、民航和中殘聯(lián)等部門，對30項有關(guān)無障礙建設(shè)的標準規(guī)范進行了全面梳理和審定，其中4項正在進行編制，14項需要組織修訂，繼續(xù)有效11項，廢止1項。同時，為引導(dǎo)社會公益性服務(wù)建設(shè)項目的投資，組織制定《殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準》；為提高無障礙建設(shè)的質(zhì)量和設(shè)施的完好率與使用率，組織制訂了《無障礙施工維護管理標準》；根據(jù)基層工作的技術(shù)需求，組織有關(guān)專家編寫了《無障礙建設(shè)指南》。這些標準規(guī)范和指南，共同構(gòu)成了較為完善的技術(shù)標準和技術(shù)文件體系，使得無障礙建設(shè)工作有規(guī)可循、有矩可依?！　∪菬o障礙設(shè)施的建設(shè)量不斷增加，人性化設(shè)計理念不斷深入。各創(chuàng)建城市均能嚴格執(zhí)行新建公共建筑、住宅建筑、社區(qū)、城市道路、地鐵和公園景區(qū)等場所需配套建設(shè)的相應(yīng)無障礙設(shè)施強制性標準的規(guī)定，并將無障礙改造比例由30%，總體上提高到了60%，適用范圍從市中心建成區(qū)主干道路、主要建筑物，延伸到市轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道等行政管轄地段。形成了以市中心為點、以城市主干道為線、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)為擴展面的點、線、面相結(jié)合的格局。目前，很多城市在對無障礙環(huán)境改造的各個方面均采取因地制宜、因勢利導(dǎo)的思路，突出符合人性化建設(shè)的理念，注重無障礙設(shè)施及標志的系統(tǒng)性、整體性和規(guī)范性，努力形成“十一五”期間無障礙建設(shè)的技術(shù)新特征，大力提升殘疾人、老年人等特殊群體參與社會活動和生活的物質(zhì)環(huán)境，積極建立以人為本的無障礙建設(shè)城市發(fā)展戰(zhàn)略?！　∷氖羌訌娏藷o障礙建設(shè)的品質(zhì)提升，確保了大型國際體育賽事成功舉辦。2007年上海特奧會、2008年北京奧運會和殘奧會等大型體育活動的成功舉辦，見證了我國體育設(shè)施的無障礙建設(shè)水平，經(jīng)受了大型國際活動的檢驗，尤其得到了來自世界各地的殘疾人運動員、官員、觀眾、老年人和行動不便者的高度贊揚。北京市以人文奧運為契機，實施了1.4萬多項無障礙改造項目，無障礙設(shè)施建設(shè)總量相當于申奧前20年的總和，許多無障礙設(shè)施已達到世界先進水平。上海市對特奧會31個比賽場館以及賓館、社區(qū)進行全面無障礙化，該市無障礙推進辦還多次組織專家、督導(dǎo)隊、受益群體代表進行檢查和反饋，保證了建設(shè)質(zhì)量。天津、青島、秦皇島、昆明等城市在殘疾人體育活動場館服務(wù)設(shè)施建設(shè)上嚴格遵守標準規(guī)范，遵循國際上通用做法，為運動員取得優(yōu)異成績打下了堅實的基礎(chǔ)?！　埣踩藚⒓芋w育賽事，為能超越自身潛能，對比賽場館的無障礙物質(zhì)環(huán)境要求的水準很高，相應(yīng)的無障礙設(shè)施建設(shè)也是很難和很復(fù)雜的，然而廣大無障礙建設(shè)工作者做到了讓運動員滿意、讓觀眾滿意的顯著成績，這是他們用智慧和勞動創(chuàng)造出來的。本次現(xiàn)場交流會議，將專門安排大家到現(xiàn)場參觀、觀摩鳥巢、水立方和北京的城市無障礙設(shè)施?！　∥迨墙煌o障礙、信息交流無障礙快速推進。全國民航機場航站區(qū)，基本上都進行了無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，在“助行行動”中，航空公司和機場配置近3000輛各型普通輪椅、車載輪椅電瓶車。各個城市新建的地鐵、輕軌主要車站設(shè)置了垂直電梯、無障礙入口等設(shè)施；部分城市的火車站、汽車客運站、碼頭也進行了無障礙建設(shè)和改造，北京、上海、南京、杭州等城市在部分公交線路投入使用了無障礙低底盤公交車輛?！　∽屝畔⑼ㄐ偶夹g(shù)惠及殘疾人的無障礙環(huán)境建設(shè)快速推進。電視節(jié)目配備了字幕和手語新聞；有的圖書館為盲人讀者配備了有聲讀物；北京市開通了首都殘疾人信息無障礙交流溫馨平臺，提供了盲人、聾人專用的語音短信和移動通信等多種服務(wù)。上海公交車電子站牌語音導(dǎo)盲系統(tǒng)研制完成，為8000名盲人發(fā)放了專用的遙控器。深圳市一些殘疾人服務(wù)站引入了網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，提供盲文與可視文字互相轉(zhuǎn)換、“網(wǎng)頁之聲”等方面軟硬件。交通和信息交流的無障礙建設(shè)的快速發(fā)展，將帶動我國無障礙建設(shè)由單純的物質(zhì)環(huán)境建設(shè)逐步推進到了綜合性的社會環(huán)境建設(shè)?！　×羌訌娏藷o障礙設(shè)施的維護和管理，探索無障礙設(shè)施使用的長效機制。針對前期有些城市現(xiàn)有無障礙設(shè)施沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，有的無障礙設(shè)施被損壞、挪用、隨意侵占的情況，許多城市建立了相應(yīng)的管理制度，通過加強宣傳、加強城市綜合執(zhí)法力度，定期組織對已建無障礙設(shè)施進行檢查，確保了在正常條件下無障礙設(shè)施的使用功能得到發(fā)揮。北京、杭州等城市還結(jié)合數(shù)字化城市管理，加大檢查監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)有損害、侵占無障礙設(shè)施及改變無障礙設(shè)施用途的行為，能夠及時整改。