姚兵同志在全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作暨理論研討會(huì)議上的工作報(bào)告

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　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　?。?003年2月27日） 同志們： 　　這次大會(huì)的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，落實(shí)中央紀(jì)委二次全會(huì)和全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議部署，總結(jié)2002年反腐倡廉工作，研究部署2003年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)，進(jìn)行建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察理論研討，表彰優(yōu)秀論文，進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作持續(xù)深入開(kāi)展。 　　一、2002年建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧 　　2002年，各級(jí)建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，貫徹中央紀(jì)委七次全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議精神，落實(shí)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議部署，緊密結(jié)合建設(shè)中心工作，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為黨委（黨組）和政府的重要工作認(rèn)真抓落實(shí)，堅(jiān)持三項(xiàng)工作格局，圍繞“三審、兩交易、一服務(wù)”，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，注重建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察理論研究，較好地完成了任務(wù)，成效顯著。 　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)管理，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作有新進(jìn)展 　　認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委七次全會(huì)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。各地建設(shè)廳（建委），結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，完善制度，加強(qiáng)檢查，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，對(duì)容易發(fā)生腐敗的部位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理。一是完善制度，加強(qiáng)檢查。天津建立了領(lǐng)導(dǎo)干部定期報(bào)告廉潔從政情況的制度；貴州建立了處級(jí)干部廉潔自律專(zhuān)題民主生活會(huì)制度；新疆對(duì)系統(tǒng)40余名處級(jí)干部廉潔自律情況進(jìn)行了檢查考核；四川年終考核時(shí)機(jī)關(guān)16個(gè)處室和12個(gè)直屬單位的負(fù)責(zé)人作了述廉報(bào)告；甘肅對(duì)7名違反領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了糾正。各地領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)不斷增強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京、上海、河北、浙江、湖北、湖南等省廳去年共上交禮金231萬(wàn)元。部機(jī)關(guān)也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女從業(yè)情況，在普遍復(fù)查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)當(dāng)年新提拔的11名司局級(jí)干部和35名處級(jí)干部的情況進(jìn)行了核實(shí)，沒(méi)有違反規(guī)定的情況。二是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。廣東對(duì)用公款購(gòu)買(mǎi)商業(yè)性保險(xiǎn)、公務(wù)用車(chē)配備進(jìn)行了調(diào)查清理；山東對(duì)干部借用公款問(wèn)題進(jìn)行了清理，歸還公款萬(wàn)余元；湖北對(duì)違規(guī)用公費(fèi)獲學(xué)歷、學(xué)位問(wèn)題進(jìn)行了清理；安徽對(duì)廳機(jī)關(guān)通訊工具貨幣化實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。三是加強(qiáng)對(duì)干部的管理。許多地方為干部建立了廉政檔案，實(shí)行了廉政談話提醒制度。各地普遍在重大節(jié)日前發(fā)出通知，要求領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)廉潔自律。新疆還要求處室主要領(lǐng)導(dǎo)在節(jié)后書(shū)面報(bào)告節(jié)日期間廉潔自律情況，并在全廳予以通報(bào)。 　?。ǘ┱J(rèn)真查辦案件，重視群眾來(lái)信來(lái)訪 　　按照中央紀(jì)委的要求，堅(jiān)持將查辦案件作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，以“三審、兩交易、一服務(wù)”中的違規(guī)違紀(jì)行為作為查辦案件的重點(diǎn)，注意研究新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷探索辦案新思路，通過(guò)多種渠道，加大查處力度。北京城建紀(jì)工委通過(guò)對(duì)企業(yè)的效能監(jiān)察，查辦案件86件，挽回經(jīng)濟(jì)損失304萬(wàn)元；江西省三年來(lái)協(xié)助有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅查處違反移民建鎮(zhèn)資金管理的案件274起，追回資金762萬(wàn)元，306人分別受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，有的被追究刑事責(zé)任；四川對(duì)4名在資質(zhì)評(píng)審過(guò)程中收受現(xiàn)金的人員進(jìn)行了行政處分和調(diào)離崗位的處理；廣東省廳紀(jì)檢組參與了10起涉及交通、水利、房屋等建筑工程項(xiàng)目案件的查處；貴州省廳紀(jì)檢組參與了該省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況執(zhí)法檢查。 　　