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全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 開創(chuàng)建設(shè)工程質(zhì)量管理工作新局面（2006年11月23日） 同志們： 今天，我們在北京召開全國
建設(shè)工程質(zhì)量管理工作會議。這次會議非常重要。會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹十六大、十六屆五中、六中全會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，回顧2000年以來建設(shè)工程質(zhì)量管理工作取得的成績，總結(jié)交流各地區(qū)和有關(guān)部門在建設(shè)工程質(zhì)量管理方面的經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量管理工作面臨的形勢和存在的問題，研究部署“十一五”期間建設(shè)工程質(zhì)量管理工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、明確目標(biāo)，推動我國建設(shè)工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提高?！ ∠旅?，我講三點(diǎn)意見，供大家討論。
一、全國建設(shè)工程質(zhì)量管理工作取得新的進(jìn)展 2000年國務(wù)院頒布實(shí)施《
建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以來，建設(shè)工程質(zhì)量管理工作取得了長足進(jìn)步，管理體制改革不斷深化和完善，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的建設(shè)工程
質(zhì)量管理機(jī)制基本形成，建設(shè)工程質(zhì)量明顯提高?！ 』仡檸啄陙淼墓ぷ?，我們主要在以下幾個方面取得了新進(jìn)展：
（一）法規(guī)和制度建設(shè)得到加強(qiáng)，工程質(zhì)量管理工作納入法制化軌道 1、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)的頒布實(shí)施，為建設(shè)工程質(zhì)量管理奠定了重要的法律框架體系。根據(jù)工程建設(shè)管理的需要，國務(wù)院頒布實(shí)施了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行并結(jié)合本地實(shí)際出臺了建設(shè)工程質(zhì)量管理方面的條例28個。如浙江省頒布了《浙江省工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，黑龍江省出臺了《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》等。 2、一系列部門規(guī)章和辦法相繼出臺，建立并完善了建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)章制度。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)部先后制定并出臺了有關(guān)勘察質(zhì)量管理、房建和市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收備案、質(zhì)量保修等十幾部工程管理方面的部門規(guī)章和一系列規(guī)范性文件，改進(jìn)和完善了以保證工程質(zhì)量安全為核心的市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、強(qiáng)制性監(jiān)理、質(zhì)量檢測、竣工驗(yàn)收備案、工程保修等各個環(huán)節(jié)的管理制度。水利、鐵道、交通、信息、民航等部門也都出臺了相應(yīng)的部門規(guī)章。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地共出臺質(zhì)量管理方面政府規(guī)章19個，各地、各部共制定質(zhì)量管理方面規(guī)范性文件934個。如天津市出臺了《天津市建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》，建立了建設(shè)工程分階段驗(yàn)收制度、質(zhì)量問題監(jiān)理工程師報告制度。珠海市為細(xì)化工程監(jiān)理質(zhì)量責(zé)任，編制了《工程質(zhì)量監(jiān)理手冊》，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)理質(zhì)量責(zé)任?！ ?、各類質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，為建設(shè)工程質(zhì)量管理提供了基礎(chǔ)保障。2000年以來，共制定和修訂了國家標(biāo)準(zhǔn)181項(xiàng)，城建、建工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)106項(xiàng)；各行業(yè)、各地方共制定各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南等1758項(xiàng)，比較完整的技術(shù)保障體系初步形成。如上海市制定了《上海市施工現(xiàn)場質(zhì)量保證體系》等一系列質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以質(zhì)量體系管理為入手，實(shí)施了質(zhì)量預(yù)控、企業(yè)自控等管理措施。北京市制定的《北京市建設(shè)工程質(zhì)量缺陷評估規(guī)程》，為解決工程質(zhì)量問題的糾紛與仲裁提供了科學(xué)依據(jù)，探索出一條解決質(zhì)量投訴與糾紛且符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的新路?！ ?B>（二）相繼完成一大批高質(zhì)量工程項(xiàng)目，質(zhì)量技術(shù)進(jìn)步取得新進(jìn)展 1、完成一大批重大工程項(xiàng)目。2000年以來，我們相繼建成了一批舉世矚目的重大工程項(xiàng)目，這些項(xiàng)目無論是工程規(guī)模、工程質(zhì)量，還是技術(shù)難度，都代表著當(dāng)今世界的先進(jìn)水平。如青藏鐵路工程、三峽水利樞紐工程、小浪底水庫、西氣東輸工程、潤揚(yáng)大橋、東海大橋等。正在建設(shè)的蘇通長江公路大橋，為主跨1088米的斜拉橋，居世界第一；杭州灣跨海大橋，按雙向六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全長36公里，是目前世界上在建的最長的公路跨海大橋。與此同時，近幾年還建成了一大批體育場館、圖書館、博物館、軌道交通等公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。正在建設(shè)中的奧運(yùn)會場館和配套工程，不僅體現(xiàn)了“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”的三大理念，而且集中展示了我國工程建設(shè)者的聰明才智和技術(shù)水平?！ ?、質(zhì)量技術(shù)進(jìn)步成效明顯。不斷提高工程技術(shù)水平是保證工程建設(shè)質(zhì)量的重要手段。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國大型骨干勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)堅(jiān)持制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合、自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)、適用技術(shù)與高新技術(shù)相結(jié)合，在消化吸收引進(jìn)技術(shù)和科研成果工程化方面做了大量的工作，取得了明顯成效。一是信息技術(shù)、預(yù)應(yīng)力混凝土、超高層設(shè)計(jì)施工、大跨度空間結(jié)構(gòu)等技術(shù)廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)方式的變革和質(zhì)量安全水平的提高。二是新型建筑材料的廣泛使用，保證和提高了工程質(zhì)量。三是大型現(xiàn)代施工機(jī)械裝備廣泛應(yīng)用于鐵道、交通、水利以及地鐵工程、基礎(chǔ)工程、結(jié)構(gòu)工程等施工，從手段上保證了工程質(zhì)量?！ ?B>（三）質(zhì)量意識深入人心，工程質(zhì)量水平不斷提高 1、通過宣傳教育活動，工程質(zhì)量意識深入人心。全社會對工程質(zhì)量的關(guān)注度和認(rèn)同感，以及工程建設(shè)各方的質(zhì)量責(zé)任意識普遍提高。如山東省每年都在全省組織開展“質(zhì)量月”活動，通過在主要新聞媒體顯著位置、黃金時段開辟專欄等多種形式，提高了工程建設(shè)參與各方和全社會的質(zhì)量意識，工程質(zhì)量投訴率持續(xù)下降?！ ?、通過創(chuàng)精品工程活動，工程建設(shè)品質(zhì)不斷提高。近年來，各部、各地在創(chuàng)精品工程活動中，通過制定管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段，工程質(zhì)量與通病專項(xiàng)治理取得了明顯的成效。如交通部從1999年起在全行業(yè)開展了為期三年的“公路建設(shè)質(zhì)量年”活動，在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目上開展了創(chuàng)“優(yōu)質(zhì)工程”、創(chuàng)“精品工程”等活動，工程質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到了90%以上。大連市實(shí)施了住宅工程質(zhì)量通病防治責(zé)任書制度，明確了各方主體質(zhì)量通病防治責(zé)任。上海市制定實(shí)施《控制住宅工程鋼筋混凝土現(xiàn)澆樓板裂縫技術(shù)導(dǎo)則》三年來，全市樓板裂縫投訴占總投訴比例從2003年的25%下降到2005年11%?！ ?、通過貫徹管理標(biāo)準(zhǔn)活動，企業(yè)質(zhì)量管理水平明顯提高。目前，絕大多數(shù)甲級勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)和特級、一級施工企業(yè)都建立健全了質(zhì)量保證體系并通過了質(zhì)量體系認(rèn)證。企業(yè)通過貫徹質(zhì)量管理、安全管理和職業(yè)健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范了自身的質(zhì)量安全管理工作，不僅強(qiáng)化了從業(yè)人員的質(zhì)量意識，而且提高了全員的質(zhì)量管理水平?！ ?B>（四）工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，監(jiān)督管理能力得到提升 1、工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。截止目前，全國各地區(qū)、各部門共有工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)4581個，從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作的人員達(dá)到5.93萬人，形成了專業(yè)門類比較齊全的工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍?！ ?、不斷探索創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制。