建設(shè)部辦公廳主任齊驥在全國住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作布置會(huì)上的講話

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（2002年7月5日）

同志們： 　　為深入貫徹《住房公積金管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）和全國住房公積金工作會(huì)議精神，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，召開這次會(huì)議，主要任務(wù)是部署全國住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱公積金監(jiān)管系統(tǒng)）建設(shè)工作，進(jìn)一步健全住房公積金監(jiān)督體系。就此，我講幾點(diǎn)意見。 　　一、充分認(rèn)識(shí)建立公積金監(jiān)管系統(tǒng)的重要性 　　1、建立公積金監(jiān)管系統(tǒng)，是貫徹落實(shí)國務(wù)院《條例》和《通知》的具體體現(xiàn)。加強(qiáng)住房公積金管理，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，國務(wù)院對(duì)此非常重視。今年3月，國務(wù)院對(duì)《條例》做了重要修改，隨后下發(fā)了《通知》，核心是健全住房公積金管理體制，完善住房公積金監(jiān)督機(jī)制。在5月召開的全國住房公積金工作會(huì)議上，溫家寶副總理指出，加強(qiáng)住房公積金管理總的要求是：健全決策體制，調(diào)整管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督工作和規(guī)范發(fā)展業(yè)務(wù)，努力把住房公積金管理工作提高到一個(gè)新水平。溫家寶副總理還強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督工作，就是要健全監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督責(zé)任，加大監(jiān)督力度，確保公積金使用、管理的安全有效。既要完善同級(jí)監(jiān)督，又要加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督，形成監(jiān)督體系。他提出，建設(shè)部作為住房公積金監(jiān)督管理的牽頭部門，對(duì)加強(qiáng)監(jiān)管負(fù)有重要責(zé)任。同時(shí)，各省 （區(qū)）建設(shè)廳要會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金管理法規(guī)、政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，充實(shí)人員，加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立全?。▍^(qū)）信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)管理中心歸集、使用情況的監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)住房公積金的監(jiān)管，根據(jù)《通知》提出的“建設(shè)部要充分依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基礎(chǔ)，建立健全全國住房公積金信息管理系統(tǒng)，與各?。▍^(qū)、市）住房公積金監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)各地區(qū)住房公積金管理和使用實(shí)施監(jiān)督”的要求，建設(shè)部統(tǒng)一組織建設(shè)全國公積金監(jiān)管系統(tǒng)，這是貫徹落實(shí)國務(wù)院《條例》和《通知》的具體體現(xiàn)，對(duì)于完善住房公積金管理監(jiān)督體系，健全監(jiān)督機(jī)制，有效實(shí)施自上而下的行政監(jiān)督具有重要的意義。 　　2、建立公積金監(jiān)管系統(tǒng)是實(shí)施監(jiān)管和規(guī)范管理的必要手段。溫家寶副總理在全國住房公積金工作會(huì)議講話中談到“要改進(jìn)和強(qiáng)化專職機(jī)構(gòu)的監(jiān)督手段”。去年，建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部、人民銀行對(duì)全國住房公積金的管理使用情況進(jìn)行的執(zhí)法檢查，起到了很好的監(jiān)督效果，發(fā)現(xiàn)和糾正了住房公積金管理中存在的一些突出問題。隨著公積金資金量和業(yè)務(wù)量的不斷增加，對(duì)監(jiān)督和規(guī)范管理提出了更高的要求，需要盡快建立一個(gè)能夠覆蓋所有設(shè)區(qū)城市住房公積金管理機(jī)構(gòu)，貫穿公積金管理全過程的、高效、可靠的公積金監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全面、及時(shí)的監(jiān)管。據(jù)了解，全國336個(gè)設(shè)區(qū)城市,目前已有80％左右的城市不同程度地建立了公積金管理系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了住房公積金計(jì)算機(jī)管理，這既對(duì)監(jiān)督管理提出了新的要求，也為監(jiān)管水平的提高提供了必要的基礎(chǔ)條件。信息化和網(wǎng)絡(luò)化為公積金監(jiān)管提供了必要的技術(shù)手段，借助公積金監(jiān)管系統(tǒng)，各級(jí)監(jiān)管部門可以對(duì)設(shè)區(qū)城市公積金管理中心的資金管理運(yùn)作情況進(jìn)行全面、及時(shí)、有效監(jiān)督，并可對(duì)住房公積金管理實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)督。通過非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督形式輔助現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，防患于未然，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管質(zhì)量。公積金監(jiān)管系統(tǒng)的建立必將強(qiáng)化公積金監(jiān)管力度，對(duì)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作流程起到積極的推動(dòng)作用，促進(jìn)住房公積金管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和管理模式的統(tǒng)一，使住房公積金管理提高到一個(gè)新的水平。 　　3、建立公積金監(jiān)管系統(tǒng)符合國家信息化建設(shè)政府先行的指導(dǎo)方針，是建設(shè)行業(yè)政務(wù)信息化建設(shè)的重要組成部分。