重視信訪舉報(bào)工作。建設(shè)部印發(fā)了《建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為舉報(bào)管理辦法》（建法[2002]185號(hào)）。各地建設(shè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持對(duì)重要舉報(bào)件親自閱批，過(guò)問(wèn)處理情況。一些地區(qū)對(duì)信訪件加強(qiáng)了動(dòng)態(tài)分析，注意從信訪舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)制度上和管理中的漏洞和問(wèn)題，及時(shí)向黨委（黨組）和業(yè)務(wù)部門(mén)提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。 　　（三）認(rèn)真推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)和精神文明創(chuàng)建工作 　　深入開(kāi)展主題活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。針對(duì)南京市“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)暴露出的問(wèn)題，在全系統(tǒng)深入開(kāi)展了“樹(shù)行業(yè)新風(fēng)，讓人民滿意”主題活動(dòng)。部重點(diǎn)抓了行風(fēng)建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)、行政管理部門(mén)和執(zhí)法單位作風(fēng)整改和295個(gè)示范點(diǎn)。我部行風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，受到中央紀(jì)委、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦領(lǐng)導(dǎo)的肯定。 　　各地針對(duì)行業(yè)干部職工的服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量、辦事效率及職業(yè)道德問(wèn)題，圍繞群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題糾建并舉，努力將行風(fēng)建設(shè)溶入部門(mén)和行業(yè)的業(yè)務(wù)工作中。一是繼續(xù)推行“政務(wù)公開(kāi)”，接受群眾監(jiān)督。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，加大檢查力度。新疆在系統(tǒng)層層建立了糾風(fēng)責(zé)任制，并納入處室責(zé)任目標(biāo)，各地州建設(shè)主管部門(mén)也與窗口單位簽訂了糾風(fēng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，服務(wù)承諾進(jìn)一步量化；河北與各市稽查、城管部門(mén)簽訂行風(fēng)建設(shè)責(zé)任狀，目前，已取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目25項(xiàng)，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)6000多萬(wàn)元；黑龍江省廳廳長(zhǎng)劉鯤在全省建設(shè)工作會(huì)議上，與各地市建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)局長(zhǎng)簽訂了行風(fēng)建設(shè)責(zé)任狀，實(shí)行行風(fēng)建設(shè)末位警告制和雙向責(zé)任制；寧夏開(kāi)展了“踐行三個(gè)代表，重塑建設(shè)人形象”的行業(yè)作風(fēng)整改工作，自查行風(fēng)問(wèn)題1000多條，認(rèn)真進(jìn)行整改；河南對(duì)系統(tǒng)33個(gè)服務(wù)窗口單位的整改進(jìn)行了監(jiān)督檢查；四川對(duì)農(nóng)民建房工作中錯(cuò)位收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行了一次普遍清理；重慶對(duì)個(gè)別打牌賭博，影響公務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部給予了黨內(nèi)警告處分。三是建立與群眾對(duì)話的良好渠道，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。天津、河北、湖北、河南等地通過(guò)對(duì)話、問(wèn)卷等方式，加強(qiáng)與群眾的溝通；寧夏去年5月份以來(lái)，設(shè)立了“廳長(zhǎng)接待日”，接待群眾700多人次，答復(fù)問(wèn)題50多件；青島探索并試行建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)誠(chéng)信文化建設(shè)、倡導(dǎo)理念化管理模式。 　　以誠(chéng)信建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)創(chuàng)建文明行業(yè)工作。我部審批的建筑、房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)（從）業(yè)資格，已建立信用檔案及數(shù)據(jù)庫(kù)，并將其基本內(nèi)容（包括業(yè)績(jī)和不良記錄）分別在中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)、中國(guó)住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)上公布。 　　組織實(shí)施建設(shè)系統(tǒng)“三下鄉(xiāng)、五服務(wù)”工作?！叭锣l(xiāng)”即科技、規(guī)劃、設(shè)計(jì)三下鄉(xiāng)；“五服務(wù)”即為農(nóng)民建房、修路、改水、改廁、改善人居環(huán)境提供服務(wù)。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，印發(fā)了《建設(shè)系統(tǒng)“三下鄉(xiāng)、五服務(wù)”工作方案的通知》，并制定了具體的實(shí)施措施。 　　推動(dòng)設(shè)立“12319”建設(shè)事業(yè)服務(wù)熱線工作。