如水利部采取重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)立項(xiàng)目站、一般項(xiàng)目巡回監(jiān)督，對建設(shè)各方質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽檢。江蘇省積極開展工程質(zhì)量監(jiān)督模式改革試點(diǎn)工作，逐步改變對每個工程項(xiàng)目都平均使用監(jiān)督資源的常規(guī)做法，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)督的新模式。北京市全面實(shí)施質(zhì)量安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)化管理，進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)區(qū)、縣建設(shè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任?！ ?、改進(jìn)監(jiān)督管理方法和手段。如湖北省針對有不良行為記錄企業(yè)承建的工程，采取日常抽查、定點(diǎn)抽查、監(jiān)督巡查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，提高了監(jiān)管效能。遼寧省在工程質(zhì)量執(zhí)法檢查中，對于發(fā)現(xiàn)的劣質(zhì)工程，都在當(dāng)?shù)卣匍_現(xiàn)場會并請當(dāng)?shù)匦侣劽襟w參加，對被處罰單位進(jìn)行曝光，起到了很好的警示作用?！ ⊥緜?，建設(shè)工程質(zhì)量管理工作，經(jīng)過建設(shè)領(lǐng)域廣大干部職工的不懈努力，從總體上看，我國工程建設(shè)質(zhì)量水平穩(wěn)步提高，工程建設(shè)參與主體和中介機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為日趨規(guī)范，重特大工程質(zhì)量事故得到有效遏制，廣大群眾對工程質(zhì)量的滿意度逐年提高。我們這幾年工程質(zhì)量取得了很大成就，建筑施工安全生產(chǎn)也取得了非常大的成績，這些都凝聚著大家的心血。我們已經(jīng)連續(xù)三年建筑施工安全事故的起數(shù)和死亡人數(shù)下降幅度超過10%以上，百億元產(chǎn)值死亡率由2003年的6.92人下降到去年的3.44人。今年截止到10月底,又在去年的基礎(chǔ)上下降了17%。這是我們?nèi)珖ㄔO(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院要求，大家共同努力取得的。在此，我謹(jǐn)代表建設(shè)部黨組對辛勤工作在工程質(zhì)量安全管理一線的同志們表示衷心的感謝和誠摯的慰問！ 回顧總結(jié)2000年以來建設(shè)工程質(zhì)量管理工作的實(shí)踐歷程和可喜成績，我們從中可以得到深刻的啟示，概括起來就是：工程質(zhì)量意識和從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)的提升是提高工程質(zhì)量的重要基礎(chǔ)；始終堅(jiān)持明確的目標(biāo)，抓住主要矛盾，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制是提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵所在和有效途徑；嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，是提高工程質(zhì)量的基本前提；依靠科技進(jìn)步是提高工程質(zhì)量水平的根本措施；完善的規(guī)章制度和有效的監(jiān)督管理是提高工程質(zhì)量的可靠保證。這些啟示對于我們做好今后的工程質(zhì)量管理工作很有指導(dǎo)意義?！ ”M管我們在工程質(zhì)量管理方面取得了很大的成績，但是，工程質(zhì)量領(lǐng)域還存在著一些深層次的問題沒有解決。一是部分參與工程建設(shè)的企業(yè)和個人仍然沒有把質(zhì)量工作擺在重要位置，責(zé)任意識仍需提高；二是建設(shè)市場秩序不規(guī)范，部分工程建設(shè)參與方和個人信用缺失；三是重大工程質(zhì)量技術(shù)風(fēng)險未引起足夠重視，在控制和消除質(zhì)量技術(shù)風(fēng)險方面，還缺乏有效的決策機(jī)制和強(qiáng)有力的管理措施；四是村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系尚未建立，缺少法規(guī)和監(jiān)管隊(duì)伍等方面的必要支撐；五是從業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，難以適應(yīng)工程建設(shè)發(fā)展的需要；六是工程質(zhì)量監(jiān)督有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況還時有發(fā)生，監(jiān)督執(zhí)法水平需進(jìn)一步提高。對于上述這些問題，我們一定要認(rèn)真研究，提出應(yīng)對和解決的有效辦法，消除制約我國工程質(zhì)量水平進(jìn)一步提高的各種不利因素?！ ?B>二、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好工程質(zhì)量管理工作的緊迫感和責(zé)任感 黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對我國工程建設(shè)和質(zhì)量安全極為關(guān)心。前不久，胡錦濤總書記親自視察奧運(yùn)工程，對奧運(yùn)工程的建設(shè)以及我國工程建設(shè)做出了重要指示，提出了殷切的希望。他要求，全面推進(jìn)奧運(yùn)場館建設(shè)和配套工程建設(shè)，切實(shí)履行我們在申辦奧運(yùn)會時作出的承諾，確保高質(zhì)量按時完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，廣大建設(shè)者要進(jìn)一步增強(qiáng)為國爭光的責(zé)任感和使命感，再接再厲，勤奮工作，注意安全，全力以赴把奧運(yùn)場館建設(shè)好，努力把奧運(yùn)場館建設(shè)成精品工程。