2001年12月27日，朱镕基總理在國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國家信息化必須政府先行。政府信息化的建設(shè)，要與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，提高辦事效率和管理水平，促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)，特別是要針對(duì)群眾最關(guān)心的問題應(yīng)用信息技術(shù)，增強(qiáng)為民辦事的透明度和公正性。政府的信息化建設(shè)要從中央政府抓起?！笆濉逼陂g，建設(shè)部將圍繞政務(wù)信息化、行業(yè)信息化、以及企業(yè)信息化開展工作，提高建設(shè)行政主管部門、行業(yè)和企業(yè)信息化應(yīng)用水平，全面提升、改造傳統(tǒng)的建設(shè)行業(yè)。 　　根據(jù)國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院辦公廳有關(guān)政務(wù)信息化建設(shè)的要求，我部提出用3－5年的時(shí)間，構(gòu)建建設(shè)行業(yè)政務(wù)信息化總體框架，制定一套完整的政務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，建立建設(shè)行業(yè)政務(wù)信息系統(tǒng)，使建設(shè)行業(yè)政務(wù)信息技術(shù)應(yīng)用水平與我國政府的政務(wù)信息化建設(shè)同步。主要內(nèi)容包括：一是完成建設(shè)部機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可視化電子政務(wù)；二是建立建設(shè)部與各省市建設(shè)行政主管部門的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息交換與管理的電子化、網(wǎng)絡(luò)化；三是建立并形成以“建設(shè)部互聯(lián)網(wǎng)站”、“中國建設(shè)信息網(wǎng)”門戶網(wǎng)站及地方綜合與專業(yè)網(wǎng)站為群體的建設(shè)行業(yè)政府公眾信息網(wǎng)；四是建立各級(jí)建設(shè)行政主管部門共建共享的行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，以及為不同應(yīng)用對(duì)象、應(yīng)用系統(tǒng)提供不同數(shù)據(jù)需求的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。 　　建設(shè)行業(yè)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)是政務(wù)信息化建設(shè)的一項(xiàng)主要內(nèi)容。本著總體規(guī)劃，分步實(shí)施，急用先上的原則，目前，建設(shè)部重點(diǎn)考慮建設(shè)的是《全國住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)》，《全國建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)》、《全國城市規(guī)劃監(jiān)督管理信息系統(tǒng)》以及《國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)》等四個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)資源網(wǎng)。在重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，重點(diǎn)突破，從而推動(dòng)建設(shè)行業(yè)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)的建設(shè)工作。所以說，公積金監(jiān)管系統(tǒng)是建設(shè)行業(yè)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)的重要組成部分，也是建設(shè)行業(yè)政務(wù)信息化的重要組成部分。 　　二、公積金監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)、監(jiān)管重點(diǎn)和工作任務(wù) 　　1、公積金監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)。公積金監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)是，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立部、省、市三級(jí)公積金監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。即以各設(shè)區(qū)城市住房公積金管理中心業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)部、省級(jí)住房公積金監(jiān)管機(jī)構(gòu)與設(shè)區(qū)城市管理中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的聯(lián)通，通過對(duì)公積金業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)的采集、查詢和分析處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)住房公積金管理使用情況的全面、及時(shí)、有效監(jiān)督，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率，促進(jìn)公積金管理水平的提高，保證公積金運(yùn)作的合法性、合規(guī)性和安全性，保障住房公積金繳存人的合法權(quán)益。 　　公積金監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的目的，一是監(jiān)督各地住房公積金管理中心的管理運(yùn)作，對(duì)已經(jīng)或可能發(fā)生的違規(guī)操作以及其他可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的情況及時(shí)進(jìn)行提示和預(yù)警，降低管理風(fēng)險(xiǎn)；二是通過對(duì)監(jiān)管信息的分析處理，為各級(jí)政府制定政策和城市住房公積金決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策提供依據(jù)；三是加快建立統(tǒng)一的公積金業(yè)務(wù)操作流程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，規(guī)范管理工作，推動(dòng)住房公積金管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、計(jì)算機(jī)化進(jìn)程；四是促進(jìn)城市管理中心和各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化，健全住房公積金管理體制和監(jiān)管機(jī)制；五是培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)、技術(shù)復(fù)合型的人才，提高住房公積金使用和管理水平。