仇保興副部長在水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)實(shí)施啟動(dòng)會(huì)上的講話

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水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、水專項(xiàng)管理辦公室主任、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 仇保興

二〇〇九年二月十九日

同志們：　　剛才劉燕華、吳曉青兩位副部長代表萬部長、周部長為我們做了振奮人心的動(dòng)員講話，為水專項(xiàng)實(shí)施階段的工作指明了方向。各有關(guān)單位代表也積極發(fā)言，顯示了努力組織、實(shí)施好水專項(xiàng)的信心和決心。大家知道，實(shí)施階段是實(shí)現(xiàn)水專項(xiàng)總體目標(biāo)、落實(shí)專項(xiàng)任務(wù)最為關(guān)鍵的核心階段。前期我們用了兩年半的時(shí)間進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、籌備，為專項(xiàng)的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。接下來，我們必須緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，以高度的責(zé)任感和使命感、一絲不茍的科學(xué)態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)開展專項(xiàng)實(shí)施的各項(xiàng)工作，確保完成預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)，取得實(shí)施效果。下面，我講幾點(diǎn)意見。　　一、精心組織、整合資源、創(chuàng)新水專項(xiàng)組織實(shí)施方式　　組織和實(shí)施好水專項(xiàng)必須依靠有效的組織協(xié)調(diào)，建立健全組織管理系統(tǒng)和責(zé)任體系。水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組、牽頭組織部門、地方政府、承擔(dān)單位和各級(jí)專家組在具體組織實(shí)施過程中既要齊心協(xié)力共同推進(jìn)，又要各司其職，各負(fù)其責(zé)，通過建立統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的工作機(jī)制，為水專項(xiàng)的實(shí)施提供強(qiáng)有力的組織保障。我們水專項(xiàng)的組織實(shí)施體制是由行政管理和技術(shù)管理兩個(gè)體系構(gòu)成的。兩年多來，兩個(gè)管理體系在水專項(xiàng)實(shí)施的籌備階段發(fā)揮了重要的作用，并被作為樣板在所有16個(gè)重大專項(xiàng)中進(jìn)行推廣。進(jìn)入具體實(shí)施的新階段，兩個(gè)管理體系要及時(shí)轉(zhuǎn)換組織實(shí)施的工作思路。行政管理體系要從側(cè)重前期的籌備和組織工作，轉(zhuǎn)變到落實(shí)專項(xiàng)資金、配套保障條件、抓好實(shí)施管理，進(jìn)行過程監(jiān)督、目標(biāo)和績效考核等工作。要層層落實(shí)到基層。剛才江蘇省副省長提出太湖實(shí)行“河長制”，這在某種意義上也是一種行政管理，即把每一個(gè)河段治污防污落實(shí)到個(gè)人身上，不僅是一種協(xié)同治污的機(jī)制，并且能排除干擾和項(xiàng)目實(shí)施的各種阻力，保證示范效果。技術(shù)管理體系要從側(cè)重前期的方案編制和頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變到按照總體目標(biāo)要求層層分解目標(biāo)和任務(wù)、科學(xué)控制進(jìn)度、組織科研團(tuán)隊(duì)集中精力開展技術(shù)攻關(guān)、完成具體科研任務(wù)等工作。其中，尤為重要的是進(jìn)一步發(fā)揮地方政府的政治責(zé)任主體和科研企業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)主體的雙重作用，并調(diào)動(dòng)國家有關(guān)部門的行政資源，做到從中央到基層、從專項(xiàng)到課題層層落實(shí)，上下聯(lián)動(dòng)，確保專項(xiàng)組織實(shí)施發(fā)揮最大的效能，推進(jìn)協(xié)同治水?！　《⒓涌鞂?shí)施進(jìn)程，力爭早出成果，快見成效　　實(shí)施水專項(xiàng)的目的不僅要取得一批重大科研成果和技術(shù)專利，還要通過科技的引導(dǎo)，帶動(dòng)各地污水治理和水環(huán)境治理技術(shù)水平的提高和治理效率的整體提升，解決我國當(dāng)前和今后一段時(shí)期面臨的重大水污染實(shí)際問題，保障飲用水安全，有效改善水環(huán)境質(zhì)量，這是水專項(xiàng)與其他專項(xiàng)不同的地方。當(dāng)前，我國正處在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵時(shí)期，今后2-3年內(nèi)，中央將投入900億元用于污水處理及管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、再生水利用、污泥處理處置和飲用水安全保障等方面，預(yù)計(jì)能夠帶動(dòng)3000億以上的內(nèi)需。