這次會議我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹總書記視察奧運(yùn)工程的指示精神，將總書記的指示精神作為今后我們工程建設(shè)工作的重要指導(dǎo)思想?！ 〗窈?0年是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，今年是“十一五”開局之年，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢、新任務(wù)賦予了質(zhì)量工作新的歷史使命，工程質(zhì)量管理工作面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)以下幾個方面： 一是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國建設(shè)規(guī)模將逐年擴(kuò)大，工程質(zhì)量與建設(shè)周期、技術(shù)風(fēng)險的矛盾日漸突出，就要求我們認(rèn)真研究工程質(zhì)量管理規(guī)律，科學(xué)、有效地應(yīng)對各種矛盾和問題?！ 《谴彐?zhèn)建設(shè)工程包括農(nóng)房建設(shè)的質(zhì)量管理相對滯后，已經(jīng)暴露問題，如不及時解決將影響新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的落實(shí)，要求我們用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的觀念加以研究、改進(jìn)，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)?！ ∪墙ㄔO(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，要求我們改變傳統(tǒng)的工程質(zhì)量觀念。由追求外觀形象和結(jié)構(gòu)質(zhì)量向注重使用功能和“四節(jié)一環(huán)保”轉(zhuǎn)變；由達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)基本要求向優(yōu)化設(shè)計(jì)和優(yōu)化環(huán)境的綜合品質(zhì)轉(zhuǎn)變；由側(cè)重工程建設(shè)質(zhì)量向項(xiàng)目前期決策、全壽命周期質(zhì)量轉(zhuǎn)變。在保證地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的同時，更加注意節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)。 四是我國加入WTO后過渡期即將結(jié)束，國內(nèi)建設(shè)市場的競爭規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)模式將進(jìn)一步與國際接軌，國內(nèi)、外建設(shè)市場競爭將更為激烈，要求我們必須提高企業(yè)的核心競爭力，樹立良好的工程質(zhì)量品牌?！ ∥迨请S著我國行政管理體制改革的深入，社會管理和公共服務(wù)的政府職能將更加突出，公眾的質(zhì)量意識和維權(quán)意識也越來越高，要求我們切實(shí)提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平，為社會公眾提供高質(zhì)量的工程產(chǎn)品。 六是圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略任務(wù)，工程建設(shè)任務(wù)艱巨，要求我們加快管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的步伐?！ ⌒滦蝿?、新任務(wù)給我們在新時期做好工程質(zhì)量管理工作提出了更高的要求，我們要從貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想的高度，從對國家和人民生命財產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的高度，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，把搞好質(zhì)量工作作為全面建設(shè)小康社會一個重要組成部分，把提高工程質(zhì)量水平作為構(gòu)建和諧社會的重要途徑，把提高質(zhì)量管理水平作為節(jié)約資源、走可持續(xù)發(fā)展道路的重要體現(xiàn)，使我們的質(zhì)量管理工作和構(gòu)建和諧社會緊密聯(lián)系在一起，進(jìn)一步深化對工程質(zhì)量管理工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)做好工程質(zhì)量工作的緊迫感和使命感，全面有效履行監(jiān)管職責(zé)，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)交出滿意的答卷?！ ?B>三、切實(shí)抓好“十一五”期間工程質(zhì)量管理工作 “十一五”期間，我國工程質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記視察奧運(yùn)工程的指示精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，以落實(shí)建設(shè)活動各方責(zé)任為重點(diǎn)，以創(chuàng)新工程質(zhì)量管理機(jī)制為保障，努力開創(chuàng)我國工程質(zhì)量管理工作的新局面?！ 」ぷ髂繕?biāo)是：工程質(zhì)量管理法律法規(guī)體系更加健全，工程質(zhì)量管理體制機(jī)制更加完善與協(xié)調(diào)，工程質(zhì)量責(zé)任得到進(jìn)一步強(qiáng)化與落實(shí)，建設(shè)工程全壽命周期質(zhì)量得到保障，工程質(zhì)量整體水平和人民群眾滿意度明顯提高?！ 「鶕?jù)上述指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，“十一五”期間工程質(zhì)量管理工作的主要任務(wù)是：