另外，還可以通過逐步建立住房公積金管理軟件認(rèn)證制度，促使住房公積金管理軟件市場(chǎng)規(guī)范有序競(jìng)爭(zhēng)。 　　2、公積金監(jiān)管系統(tǒng)的基本架構(gòu)和監(jiān)管重點(diǎn)。全國公積金監(jiān)管系統(tǒng)的基本構(gòu)架是：建設(shè)部監(jiān)管系統(tǒng)與各省級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)和四個(gè)直轄市公積金業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)聯(lián)通，省級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)與省內(nèi)各設(shè)區(qū)城市公積金業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)聯(lián)通。建設(shè)部主要通過省級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)區(qū)城市公積金管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。部、?。▍^(qū)）監(jiān)管系統(tǒng)主要包括監(jiān)管查詢、預(yù)警查詢、數(shù)據(jù)上報(bào)和匯總分析等功能。監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過監(jiān)管系統(tǒng)，可以定期或不定期地對(duì)設(shè)區(qū)城市住房公積金業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行有條件的查詢，從眾多數(shù)據(jù)信息中發(fā)現(xiàn)問題、報(bào)告并進(jìn)行跟蹤，再通過其他手段對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行了解、調(diào)查和處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)住房公積金管理情況的監(jiān)管。 　　公積金監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)管內(nèi)容主要是根據(jù)《條例》所列違法違規(guī)行為確定的。住房公積金管理業(yè)務(wù)包括繳存、提取、貸款、購買國債等很多內(nèi)容，數(shù)據(jù)量龐大，公積金監(jiān)管系統(tǒng)主要針對(duì)公積金管理運(yùn)作中最容易出現(xiàn)違規(guī)行為的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。從去年執(zhí)法檢查的情況看，當(dāng)前住房公積金管理風(fēng)險(xiǎn)主要出現(xiàn)在公積金使用方面，如擠占挪用，違規(guī)發(fā)放項(xiàng)目貸款，購買國債不規(guī)范，甚至假借個(gè)人貸款之名行項(xiàng)目貸款之實(shí)等違法違規(guī)行為，這些都是系統(tǒng)監(jiān)控的重點(diǎn)。另外，住房公積金歸集率和個(gè)貸比例偏低、逾期貸款余額較大等，也是系統(tǒng)關(guān)注的問題。對(duì)這些情況，公積金監(jiān)管系統(tǒng)將重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)明顯的違規(guī)行為或異常情況，系統(tǒng)可及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和上報(bào)，對(duì)隱蔽的違規(guī)行為，監(jiān)管系統(tǒng)可以通過監(jiān)管系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，逐項(xiàng)排查，追蹤落實(shí)。對(duì)疑點(diǎn)突出的問題，可以結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查進(jìn)一步挖掘、跟蹤，作出相應(yīng)處理。 　　3、公積金監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的工作任務(wù)。為了保證建設(shè)進(jìn)度和工作質(zhì)量，公積金監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)、同步建設(shè)、逐步完善的方式，各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)分別是： 　　建設(shè)部：主要負(fù)責(zé)制訂總體技術(shù)方案，統(tǒng)一部署、指導(dǎo)全國公積金監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作；負(fù)責(zé)制訂住房公積金管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行管理制度；負(fù)責(zé)組織全國公積金監(jiān)管軟件開發(fā)、驗(yàn)收和相關(guān)軟件的測(cè)試、認(rèn)證工作；負(fù)責(zé)制訂公積金監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全策略；負(fù)責(zé)對(duì)全國公積金監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施進(jìn)度的控制，督促檢查各?。▍^(qū)）公積金監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)；負(fù)責(zé)組織有關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)工作。 　　?。▍^(qū)）建設(shè)廳：主要根據(jù)建設(shè)部統(tǒng)一工作部署，負(fù)責(zé)制訂?。▍^(qū)）內(nèi)公積金監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的具體實(shí)施方案，并組織實(shí)施；按期完成公積金監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行所必需的網(wǎng)絡(luò)、軟硬件環(huán)境和監(jiān)管軟件的安裝調(diào)試；負(fù)責(zé)?。▍^(qū)）內(nèi)公積金監(jiān)管系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)測(cè)試，并向建設(shè)部申請(qǐng)完成與部級(jí)公積金監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)測(cè)試；負(fù)責(zé)督促檢查本省（區(qū)）內(nèi)各城市監(jiān)督管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)工作。 　　