在調(diào)查、總結(jié)各地開(kāi)通建設(shè)系統(tǒng)服務(wù)熱線的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，增強(qiáng)監(jiān)管效能，提出開(kāi)設(shè)全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)服務(wù)熱線專(zhuān)用特服號(hào)碼的申請(qǐng)，信息產(chǎn)業(yè)部已批復(fù)將“12319”作為全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)服務(wù)熱線專(zhuān)用特服號(hào)碼。先選擇一些城市試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推開(kāi)。去年9月份沈陽(yáng)市已率先開(kāi)通使用，蘇州、江門(mén)兩市也先后開(kāi)始籌建。 　　認(rèn)真做好先進(jìn)典型的推薦工作，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶頭作用。去年7月，中宣部把朱崇躍同志作為公民道德建設(shè)先進(jìn)典型在全國(guó)進(jìn)行集中宣傳。建設(shè)部與中央文明辦、國(guó)家旅游局在地方推薦的基礎(chǔ)上，確定了第五批10個(gè)文明風(fēng)景旅游示范點(diǎn)，并于9月在峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。同時(shí)，對(duì)前四批40個(gè)文明風(fēng)景旅游區(qū)示范點(diǎn)進(jìn)行了復(fù)查。 　　經(jīng)過(guò)不懈努力，建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)形象有了明顯改觀，更加密切了與人民群眾的聯(lián)系。湖北對(duì)13個(gè)市發(fā)出問(wèn)卷，群眾對(duì)城市管理的滿意度達(dá)86％；河南發(fā)出問(wèn)卷3萬(wàn)多份，滿意和較滿意的占69．79％。青島市政協(xié)在對(duì)全市 54個(gè)政府部門(mén)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的評(píng)議中給予建委較高的評(píng)價(jià)。在去年中央文明委表彰的全國(guó)創(chuàng)建文明行業(yè)工作和精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位中，建設(shè)系統(tǒng)有60個(gè)單位榜上有名。 　　（四）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作得到加強(qiáng) 　　過(guò)去的一年，建設(shè)系統(tǒng)按照中央紀(jì)委七次全會(huì)要求，認(rèn)真抓了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)工作。部機(jī)關(guān)根據(jù)《中共建設(shè)部黨組關(guān)于2002年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見(jiàn)》（建黨[2002]11號(hào)）確定的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，制定了《建設(shè)部關(guān)于2002年黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作責(zé)任分解的實(shí)施意見(jiàn)》，按照“一把手負(fù)總責(zé)”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把全年的工作細(xì)化成15項(xiàng)，每項(xiàng)工作均明確了牽頭負(fù)責(zé)和協(xié)辦配合部門(mén)，把責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和單位。調(diào)整了部黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，1月和8月，汪光燾同志兩次親自主持召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，強(qiáng)調(diào)各部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人對(duì)本部門(mén)所承擔(dān)的責(zé)任。 　　各地在執(zhí)行責(zé)任制過(guò)程中，也將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)任務(wù)層層分解，逐條細(xì)化，把責(zé)任分解到了黨組成員及有關(guān)職能部門(mén)，明確了牽頭部門(mén)及配合參與部門(mén)的責(zé)任。還針對(duì)責(zé)任制實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，制定實(shí)施細(xì)則和配套規(guī)定，層層簽訂責(zé)任書(shū)。西藏、四川、廣西、海南等省廳黨組書(shū)記作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人與相關(guān)部門(mén)、建筑質(zhì)量監(jiān)督站等基層單位的一把手簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)；湖北、吉林等省廳為加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子副職和各處室負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究，制定了配套措施；酉藏建設(shè)廳成立了重點(diǎn)崗位監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組；江西省廳成立了反腐倡廉、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專(zhuān)題推進(jìn)組。 　　落實(shí)責(zé)任制關(guān)鍵在嚴(yán)格責(zé)任追究。各地建設(shè)廳（建委）對(duì)違反責(zé)任制規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了責(zé)任追究。河南省廳逐級(jí)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究書(shū)；新疆建設(shè)廳圍繞“三審、兩交易、一服務(wù)”制定了反腐18條責(zé)任追究?jī)?nèi)容；重慶國(guó)土房管局有3人受到責(zé)任追究，其中某監(jiān)理所副所長(zhǎng)因工作失職，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職；上海12起責(zé)任追究案例中，有8名是處級(jí)干部；青海省廳對(duì)10名不認(rèn)真履行責(zé)任制，造成不良影響的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了責(zé)任追究；北京城建系統(tǒng)對(duì)44名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了責(zé)任追究。 　　