（一）著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，突出抓好三大重點(diǎn)工程領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管 首先，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理工作。“十一五”期間，要按照“體制機(jī)制共進(jìn)、監(jiān)管服務(wù)并舉”的思路，突出抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、城中村改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑三類工程質(zhì)量監(jiān)管，相關(guān)專業(yè)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村道路、農(nóng)村飲水工程等項(xiàng)目的監(jiān)管。村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理是個新的問題，也是當(dāng)前一個比較薄弱的環(huán)節(jié)。要繼續(xù)按照我部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》要求，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。對于限額以上村鎮(zhèn)工程的質(zhì)量監(jiān)管，要推廣安徽省的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本地實(shí)際，制定規(guī)劃、分步實(shí)施，逐步納入到政府監(jiān)管范圍。對于農(nóng)民自建住宅，要做好技術(shù)服務(wù)工作，力爭在“十一五”期間探索出針對農(nóng)民自建住宅建設(shè)的行之有效的管理辦法。對于不同地區(qū)要分類指導(dǎo)。如江浙一帶很多蓋有三層樓、四層樓，甚至五、六層樓，就必須按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行；有些地方經(jīng)濟(jì)還比較落后，就不能有太高的經(jīng)濟(jì)投入要求。如新疆抗震安居工程用的木板加芯房，花錢不多，很有特點(diǎn)，符合地震多發(fā)區(qū)的實(shí)際情況。要建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理機(jī)制，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，確保村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)?！ ∑浯?，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾切身利益，繼續(xù)強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量監(jiān)管工作。當(dāng)前，要貫徹落實(shí)國辦《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》的精神，做好中低價位、中小套型住宅的設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量監(jiān)督，保證住房的功能合理、安全舒適。各地要認(rèn)真貫徹我部《關(guān)于加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理的若干意見》，制定本地區(qū)住宅工程設(shè)計(jì)、施工等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、工藝措施，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和節(jié)能材料，繼續(xù)深入開展無質(zhì)量通病住宅工程和創(chuàng)精品住宅工程活動。要不斷探索住宅工程質(zhì)量管理的新制度、新方式，及時總結(jié)住宅分戶驗(yàn)收制度取得的經(jīng)驗(yàn)，從細(xì)化工程參與各方責(zé)任入手，建立健全工程質(zhì)量信用檔案和不良記錄公示制度，強(qiáng)化竣工驗(yàn)收備案管理工作。同時，要探索用市場化的手段，建立解決質(zhì)量投訴和糾紛機(jī)制，完善工程質(zhì)量保修機(jī)制。 再次，保障公共利益和公共安全，強(qiáng)化政府投資工程、特別是大型公共建筑質(zhì)量安全監(jiān)管工作。當(dāng)前，大型公共建筑工程的外觀形式和結(jié)構(gòu)體系日趨復(fù)雜，技術(shù)風(fēng)險日益突出，對工程質(zhì)量安全提出了很大的挑戰(zhàn)。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次對大型公共建筑工程建設(shè)作出批示，并于今年9月與建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜易?，討論大型公共建筑的建設(shè)和管理問題。近日，五部委即將就加強(qiáng)大型公共建筑的管理頒發(fā)文件，各地、各部要進(jìn)一步加強(qiáng)大型公共建筑質(zhì)量安全監(jiān)管，健全相關(guān)制度，探索新的管理辦法?！ ?B>（二）著眼于建設(shè)資源節(jié)約型社會，充實(shí)調(diào)整工程質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)容 首先，建筑節(jié)能是工程質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)之一。各級建設(shè)主管部門，要按照《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》要求，強(qiáng)化監(jiān)管，確保施工圖審查、質(zhì)量檢測、工程質(zhì)量監(jiān)督等各環(huán)節(jié)有效落實(shí)節(jié)能措施。要采取有效措施，加強(qiáng)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，將各方責(zé)任主體執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況列入信用