一些城市的殘疾人聯(lián)合會，將無障礙設(shè)施操作使用作為殘疾人參與社會活動的培訓(xùn)內(nèi)容，幫助他們識別無障礙標志、操作使用呼喚求助按鈕、體驗盲道的整體“腳感”等等，形成了全社會參與無障礙建設(shè)、維護、使用的良好氛圍，真正體現(xiàn)出了無障礙設(shè)施的實用價值。　　同志們，我國無障礙設(shè)施建設(shè)自上世紀80年代開始起步，經(jīng)歷了從無到有、從點到面、逐步規(guī)范、不斷提高的過程。建設(shè)了一批高水平、高質(zhì)量的無障礙設(shè)施，改善了殘疾人、老年人以及每一個社會成員的居住、出行等公平享用社會資源的良好環(huán)境。取得這些成效和經(jīng)驗，是大家共同努力的結(jié)果。我們學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，具體分析目前無障礙建設(shè)工作形勢，在肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗的同時，也要反思工作中的不足，找準問題，以便采取有效措施，將無障礙建設(shè)工作提升到一個新的水平。應(yīng)當看到目前我國無障礙建設(shè)、管理水平與現(xiàn)代化城市應(yīng)有的功能和形象尚存在差距，與廣大殘疾人和全體社會成員的現(xiàn)實需求還不適應(yīng)、不符合。具體表現(xiàn)在：一是區(qū)域發(fā)展不平衡，城市郊區(qū)縣無障礙設(shè)施建設(shè)與城市中心建成區(qū)相比尚有一定的差距。同時，無障礙建設(shè)工作機制的建立也不平衡，有些省市尚未建立組織協(xié)調(diào)制度；二是新建道路和建筑物執(zhí)行標準規(guī)范還不嚴格，已建成的無障礙設(shè)施，有的還不夠系統(tǒng)、不夠規(guī)范；三是交通無障礙和信息無障礙還比較薄弱；四是對無障礙設(shè)施的維護管理重視不夠，損壞、侵占、挪用無障礙設(shè)施的現(xiàn)象時有發(fā)生，“無障礙上有障礙”的現(xiàn)象尚未根本消除。面對當前存在的問題，面對“十一五”期間無障礙建設(shè)的任務(wù)，我們必須認真學(xué)習(xí)，采取有效措施，建立有效的協(xié)調(diào)合作機制，嚴格執(zhí)行標準，加強指導(dǎo)監(jiān)督，切實做好創(chuàng)建無障礙建設(shè)城市的各項工作。對此，下一步工作，應(yīng)重點做好以下幾個方面：　　一、進一步提高認識，增強責任感和使命感　　目前，國際社會殘疾人已達到6.5億，我國有8300多萬殘疾人，涉及2.6億家庭人口，老年人口已達1.4億，是世界上殘疾人和老年人最多的國家。特別是今年“5?12”汶川大地震，有十多萬人成為殘疾人，他們更需要無障礙的設(shè)施，更需要社會的幫助。關(guān)心殘疾人和老年人是社會文明進步的重要標志，殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會奮斗目標，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，從關(guān)注民生、重視民生、改善民生的角度，加快無障礙建設(shè)，進一步改善殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件。這既是依法行政的要求，也是落實職責的要求，是我們貫徹落實中央文件的具體要求?！　M定、指導(dǎo)和監(jiān)督實施無障礙等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的標準與規(guī)范，是加強政府公共服務(wù)職責的重要舉措，也是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定”規(guī)定的一項重要職能。各級建設(shè)行政部門應(yīng)當增強責任感和使命感，100個創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)的城市要將無障礙設(shè)施建設(shè)列入政府為民辦實事工程，切實把建筑物、道路無障礙建設(shè)工作抓好、抓緊，使殘疾人、老年人等社會特殊群體共享社會發(fā)展成果。　　二、充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，大力推進無障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作　　成立由政府牽頭，有關(guān)部門和單位參加的無障礙建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其責、密切協(xié)作、全社會共同參與的工作機制，是無障礙建設(shè)的組織保障。各省建設(shè)行政部門應(yīng)當認真履行職責，加強對創(chuàng)建城市的指導(dǎo)監(jiān)督，抓緊建立和完善與相關(guān)部門和單位的合作協(xié)調(diào)機制。各創(chuàng)建城市要不斷完善無障礙建設(shè)和管理的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，健全聯(lián)席會議制度，自覺接受無障礙建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)，多聽取殘疾人、老年人的意見。積極營造更加人性化的無障礙物質(zhì)環(huán)境。以落實將要頒布的《殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準》為契機，積極推動農(nóng)村危房改造項目和城市保障性住房建設(shè)項目，要重點突出，優(yōu)先照顧貧困殘疾人家庭。災(zāi)后重建項目從規(guī)劃、設(shè)計到實施，應(yīng)當將無障礙建設(shè)納入建設(shè)項目，切實為全社會提供優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。通過推進無障礙建設(shè)城市的創(chuàng)建工作，帶動全國其他城市的無障礙建設(shè)工作，努力使無障礙環(huán)境惠及大多數(shù)人，實現(xiàn)人的全面發(fā)展?！　