城市住房公積金管理中心：主要在省（區(qū)）建設(shè)廳統(tǒng)一部署下，完成城市監(jiān)督管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)工作；按期完成公積金監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行所必須的前置應(yīng)用服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)及軟硬件環(huán)境的安裝調(diào)試；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)建立完成基于公積金監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)向部級(jí)、省級(jí)公積金監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸。 　　系統(tǒng)建設(shè)大致分為以下幾個(gè)階段： 　　第一階段：前期準(zhǔn)備（2002年4月－6月）。主要工作：一是明確全國公積金監(jiān)管系統(tǒng)的監(jiān)管目標(biāo)；二是選擇公積金監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)單位；三是確定《全國住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)技術(shù)實(shí)施方案》；四是調(diào)查管理中心業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)現(xiàn)狀。這一階段工作主要由部里組織，已基本完成。 　　第二階段：項(xiàng)目實(shí)施（2002年7月－8月）。主要工作：一是動(dòng)員部署公積金監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作，明確部、省、市監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)及各級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)要求；二是開發(fā)部、?。▍^(qū)）公積金監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用軟件，完成住房公積金監(jiān)督管理數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)編制工作；三是設(shè)區(qū)城市公積金管理中心按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，改造完善現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)；四是部、省級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及各設(shè)區(qū)城市公積金管理中心組織系統(tǒng)必需的網(wǎng)絡(luò)及軟硬件環(huán)境配置，落實(shí)辦公場(chǎng)地、系統(tǒng)管理和運(yùn)行維護(hù)人員；五是制定《全國公積金監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)營管理制度》。 　　第三階段：相關(guān)軟件測(cè)試和系統(tǒng)試運(yùn)行（2002年9月）。主要工作：一是編制完成部、省（區(qū)）公積金監(jiān)管系統(tǒng)各種應(yīng)用軟件和數(shù)據(jù)采集軟件，開始測(cè)試并修改完善；二是部、?。▍^(qū)）公積金監(jiān)管機(jī)構(gòu)及各設(shè)區(qū)城市管理中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)軟硬件設(shè)備的安裝調(diào)試；三是組織相關(guān)人員的培訓(xùn)；四是進(jìn)行部、省、市系統(tǒng)聯(lián)調(diào)，系統(tǒng)開始試運(yùn)行。通過試運(yùn)行發(fā)現(xiàn)問題，修改完善。 　　第四階段：開通運(yùn)行（2002年10月1日起）。全國公積金監(jiān)管系統(tǒng)正式開通，并在運(yùn)行中進(jìn)一步完善。 　　三、關(guān)于監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)中的幾點(diǎn)要求 　　公積金監(jiān)管系統(tǒng)是覆蓋全國住房公積金管理的信息系統(tǒng)。系統(tǒng)的建設(shè)涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜、任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫。部有關(guān)司局、各?。▍^(qū)）建設(shè)廳、各設(shè)區(qū)城市公積金管理中心一定要從實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的高度，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，結(jié)合公積金管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整工作，同步推進(jìn)公積金監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作。 　　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，注重部門之間的協(xié)調(diào)配合。建設(shè)部十分重視公積金監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作，成立了由信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、住房公積金監(jiān)督管理司、綜合財(cái)務(wù)司和辦公廳共同組成的協(xié)調(diào)工作組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)公積金監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作，相關(guān)具體工作委托建設(shè)部信息中心承辦。同時(shí)，為保障公積金監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作按計(jì)劃進(jìn)行，我們邀請(qǐng)了有關(guān)專家組成技術(shù)督導(dǎo)專家組，對(duì)公積金監(jiān)管系統(tǒng)的軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和安全等方面進(jìn)行全過程監(jiān)督并提供技術(shù)指導(dǎo)。