檔案管理，加大對節(jié)能違法違規(guī)行為的處罰力度。我想強(qiáng)調(diào)一下，建筑節(jié)能的空間非常大，建筑能耗已經(jīng)占全社會終端能耗的28%，建筑節(jié)能的任務(wù)非常艱巨和重要。最近，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，如果建筑節(jié)能工作做好了，國務(wù)院《決定》中明確的全國節(jié)能目標(biāo)就容易實(shí)現(xiàn)，如果建筑節(jié)能做不好，全國總體節(jié)能目標(biāo)就難以得到落實(shí)，所以建筑節(jié)能是一項(xiàng)非常重要的工作。大家可以算一下，一個地區(qū)通過建筑節(jié)能，可以少建多少電廠，全國而言，通過建筑節(jié)能可以節(jié)省幾個大慶油田。我希望大家能夠把建筑節(jié)能工作擺到我們重要工作議程上來，這是非常有意義的工作，關(guān)系國家能源戰(zhàn)略。我們要從國家戰(zhàn)略高度上來認(rèn)識，切實(shí)抓好建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)管工作。 其次，要高度重視工程全壽命周期質(zhì)量安全管理工作。樹立工程項(xiàng)目全壽命周期質(zhì)量安全的理念，不僅要加強(qiáng)新建工程管理，而且要逐步延伸到建設(shè)項(xiàng)目的使用維護(hù)、質(zhì)量安全鑒定、改建等管理，從制度上、體制機(jī)制上保證建設(shè)工程的合理使用年限。關(guān)于工程設(shè)計(jì)壽命周期，社會上很關(guān)心，我想多講兩句。房屋設(shè)計(jì)年限是50年，我們現(xiàn)在又提出了全壽命周期的概念，我給部里的同志們說，我們要加強(qiáng)這方面的宣傳。最近有人寫信提出，目前有的房屋已使用100年了，而現(xiàn)在房屋設(shè)計(jì)年限是50年，這樣不節(jié)約。實(shí)際上房屋設(shè)計(jì)年限50年，不是說只能使用50年。它是指在規(guī)定的設(shè)計(jì)年限內(nèi)，對房屋結(jié)構(gòu)只需進(jìn)行正常維護(hù)，而不需要進(jìn)行大修，就能按預(yù)定目的使用，完成預(yù)定的功能；超過了設(shè)計(jì)使用年限并不是說房屋就不能使用了，只要定期進(jìn)行檢查、必要的維修，還是可以正常使用的。過去的老房子，只要設(shè)計(jì)、施工、使用、維修做的比較好，實(shí)際使用年限超過50年，達(dá)到100年，甚至200年。在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)我們要對房屋進(jìn)行正常的使用、維護(hù)，超過了設(shè)計(jì)使用年限我們要對房屋進(jìn)行必要的檢查、維修，這樣才能使房屋在超過設(shè)計(jì)年限后繼續(xù)使用，這一點(diǎn)很重要，否則即使設(shè)計(jì)年限是100年的房子，也有可能不到100年就不能使用了。關(guān)于工程質(zhì)量問題，我們既要抓好新建工程質(zhì)量，但同時也要抓好既有建筑的使用管理，明確哪些是要通過維修來保證正常使用，哪些是屬于質(zhì)量問題，實(shí)際上這里面有很多技術(shù)問題，我們要把比較強(qiáng)的技術(shù)問題，用通俗的語言，讓消費(fèi)者、讓社會能夠理解?！ ∧壳?，部里正在組織《建筑物全壽命周期質(zhì)量安全管理制度》的研究工作，力求建立明確既有建筑物安全檢測鑒定制度、質(zhì)量責(zé)任制度、全壽命周期質(zhì)量安全保險制度和維修基金制度等，逐步形成工程全壽命周期質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。今年，我們將從制定《既有建筑幕墻安全維護(hù)管理辦法》入手，研究制定相關(guān)管理措施?！ ?B>（三）著眼于進(jìn)一步提高監(jiān)管效能，不斷創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制 工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新，是形勢發(fā)展的客觀要求，也是不斷提高監(jiān)管效能的必然要求。以保證工程質(zhì)量安全為核心的建設(shè)工程監(jiān)督管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做好質(zhì)量監(jiān)管工作要正確處理政府和企業(yè)的關(guān)系、全過程監(jiān)管和環(huán)節(jié)監(jiān)管的關(guān)系、行為監(jiān)管和實(shí)體監(jiān)管的關(guān)系、監(jiān)督執(zhí)法和服務(wù)引導(dǎo)的關(guān)系，處理好建設(shè)主管部門與專業(yè)部門的關(guān)系。當(dāng)前，一是要建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機(jī)制。將對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理與從業(yè)企業(yè)的市場監(jiān)管和資質(zhì)管理結(jié)合起來，通過規(guī)范建筑市場進(jìn)一步保證建設(shè)工程質(zhì)量。二是要建立全過程的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。從組織機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理職能上，加強(qiáng)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌監(jiān)管，特別是要重視設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭保證工程質(zhì)量。要注重招