（五）圍繞“三審、兩交易、一服務(wù)”，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度 　　1、繼續(xù)加大整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)力度 　　國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2002]21號(hào)）后，建設(shè)部會(huì)同國(guó)家計(jì)委、監(jiān)察部聯(lián)合召開(kāi)了電視電話會(huì)議，提出了八個(gè)方面的措施。強(qiáng)調(diào)要加快有形建筑市場(chǎng)與政府部門(mén)及所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，做到“機(jī)構(gòu)分立、職能分離、人員分開(kāi)、財(cái)務(wù)分賬”。建立企業(yè)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格信用檔案，發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)在工程交易監(jiān)管和從源頭預(yù)防腐敗的作用。截止2002年9月，全國(guó)328個(gè)有形建筑市場(chǎng)，已有247個(gè)完成脫鉤任務(wù)，占75．3％。 　　加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)違規(guī)問(wèn)題的檢查和整治，各方主體履行基本建設(shè)程序意識(shí)增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招投標(biāo)行為有所遏制。河南、甘肅、吉林、山東、海南、貴州、西藏等省廳加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)單位執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的檢查。黑龍江由紀(jì)檢監(jiān)察干部帶隊(duì)對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察和檢查，查處有關(guān)招投標(biāo)問(wèn)題的案件22起；遼寧、云南、四川等省廳配合水利、交通等部門(mén)對(duì)高速公路、長(zhǎng)江堤防、移民建鎮(zhèn)工程招標(biāo)投標(biāo)情況進(jìn)行了檢查；江西、浙江等省廳建立了工程建設(shè)信用檔案；天津加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的管理，有效遏制了暗箱操作。 　　為加強(qiáng)工程建設(shè)中的廉政建設(shè)工作，促進(jìn)從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，確保工程質(zhì)量，從去年5月1日起，在工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理中，推行了《廉政責(zé)任書(shū)》制度。各地認(rèn)真推廣，并在推行中不斷探索和總結(jié)，取得了較好成效。 　　2、開(kāi)展整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)工作 　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，建設(shè)部會(huì)同國(guó)家計(jì)委等七個(gè)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的通知》（建住房[2002]123號(hào)），重點(diǎn)整治違法違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)、虛假?gòu)V告、合同欺詐、面積“缺斤短兩”、中介市場(chǎng)混亂和物業(yè)管理不規(guī)范等問(wèn)題。與國(guó)家工商總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)廣告管理的通知》，加大了對(duì)違法違規(guī)房地產(chǎn)廣告的查處，清理打擊了一批房地產(chǎn)虛假?gòu)V告。各地按照《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)行為的通知》要求，開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)檢查，查處了一批有違法違規(guī)問(wèn)題的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和企業(yè)。建立和開(kāi)通了“房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 　　3、完善公積金管理體制，住房公積金管理的政策措施正在落實(shí)和加強(qiáng) 　　國(guó)務(wù)院修訂出臺(tái)《住房公積金管理?xiàng)l例》并印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》后，建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)配合國(guó)務(wù)院辦公廳召開(kāi)了全國(guó)住房公積金工作會(huì)議。調(diào)整了住房公積金管理機(jī)構(gòu)，發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于嚴(yán)禁在住房公積金機(jī)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)違紀(jì)違法行為的通知》。監(jiān)督、指導(dǎo)各省區(qū)對(duì)機(jī)構(gòu)調(diào)整工作的檢查驗(yàn)收工作。按國(guó)務(wù)院的《通知》要求，全國(guó)343個(gè)城市可以設(shè)“公積金管理中心”。至去年9月底，有176個(gè)城市呈報(bào)了只設(shè)“一個(gè)中心”方案，其中有63個(gè)方案已批準(zhǔn)運(yùn)作，其余的正在做后續(xù)工作。各地還加大了對(duì)違規(guī)行為的查處力度，新疆查處挪用擠占住房公積金19469．29萬(wàn)元。 　　4、開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)合監(jiān)督檢查 　　國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)）后，建設(shè)部會(huì)同中央編辦等九部委聯(lián)合印發(fā)了貫徹落實(shí)的通知，召開(kāi)電視電話會(huì)議進(jìn)行部署。去年9月20日，會(huì)同國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)合監(jiān)督檢查的通知》（建規(guī)[2002]228號(hào)）。10月19日至30日，建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)土資源部聯(lián)合組成五個(gè)檢查組，對(duì)地方政府貫徹通知的情況及城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。