水專項(xiàng)的實(shí)施將能為全面推進(jìn)全國性水污染治理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和節(jié)能減排提供有力的技術(shù)支撐。各科研團(tuán)隊(duì)要集中精力，下大力氣攻克關(guān)鍵技術(shù)，同時(shí)要注重產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，積極吸納企業(yè)來參與聯(lián)合攻關(guān)。就像剛才科技部劉燕華同志說的，在今后的實(shí)施過程中，甚至可以讓科技企業(yè)作為牽頭單位，這方面可解放思想，不僅要積極推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，更重要的是盡快把科研成果轉(zhuǎn)化成污染治理的設(shè)備和產(chǎn)品。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的優(yōu)勢(shì)力量，及時(shí)推進(jìn)專項(xiàng)實(shí)施過程中形成的階段性創(chuàng)新成果的規(guī)?；瘧?yīng)用和產(chǎn)業(yè)化?！　∪?、開展過程的監(jiān)督和績效考核，實(shí)行更加精細(xì)的科學(xué)管理　　水專項(xiàng)是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)科技工程，是我國建國以來環(huán)境領(lǐng)域投入最大的科技專項(xiàng)，“十一五”期間總資金投入100多億元，其中國撥經(jīng)費(fèi)近50億元，涉及27個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，上百個(gè)縣市地方政府，數(shù)百家高等院校、科研單位和企業(yè)，近萬名科研人員。水專項(xiàng)要真正取得創(chuàng)新性的科研成果和治污實(shí)效，就要通過建立嚴(yán)密的管理制度，實(shí)行全過程精細(xì)的科學(xué)管理。在宏觀上我們要重點(diǎn)抓目標(biāo)管理、過程監(jiān)督和工作進(jìn)度；在細(xì)節(jié)上我們要通過與承擔(dān)單位、省級(jí)水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組簽署任務(wù)合同書和配套保障協(xié)議，對(duì)33個(gè)項(xiàng)目和238個(gè)課題的執(zhí)行過程進(jìn)行硬約束，并在課題層面進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行競爭機(jī)制。競爭機(jī)制是非常重要的，如果沒有AB角替代關(guān)系，“一夫當(dāng)關(guān)，萬夫莫開”，項(xiàng)目的實(shí)施就會(huì)有問題。具體來說，一是建立監(jiān)督審核體系。在項(xiàng)目立項(xiàng)、任務(wù)合同書簽訂、執(zhí)行前期、中期和后期總結(jié)驗(yàn)收全過程都要建立有效的監(jiān)督、有效的評(píng)估、有效的成果反饋機(jī)制，通過專家評(píng)審和績效評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目的研究進(jìn)行技術(shù)把關(guān)和監(jiān)督、指導(dǎo)。二是建立獎(jiǎng)懲制度。對(duì)任務(wù)執(zhí)行好、成效顯著的項(xiàng)目和課題，將給予進(jìn)一步的支持；對(duì)未能完成既定研究目標(biāo)和任務(wù)的項(xiàng)目，將被取消并對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并取消其擔(dān)任單位和負(fù)責(zé)人在“十二五”和“十三五”階段承擔(dān)研究任務(wù)的資格。也就是說，如果哪個(gè)單位在前期研發(fā)效果不佳，花拳繡腿，像原來那樣寫幾篇論文應(yīng)付性的研究，我們就告訴大家，該單位在第二、三階段就沒有資格了，并通報(bào)批評(píng)這一團(tuán)體徒有虛名。在實(shí)施過程中要建立分層實(shí)施、全過程監(jiān)管的評(píng)估監(jiān)督體系，充分發(fā)揮牽頭組織部門和各級(jí)地方政府的行政職能，積極引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和發(fā)揮獨(dú)立的專家咨詢委員會(huì)作用，切實(shí)做好水質(zhì)監(jiān)測、污染物減排、經(jīng)費(fèi)使用等方面的監(jiān)管?！　】傊挥型ㄟ^科學(xué)的精細(xì)化管理，才能真正確保水專項(xiàng)在技術(shù)創(chuàng)新上出成果，在污染治理上見實(shí)效。　　同志們，水專項(xiàng)實(shí)施工作任務(wù)重、時(shí)間緊、責(zé)任重大，我們要以求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的工作作風(fēng)，調(diào)動(dòng)集體的智慧和力量，推動(dòng)專項(xiàng)各項(xiàng)工作不斷取得新的突破和成績。　　我的發(fā)言就到這里，謝謝大家！