投標(biāo)管理、施工許可和工程監(jiān)理等對工程質(zhì)量監(jiān)管的作用，注重工程使用階段的質(zhì)量安全，兼顧工程建設(shè)的全過程，不斷提高監(jiān)管效率。三是建立差別化監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)企業(yè)的業(yè)績、信譽(yù)、質(zhì)量保證能力等情況，集中資源對信譽(yù)差、質(zhì)量保證能力弱的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)質(zhì)量監(jiān)督。四是建立質(zhì)量誠信評價機(jī)制。要充分發(fā)揮質(zhì)量誠信度對參建各方主體的市場約束力，進(jìn)一步強(qiáng)化不良記錄管理，形成工程建設(shè)各方責(zé)任主體及中介機(jī)構(gòu)的質(zhì)量誠信評價體系。五是完善工程質(zhì)量保險機(jī)制。各地、各部要按照我部與保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量保險工作的意見》，積極推行工程質(zhì)量保證保險和執(zhí)業(yè)資格人員責(zé)任保險，通過推進(jìn)工程質(zhì)量保險工作，提高市場約束力，并保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益?！ 」こ藤|(zhì)量管理我們還有一個非常重要的方面，就是要強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。黨中央、國務(wù)院決定，到2020年我國要進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。我們要認(rèn)真研究建設(shè)工程質(zhì)量管理如何做好創(chuàng)新工作。在這個方面，不少地區(qū)有很好的經(jīng)驗(yàn)，我就不一一講了，比如說上海工程質(zhì)量保險方面的工作就取得了很好的成績?！ ?B>（四）著眼于工程質(zhì)量管理基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建 “六個體系” 一是法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐體系。要利用修訂《建筑法》的契機(jī)，改進(jìn)和完善施工圖審查、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、質(zhì)量檢測、竣工驗(yàn)收備案、運(yùn)營使用等各個環(huán)節(jié)的管理制度，進(jìn)一步細(xì)化建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等各方責(zé)任主體，以及施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程檢測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位和執(zhí)業(yè)資格人員個人責(zé)任。同時，要根據(jù)新時期要求和工程質(zhì)量實(shí)際情況，及時更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是企業(yè)質(zhì)量保證體系。各地、各部要認(rèn)真宣貫《工程建設(shè)勘察企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》和《工程建設(shè)設(shè)計(jì)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》，并以這兩個規(guī)范和即將出臺的《工程建設(shè)
施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》為基礎(chǔ)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任落實(shí)，形成企業(yè)的質(zhì)量管理自律機(jī)制。三是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系。一方面要引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)積極吸收和應(yīng)用先進(jìn)適用的“四新”技術(shù)，鼓勵企業(yè)研發(fā)自己的專有技術(shù)和工法。另一方面要加強(qiáng)新技術(shù)、新材料的質(zhì)量管理，有效控制技術(shù)風(fēng)險。四是人才保障體系。進(jìn)一步完善注冊建筑師、工程師、建造師等各類注冊人員的管理制度，全面推進(jìn)項(xiàng)目管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和一線操作人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化落實(shí)各類人員的質(zhì)量責(zé)任。五是培訓(xùn)教育體系。要建立健全各類注冊執(zhí)業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員的再教育機(jī)制，同時，引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部教育培訓(xùn)機(jī)制，特別是要加強(qiáng)一線農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高他們的質(zhì)量意識和操作水平。