實(shí)地檢查了19個(gè)城市、11個(gè)國(guó)家歷史文化名城、11個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、10個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。從總體上看，國(guó)務(wù)院的《通知》精神在基層得到相當(dāng)程度的貫徹，取得一定成效。 　　5、轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng) 　?。?）行政審批制度改革工作繼續(xù)深化。在清理行政審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，逐個(gè)進(jìn)行審核論證。建設(shè)部共自行清理行政審批項(xiàng)目272項(xiàng)，決定取消156項(xiàng)，占總項(xiàng)目的57．4％。第一批取消的135項(xiàng)已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布，占擬取消項(xiàng)目的86．5％。各地都按照當(dāng)?shù)卣囊?，認(rèn)真進(jìn)行了行政審批事項(xiàng)的清理工作，取得了一定成效。按照國(guó)務(wù)院行改辦的要求，還對(duì)與我國(guó)加入WTO的承諾和世貿(mào)組織規(guī)則有關(guān)的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。成立調(diào)研組，開(kāi)展了建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的建設(shè)行政審批制度的課題研究，形成了《建設(shè)行政審批制度改革的實(shí)踐與思考》的調(diào)研報(bào)告，上報(bào)國(guó)務(wù)院行改辦。 　?。?）部分地區(qū)加強(qiáng)了對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)管。湖北、河南、四川、云南等省廳制定了加強(qiáng)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理的制度。江蘇等地建立了會(huì)計(jì)委派制。上海城建集團(tuán)對(duì)下屬企業(yè)全部實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理。 　　（3）加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。為貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，建設(shè)部黨組在《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例〉的通知》（建黨[2002]24號(hào)）中，要求深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)及各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督，確保條例得到貫徹落實(shí)。各地普遍實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，紀(jì)檢部門(mén)全程參與監(jiān)督的工作機(jī)制。 　　6、開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作 　　預(yù)防職務(wù)犯罪是近年來(lái)源頭預(yù)防腐敗的重要工作，各地針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中存在的問(wèn)題，積極探索防范措施。通過(guò)學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)，使干部樹(shù)立起預(yù)防職務(wù)犯罪的觀念。廈門(mén)成立了預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作網(wǎng)，制定《工作意見(jiàn)》，將土地出讓、房地產(chǎn)交易等確定為重點(diǎn)領(lǐng)域，將機(jī)關(guān)副處級(jí)以上干部、企事業(yè)科以上領(lǐng)導(dǎo)干部確定為重點(diǎn)對(duì)象。北京城建系統(tǒng)成立了預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組，各直屬單位分別與所在區(qū)檢察院建立預(yù)防職務(wù)犯罪分網(wǎng)絡(luò)，推行陽(yáng)光工程。建設(shè)部還轉(zhuǎn)發(fā)了最高人民檢察院《關(guān)于在西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的實(shí)施意見(jiàn)》，在系統(tǒng)中貫徹執(zhí)行。 　?。?、深入開(kāi)展建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察理論研究 　　為了深入貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，圍繞“三審、兩交易、一服務(wù)”，積極組織開(kāi)展了建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和源頭治腐工作的調(diào)查研究，重點(diǎn)完成了對(duì)建設(shè)系統(tǒng)五年來(lái)從源頭預(yù)防和治理腐敗情況及建設(shè)領(lǐng)域案件易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)與特點(diǎn)的調(diào)研，寫(xiě)出調(diào)研報(bào)告上報(bào)中央紀(jì)委監(jiān)察部。上海、江蘇等11個(gè)省參加這項(xiàng)工作。通過(guò)調(diào)研，了解了有形建筑市場(chǎng)多年來(lái)在整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)中所發(fā)揮的作用，總結(jié)出有形建筑市場(chǎng)是從源頭預(yù)防和治理建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的有效機(jī)制，聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察是源頭治理腐敗的有效手段，“三審、兩交易、一服務(wù)”是源頭治理腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。 　　為加強(qiáng)建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作理論研究，提高工作水平，開(kāi)展了建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察論文征集和評(píng)選工作，各地積極組織參與。上海征集論文200余篇、江蘇47篇、廣東34篇。