?STRONG>三、嚴格執(zhí)行標準規(guī)范，不斷提高人員素質(zhì)　　各級建設(shè)部門要采取切實措施，確保規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收及監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行城市道路、建筑物的無障礙設(shè)計規(guī)范。積極協(xié)調(diào)和配合教育、鐵道、民航等部門認真貫徹執(zhí)行特教學(xué)校、鐵路旅客車站、民用機場旅客航站區(qū)無障礙設(shè)計標準。加強對新建項目的無障礙建設(shè)，對不符合有關(guān)無障礙強制性標準條文規(guī)定的建筑物和設(shè)施，不得驗收，不得參與國家或地方的評獎，并責令限期改正?！　「魇o障礙建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要進一步提高創(chuàng)建城市工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，分期分批開展無障礙建設(shè)的知識技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮創(chuàng)建城市的積極性，組織專家對創(chuàng)建城市給予技術(shù)指導(dǎo)，按照《無障礙建設(shè)“十一五”實施方案》的要求，認真執(zhí)行《創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作標準》和《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》，對照要求，加強和改進工作?！　∵@次會議之前，我們按照《2008年創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作要點》的要求，組織有關(guān)專家編寫了《無障礙建設(shè)指南》（征求意見稿），請大家提出意見，并反饋給我們，以便為明年如期進行創(chuàng)建城市驗收命名工作打下良好基礎(chǔ)?！　?STRONG>四、加大宣傳力度，建立長效機制　　創(chuàng)建工作具有階段性，但是無障礙建設(shè)卻是一項長期的工作。因此，必須切實采取措施，多形式、多渠道進行無障礙設(shè)施建設(shè)的宣傳，把集中宣傳與日常宣傳結(jié)合起來，把面上的宣傳與重點教育結(jié)合起來，豐富內(nèi)容，加大宣傳力度，提高全社會的無障礙的理念和意識，形成全社會關(guān)注、支持、參與無障礙設(shè)施建設(shè)的良好氛圍?！　榱吮３謱o障礙設(shè)施建設(shè)深入到道路和建筑物，我們應(yīng)當以新修改后的《殘疾人保障法》專門增設(shè)“無障礙環(huán)境”一章為契機，加快配套法規(guī)的建設(shè)并進一步完善標準規(guī)范，做到無障礙建設(shè)從規(guī)劃、設(shè)計、施工、工程竣工驗收、使用運行維護和物業(yè)管理上有法可依、有規(guī)可循，確保無障礙建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展?！　?STRONG>五、扎實工作，做好中期檢查　　明年我們將組織開展創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市中期檢查，請各省無障礙建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對創(chuàng)建城市進行檢查，我部將根據(jù)情況開展調(diào)研活動，詳細的中期檢查文件，將印發(fā)給大家。各創(chuàng)建城市在中期檢查過程中，應(yīng)當對照要求，求真務(wù)實、扎實推進，絕不能突擊建設(shè)，搞應(yīng)付檢查的形象工程。要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求，認真聽取檢查意見，總結(jié)經(jīng)驗，做好整改工作。　　同志們，當前，全國上下正在開展深入學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，做好無障礙設(shè)施建設(shè)工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。就當前形勢看，加強無障礙建設(shè)，符合中央加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、擴大內(nèi)需的精神，同時要看到搞好無障礙建設(shè)工作具有政治、經(jīng)濟和社會的多重意義和價值。我們必須全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強殘疾人事業(yè)決定中有關(guān)無障礙建設(shè)的要求和國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》及建設(shè)部、中國殘聯(lián)等部委聯(lián)合印發(fā)的《無障礙建設(shè)“十一五”實施方案》的規(guī)定，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的工作機制，加大改革創(chuàng)新力度，不斷完善管理制度，增強公共服務(wù)能力，積極開展創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作，促進社會進步、經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)，為殘疾人、老年人、兒童、傷病人等社會特殊群體在內(nèi)的所有社會成員創(chuàng)造更加美好的社會環(huán)境和條件，為構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻力量?！　≈x謝大家！