這方面浙江、江蘇、山東做得很好，我曾在杭州專門給農(nóng)民工講過課。青島建筑管理局為農(nóng)民工辦夜校，給農(nóng)民工宣講安全知識，樹立了好典型。六是中介機(jī)構(gòu)服務(wù)體系。堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，積極發(fā)展和培育社會中介機(jī)構(gòu)，提高中介服務(wù)質(zhì)量。一方面要培育和發(fā)展施工圖審查、工程質(zhì)量檢測、工程監(jiān)理、工程咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持它們?yōu)楣こ探ㄔO(shè)服務(wù)。另一方面要嚴(yán)格監(jiān)管，確保其認(rèn)真履行質(zhì)量責(zé)任，為提高工程質(zhì)量水平提供專業(yè)支持和保障?！ ?B>（五）著眼于支撐能力建設(shè)，營造良好的工程質(zhì)量管理政策環(huán)境 首先，要加快推進(jìn)現(xiàn)代建設(shè)市場體系的建設(shè)，使那些技術(shù)力量強(qiáng)、工程質(zhì)量和市場信譽(yù)好的企業(yè)占據(jù)市場主導(dǎo)地位。其次，要加快推進(jìn)設(shè)計(jì)施工生產(chǎn)組織管理方式的調(diào)整，逐步改變設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)的狀況，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)的相互滲透，提高工程建設(shè)整體效益、技術(shù)水平和質(zhì)量水平。第三，整頓規(guī)范市場秩序，積極推進(jìn)成建制勞務(wù)企業(yè)發(fā)展，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步界定低于成本價的惡性競爭行為，加大反商業(yè)賄賂工作力度，堅(jiān)決杜絕各類不正當(dāng)競爭。第四，加快推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立以客戶為中心的服務(wù)模式和精細(xì)生產(chǎn)模式，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力。第五，充分利用新聞媒體，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)全社會特別是廣大消費(fèi)者關(guān)心工程質(zhì)量、重視工程質(zhì)量。同時，發(fā)揮新聞媒體對工程質(zhì)量的監(jiān)督作用。 需要指出的是，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法是建設(shè)工程質(zhì)量的重要保障，是各級建設(shè)主管部門義不容辭的責(zé)任和使命，各地應(yīng)明確所屬質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任和權(quán)限，并根據(jù)事業(yè)單位改革總體要求，將其定位成監(jiān)督管理類機(jī)構(gòu)，納入政府管理序列，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管工作力度。對建設(shè)工程各方責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)存在的違法違規(guī)情況，要依法嚴(yán)肅處理，通過嚴(yán)格執(zhí)法切實(shí)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。對于屢屢出現(xiàn)質(zhì)量問題的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，特別是建設(shè)單位的違法違規(guī)行為一定要予以處罰，對于問題嚴(yán)重的企業(yè)要堅(jiān)決依法清出市場，優(yōu)化市場環(huán)境。 最后，我再強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是高度重視工程款清欠和農(nóng)民工工資問題。年底將至，各地要督促企業(yè)做好農(nóng)民工工資的支付工作，保證農(nóng)民工及時拿到全年工資。要特別注意加強(qiáng)投訴舉報的管理，對拖欠工資的單位和人員一定要嚴(yán)肅處理；同時，對惡意討薪影響社會秩序和破壞公共財物的，也要進(jìn)行處理并向社會公布。要做好針對突發(fā)群體性事件的預(yù)案，及時穩(wěn)妥地處理突發(fā)事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。二是進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作。今年全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但進(jìn)入10月份以來，一次死亡三人以上的重大安全事故有所抬頭，現(xiàn)在離年底只有一個月了，趕工期現(xiàn)象比較突出，部分地區(qū)也進(jìn)入了冬季施工階段，各地要緊緊繃住安全生產(chǎn)這根弦，克服麻痹松懈情緒，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建議大家年底前進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查，消除安全隱患，把今年安全生產(chǎn)的良好形勢進(jìn)一步鞏固。 同志們，質(zhì)量是工程建設(shè)的生命。建設(shè)工程必須堅(jiān)持百年大計(jì)，質(zhì)量第一，安全第一。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，以更加堅(jiān)定的信心和更加扎實(shí)的工作，全面提高建設(shè)工程質(zhì)量水平，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大貢獻(xiàn)！