四川、重慶、江蘇、浙江、廣西、內(nèi)蒙、山西等省廳的紀(jì)檢組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)帶頭撰寫(xiě)論文。30個(gè)省、自治區(qū)推薦出參評(píng)論文216篇，經(jīng)評(píng)委會(huì)認(rèn)真評(píng)審，山東省廳的《試探源頭治腐的四條防線》等64篇論文獲優(yōu)秀論文獎(jiǎng)；北京城建紀(jì)工委等12個(gè)單位獲先進(jìn)組織獎(jiǎng)。各地在這次活動(dòng)中表現(xiàn)出的熱情和較好的理論水平，充分體現(xiàn)出寫(xiě)作單位和個(gè)人深入基層、調(diào)查研究、勇于探索、敢于創(chuàng)新的精神；反映了廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)反腐倡廉高度的政治責(zé)任感，對(duì)黨的事業(yè)充滿必勝信心的堅(jiān)定信念。 　　為了探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法的特點(diǎn)和規(guī)律，指導(dǎo)辦案工作，召開(kāi)了由北京、天津、黑龍江、上海、江蘇、浙江、廣東、重慶、貴州、廈門(mén)等十省市建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參加的南京理論研討會(huì)，對(duì)建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件發(fā)生的規(guī)律、特點(diǎn)及對(duì)策進(jìn)行了深入探討，編輯了《建設(shè)系統(tǒng)部分省市查辦案件研討會(huì)材料專(zhuān)輯》。安徽也組織了全省的辦案工作專(zhuān)題研討會(huì)。 　　（七）加強(qiáng)宣傳教育和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，建立思想道德防線 　　各地組織黨員干部深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)和廉政法律法規(guī)，加強(qiáng)黨政干部權(quán)力觀和依法行政的思想教育。通過(guò)集中培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽、編輯書(shū)籍等形式多方位地開(kāi)展教育。駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局舉辦了一期建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察骨干培訓(xùn)班，針對(duì)建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點(diǎn)，聘請(qǐng)建設(shè)部三總師、政法大學(xué)教授及中央紀(jì)委有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)授課；四川、山西、寧夏等省廳黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人親自抓教育，為干部講課；新疆以管人、財(cái)、事的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育；山東省廳在《山東建設(shè)報(bào)》開(kāi)辟效能監(jiān)察專(zhuān)欄；上海舉辦廉潔勤政書(shū)畫(huà)邀請(qǐng)展，拍攝了38部電教片，倡導(dǎo)廉政文化；江西開(kāi)展了“重樹(shù)江西人新形象”教育活動(dòng)；江蘇省廳組織編寫(xiě)了《反腐倡廉文集》；浙江省廳將黨中央、國(guó)務(wù)院、中央紀(jì)委關(guān)于黨政機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律若干“不準(zhǔn)”集中編印成“78個(gè)不準(zhǔn)”。 　　2002年，建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作按照中央紀(jì)委和建設(shè)部黨組的部署，在各級(jí)黨委（黨組）和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)上下努力、各方配合，工作開(kāi)展順利，取得一定成效。但同時(shí)，我們也要清醒地看到，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)還相當(dāng)嚴(yán)峻，誘發(fā)腐敗的一些深層次問(wèn)題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展的一些因素還存在，我們的工作離“三個(gè)代表”要求還相差很遠(yuǎn)，還存在著值得研究和探索的問(wèn)題。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政自覺(jué)性不強(qiáng)，在“三審、兩交易、一服務(wù)”中違紀(jì)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的還相當(dāng)嚴(yán)重；落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制還沒(méi)有完全到位，責(zé)任追究執(zhí)行不力，反腐敗組織協(xié)調(diào)不夠有力，工作方法還不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展；紀(jì)檢監(jiān)察干部自身還存在許多不合時(shí)宜的思想觀念，創(chuàng)新精神不足等。這些都需要我們?cè)趯?shí)際工作中研究和探索，認(rèn)真加以解決。 　　二、2003年建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作思路 　　黨中央非常重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，十六大閉幕后不久，胡錦濤總書(shū)記所做的幾件大事之一就是親自帶隊(duì)到西柏坡去考察，提出堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”的問(wèn)題，并親自主持召開(kāi)了中央政治局會(huì)議，聽(tīng)取中央紀(jì)委關(guān)于2003年工作的匯報(bào)，分析黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的形勢(shì)，研究、部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。這次會(huì)議是黨的十六大閉幕后召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，對(duì)于全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面，具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。