為保證系統(tǒng)建設(shè)的順利進(jìn)行，各省、區(qū)建設(shè)廳分管廳長(zhǎng)要親自抓，要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，指定機(jī)構(gòu)和人員牽頭負(fù)責(zé)公積金監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作，按照建設(shè)部的統(tǒng)一部署，結(jié)合各地實(shí)際情況，抓緊組織制定具體的實(shí)施方案和工作計(jì)劃，明確具體目標(biāo)、時(shí)間安排、落實(shí)責(zé)任，確保工作進(jìn)程。各?。▍^(qū)）建設(shè)廳的具體實(shí)施方案和工作計(jì)劃應(yīng)在7月底前報(bào)建設(shè)部備案。 　　建立公積金監(jiān)管系統(tǒng)，涉及住房公積金監(jiān)管機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)、信息化工作管理部門、系統(tǒng)維護(hù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)及軟件開發(fā)商等許多方面。為順利完成全國公積金監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作，一定要統(tǒng)一部署，科學(xué)組織，充分發(fā)揮各方面的積極性。各?。▍^(qū)）公積金監(jiān)管機(jī)構(gòu)要參與監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的全過程，積極協(xié)同技術(shù)部門組織、部署、落實(shí)全?。▍^(qū)）公積金監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)工作，以便今后更好地利用這一系統(tǒng)對(duì)公積金實(shí)施有效監(jiān)管。技術(shù)部門要負(fù)責(zé)對(duì)公積金監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)備配置、系統(tǒng)軟件、網(wǎng)絡(luò)安全及系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理等方面工作把好關(guān)。各方面既要分工明確、責(zé)任落實(shí)，又要齊心協(xié)力、相互配合，共同做好工作。 　　2、統(tǒng)籌安排，逐步完善，穩(wěn)步推進(jìn)公積金監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作。公積金監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)是住房公積金制度建設(shè)的重要組成部分，也是近期完善管理體制、健全監(jiān)督機(jī)制的重要內(nèi)容，任務(wù)繁重而緊迫，各地要抓緊實(shí)施。但同時(shí)受管理水平、資金、人員等因素的影響，公積金監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)不可能一步到位。因此，公積金監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)既要統(tǒng)籌安排、積極推進(jìn)，又要分步實(shí)施、逐步完善。各省區(qū)建設(shè)廳要在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排、加強(qiáng)督導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。10月1日，建設(shè)部要實(shí)現(xiàn)與各?。▍^(qū)）建設(shè)廳監(jiān)管系統(tǒng)和直轄市管理中心業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的聯(lián)通，?。▍^(qū)）建設(shè)廳要與本省（區(qū)）內(nèi)設(shè)區(qū)城市管理中心聯(lián)通；確有困難的?。▍^(qū)）可在管理水平較好的城市先行開通，其他城市要根據(jù)實(shí)際情況，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取盡早開通。各?。▍^(qū)）建設(shè)廳要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)城市公積金業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的組織實(shí)施和督導(dǎo)。公積金監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)要充分依托各地現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，量力而行，避免盲目求新，片面追求所謂的“一步到位”。要避免重建設(shè)、輕應(yīng)用，重硬件、輕軟件，重投入、輕維護(hù)。要統(tǒng)籌建設(shè)，避免各自為政，自搞一套。要健全相關(guān)配套制度，確保系統(tǒng)的高效運(yùn)行。 　　3、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)范，提升管理中心業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)水平。城市管理中心的工作是全國監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須從城市公積金管理中心獲得各種業(yè)務(wù)管理原始數(shù)據(jù)和信息（包括業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)等），才有可能對(duì)公積金管理使用狀況進(jìn)行分析判斷，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。因此，設(shè)區(qū)城市管理中心的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫是全國公積金監(jiān)管系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫可以有多種存在方式，但必須遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從目前情況看，各地住房公積金管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)不盡相同，系統(tǒng)功能、穩(wěn)定性、操作水平等方面存在的較大差異，給監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)帶來很大困難；另外，還有部分城市的公積金業(yè)務(wù)仍是由人工處理，已經(jīng)使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行公積金業(yè)務(wù)處理的城市，也有一些尚未核算到個(gè)人，還有不少地方委托銀行負(fù)責(zé)歸集和核算，自身沒有建帳，這對(duì)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)來源的及時(shí)性、可靠性和穩(wěn)定性造成很大影響。