仇保興在研究部署災后重建規(guī)劃時提出 全面按時完成三個規(guī)劃編制工作

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　　近日，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興召集部辦公廳、城鄉(xiāng)規(guī)劃司、住宅與房地產業(yè)司、住房保障與公積金監(jiān)督管理司、村鎮(zhèn)建設辦公室，以及中規(guī)院和規(guī)劃中心等單位負責人召開會議，專題研究部署災后重建規(guī)劃工作，要求各單位圍繞6月20日前完成住房建設規(guī)劃編制，7月20日前完成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農村建設規(guī)劃編制的總體目標，明確指導思想和工作分工，落實方案，加強協(xié)調，全面按時完成這三個規(guī)劃的編制工作。 　　仇保興指出，災后重建規(guī)劃編制的指導思想，一是要體現以人為本，保證群眾的基本生活。首先要保障災區(qū)群眾過冬，三年基本完成恢復性重建，再在完成重建的基礎上完善提高。二是要全面貫徹科學發(fā)展觀。要考慮環(huán)境資源承載力，體現循環(huán)經濟，實行污水再生，以增強可持續(xù)發(fā)展能力。三是要充分尊重地方民族文化，特別是要充分考慮普通受災者、普通居民、農民基本和長期需要。四是要堅持統(tǒng)籌兼顧。災后重建要與推進城鎮(zhèn)化和新農村建設、城市重建和鄉(xiāng)村恢復有機結合。五是要體現依法辦事。 　　仇保興說，在明確指導思想的前提下，要講求規(guī)劃編制的工作方法。一是堅持從下而上與從上而下相結合。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和農村建設規(guī)劃要從基層做起，真正了解當地的需求。二是加強橫向協(xié)調。三個規(guī)劃的編制要調動其他部門的積極性。如農村建設規(guī)劃要與農業(yè)、林業(yè)、水利等部門溝通，住房建設規(guī)劃要與金融、保險等部門合作。要注意橫向協(xié)調和垂直工作的結合，發(fā)揮省級編制單位的積極性，動員一切力量幫助四川省編制好規(guī)劃。三是注重規(guī)劃內容與重建時序相結合。四是政策分歧與重建規(guī)劃要協(xié)調。如房屋產權與重建補助的關系，涉及到補助經費問題，政府和個人各出多少，等等。五是典型調查與面上分析相結合。三個規(guī)劃編制組要統(tǒng)一確定幾個鎮(zhèn)進行調研。六是歷史經驗與現實情況相結合。要學習借鑒唐山、麗江和國外地震后的重建經驗。 　　仇保興指出，就災后重建規(guī)劃的編制而言，汶川地震與唐山地震有明顯不同：一是地形和環(huán)境容量不同。唐山是大平原，人口集中，環(huán)境容量大，而川西環(huán)境容量小。二是災后隱患不一樣。川西震后隱患大，如堰塞湖、大面積滑坡等。三是土地資源不一樣。川西地區(qū)土地資源稀缺。四是交通不便。至今仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，受災城鎮(zhèn)分散與集中程度不一樣。六是制度軟件方面也有差異。如房屋產權制度、文化認同和社會組織條件、對口支援方式等都不一樣。因此，要單獨成立規(guī)劃編制的專家組，吸收唐山、麗江等地具有災后重建規(guī)劃經驗的專家以及工程地質、生態(tài)方面的專家參與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制；要吸收農業(yè)、文保等方面的專家參與農村建設規(guī)劃的編制。農村建設規(guī)劃要兼顧農房重建和恢復生產。農村的生產、生活、行政是三合一的，要考慮農房、村莊、農田三個基本要素。對需要搬遷的村鎮(zhèn)，要盡量控制，要吸收金融、保險等方面的專家參與住房建設規(guī)劃的編制。與此同時，還要召開一次國際研討會，請國內外的專家來介紹災后重建規(guī)劃的經驗教訓，使災后重建規(guī)劃既符合科學發(fā)展觀，又體現生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)城的要求。

摘自《中國建設報》2008.06.14　記者　張佳麗