中央紀(jì)委二次全會(huì)全面貫徹十六大精神，按照中央政治局會(huì)議對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署、要求，提出了新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體要求和思路。胡錦濤總書(shū)記在會(huì)上發(fā)表了重要講話。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)其精神，扎扎實(shí)實(shí)地抓好貫徹落實(shí)。 　　2003年建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的總體思路是：按照?qǐng)?jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理方針，逐步加大治本力度的要求和目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委二次全會(huì)、國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議精神和部署，圍繞建設(shè)工作重點(diǎn)，努力做好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)“兩同時(shí)”意見(jiàn)，創(chuàng)建精神文明；加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，共同規(guī)范市場(chǎng)，深化“三審、兩交易、一服務(wù)”，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題；加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深入調(diào)研，積極探索、開(kāi)拓創(chuàng)新，推進(jìn)自身建設(shè)。努力取得建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成果，做好部黨組確定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的保障工作。 　　要以勤政廉政為主要內(nèi)容，從規(guī)范各級(jí)建設(shè)行政機(jī)關(guān)黨員、干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為出發(fā)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，結(jié)合建設(shè)工作特點(diǎn)，圍繞“三審、兩交易、一服務(wù)”源頭治理，發(fā)揮好行政、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察“三道防線”的作用，從建設(shè)領(lǐng)域、建設(shè)系統(tǒng)、機(jī)關(guān)本身三個(gè)不同層次，抓鞏固、抓深入、抓提高，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，認(rèn)真協(xié)助黨委（黨組），抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，細(xì)化責(zé)任分解，扎實(shí)有效地做好2003年建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，努力取得新的階段性成效。 　?。ㄒ唬﹫?jiān)持“兩同時(shí)”，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。各級(jí)黨委（黨組）、行政領(lǐng)導(dǎo)班子要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作“兩同時(shí)”，認(rèn)真負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！皟赏瑫r(shí)”即：業(yè)務(wù)工作和廉政建設(shè)同時(shí)抓，工作責(zé)任和廉政責(zé)任同時(shí)定。“工作同時(shí)抓”要靠措施，“兩同時(shí)”有三大措施：一是堅(jiān)持依法行政，按照程序辦事；二是實(shí)行政務(wù)公開(kāi)；三是嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律?！柏?zé)任同時(shí)定”要靠制度，“兩同時(shí)”又是加強(qiáng)文明建設(shè)，廉潔從政的制度。包括五大制度：一是責(zé)任分解制度；二是工作報(bào)告制度；三是檢查考核制度；四是述職述廉制度；五是責(zé)任追究制度。“兩同時(shí)”是保持黨的先進(jìn)性，做到與時(shí)俱進(jìn)的新要求。是依法行政，提高執(zhí)政能力的新措施。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的正職要對(duì)本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)總責(zé)，班子成員要明確分工，部門(mén)各負(fù)其責(zé)。要細(xì)化責(zé)任分解，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)任務(wù)，落實(shí)到部門(mén)和牽頭單位。按照“一把手負(fù)總責(zé)”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。 　?。ǘ├^續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，防止以權(quán)謀私行為發(fā)生。重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：（l）監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)違反規(guī)定利用職權(quán)干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。凡是違反的，不論是否謀取私利，都要按《建設(shè)部關(guān)于機(jī)關(guān)公務(wù)員違反建筑市場(chǎng)活動(dòng)規(guī)則的若干行政處分規(guī)定》（建黨[1999]11號(hào)）作出相應(yīng)處理。（2）嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收受與其行使職權(quán)有關(guān)的單位、個(gè)人，以及外商、私營(yíng)企業(yè)主的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的規(guī)定。特別要注意查處利用節(jié)假日、婚喪嫁娶等收受和贈(zèng)送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證等違紀(jì)行為。凡有違反，發(fā)現(xiàn)一起就查處一起。（3）繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。按中央紀(jì)委要求，對(duì)象延伸到處級(jí)干部；業(yè)務(wù)范圍按《中共建設(shè)部黨組關(guān)于司（局）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定》（建黨[2000]59號(hào)）執(zhí)行。