因此，各管理中心要積極做好業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作，首先，各地業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一；其次，設(shè)區(qū)城市管理中心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的信息要覆蓋城市內(nèi)部各分中心和業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)據(jù)；第三，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的信息要能滿足公積金監(jiān)管系統(tǒng)的需要。各地管理中心要根據(jù)部里制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，盡快與業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)人員共同研究，對(duì)原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行完善，落實(shí)監(jiān)管系統(tǒng)需要的相應(yīng)硬件和軟件設(shè)施，配合部、省公積金監(jiān)管系統(tǒng)和住房公積金業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的連接，確保按期開通。尚未開發(fā)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)軟件的管理中心不要再單獨(dú)開發(fā)，各省（區(qū)）建設(shè)廳要統(tǒng)一部署，大力推動(dòng)，盡快提升管理中心的信息化管理水平。 　　承擔(dān)各城市住房公積金業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)開發(fā)維護(hù)的軟件公司也要積極配合公積金監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)工作。按照公積金監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度要求，按期完成城市公積金業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫與公積金監(jiān)管系統(tǒng)的連接工作，并根據(jù)情況對(duì)管理中心業(yè)務(wù)管理軟件進(jìn)行完善和升級(jí)。 　　4、充實(shí)人員，落實(shí)資金，為公積金監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)提供保障。一是充實(shí)人員。監(jiān)管人員的素質(zhì)高低是能否實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的關(guān)鍵，系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行過程，也是人員素質(zhì)提高的過程，一定要把系統(tǒng)建設(shè)與人才培養(yǎng)結(jié)合起來，各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)要盡快充實(shí)既懂業(yè)務(wù)、又懂技術(shù)的人員，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。二是落實(shí)資金。公積金監(jiān)管系統(tǒng)是政府公積金監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管的重要手段，必須保證必要的投入。按照分級(jí)管理的財(cái)政體制，各?。▍^(qū)）公積金監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，各?。▍^(qū)）建設(shè)廳要將建立公積金監(jiān)管系統(tǒng)的情況盡快向政府報(bào)告，并主動(dòng)與財(cái)政部門溝通，合理解決資金渠道。設(shè)區(qū)城市需要發(fā)生的與公積金監(jiān)管系統(tǒng)有關(guān)的費(fèi)用由該市公積金管理機(jī)構(gòu)提出意見，報(bào)城市住房公積金管理委員會(huì)審議后，送同級(jí)財(cái)政部門審批。建立公積金監(jiān)管系統(tǒng)一定要堅(jiān)持節(jié)約原則，充分利用建設(shè)行業(yè)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)或建立統(tǒng)一的建設(shè)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，優(yōu)化配置資源。 　　全國公積金監(jiān)管系統(tǒng)要在10月1日開通，需要部、省、市各有關(guān)部門的共同努力。公積金監(jiān)管系統(tǒng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，每個(gè)步驟和環(huán)節(jié)都需要部、省、市三個(gè)層次之間協(xié)調(diào)互動(dòng)、密切配合，一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題或延遲，都會(huì)影響到下個(gè)環(huán)節(jié)的開展，進(jìn)而影響整個(gè)工作進(jìn)度。部里《關(guān)于住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)問題的通知》已就系統(tǒng)建設(shè)提出了明確的要求，各?。▍^(qū)）建設(shè)廳應(yīng)按照部里的統(tǒng)一部署，結(jié)合各自情況積極組織實(shí)施。部有關(guān)司局、信息中心將組織人員，了解各地公積金監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)指導(dǎo)。建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門，在對(duì)住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整等工作進(jìn)行檢查時(shí)，將把公積金監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)情況作為監(jiān)管體系是否建立完善的一個(gè)內(nèi)容。 　　同志們，加強(qiáng)和改善住房公積金監(jiān)管工作，直接關(guān)系到住房公積金的資金安全，關(guān)系到職工的合法權(quán)益，關(guān)系到居民住房條件的改善，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，我們一定要以江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政。以高度的政治責(zé)任感，飽滿的工作熱情，扎實(shí)的工作作風(fēng)，為健全住房公積金監(jiān)管體制，進(jìn)一步完善住房公積金制度努力工作。