要通過(guò)個(gè)人申報(bào)、組織核查并在一定范圍內(nèi)公示的方式，加以落實(shí)。 　　（三）進(jìn)一步配合抓好對(duì)建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)范與整頓工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管。監(jiān)督建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)和房地產(chǎn)權(quán)屬與交易管理等制度的執(zhí)行。規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)管，深入開(kāi)展“三審、兩交易、一服務(wù)”源頭治理，建立長(zhǎng)效預(yù)防工作機(jī)制。配合有關(guān)部門(mén)著重抓好四項(xiàng)工作：（1）繼續(xù)落實(shí)《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2002]21號(hào)），切實(shí)做到有形建筑市場(chǎng)與政府主管部門(mén)“機(jī)構(gòu)分立、職能分離、人員分開(kāi)、財(cái)務(wù)分賬”；參與建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查和有關(guān)資質(zhì)、資格審查的監(jiān)督工作。（2）積極參與房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓規(guī)范工作。重點(diǎn)整頓違規(guī)開(kāi)發(fā)、廣告虛假、合同欺詐、面積“缺斤短兩”、非法中介和物業(yè)管理不規(guī)范的問(wèn)題。繼續(xù)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]12號(hào)）要求，對(duì)機(jī)構(gòu)調(diào)整、運(yùn)作情況，做好監(jiān)督檢查，防止違紀(jì)違法案件發(fā)生。對(duì)于造假、轉(zhuǎn)移、隱匿、毀帳、直接或變相侵吞公有財(cái)產(chǎn)的，要按建設(shè)部等六部門(mén)“建房改[2002]110號(hào)”通知的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅查處。（3）認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)）。督促建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理機(jī)制，抓緊建設(shè)“城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)”，研究制定對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政行為監(jiān)督管理的制度與辦法，探討行政行為責(zé)任追究制度，配合做好有關(guān)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。（4）配合檢察機(jī)關(guān)做好在西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，共同設(shè)防，形成合力，按照職責(zé)分工，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，確保西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。 　?。ㄋ模├^續(xù)加大查辦違紀(jì)違法案件的力度，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。認(rèn)真落實(shí)十六大提出的“對(duì)任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴(yán)懲不貸”的要求，在黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)加大辦案力度，做好案件查處工作。（1）重點(diǎn)查處黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、處以上領(lǐng)導(dǎo)干部和違反政治紀(jì)律、人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件；同時(shí)要重視查處事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等干部以權(quán)謀私，侵害國(guó)家、集體和群眾利益的案件。（2）加大查處涉及“三審、兩交易、一服務(wù)”案件的力度。對(duì)在資質(zhì)、資格申報(bào)、審批和招標(biāo)投標(biāo)、住房交易、房改資金管理中貪污賄賂、挪用侵吞、徇私枉法、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)和失職讀職、弄虛作假等干擾市場(chǎng)活動(dòng)、嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。（3）要堅(jiān)持原則，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)探索，努力提高依法和依紀(jì)辦案的能力和水平。 　　加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作。要認(rèn)真研究信訪舉報(bào)的內(nèi)容，抓住線索明、案值大和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，認(rèn)真做好案件排查和調(diào)查處理；要研究和剖析重大典型案件發(fā)案的原因，從中發(fā)現(xiàn)體制、機(jī)制、制度及管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促有關(guān)部門(mén)和單位建章立制，加強(qiáng)管理，并制定從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的有效措施；認(rèn)真辦理申訴案件，切實(shí)保障黨員權(quán)利。要把做好法紀(jì)宣傳、警示教育與查辦案件結(jié)合起來(lái)，利用典型案例，進(jìn)行預(yù)防和警示教育，避免案件發(fā)生。 　?。ㄎ澹├^續(xù)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)依法行政。（1）監(jiān)督行政審批制度改革和相關(guān)責(zé)任落實(shí)。對(duì)國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)公布取消的第一批行政審批事項(xiàng)，要督促做好有關(guān)后續(xù)工作，制定替代辦法，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，防止管理脫節(jié)；凡經(jīng)批準(zhǔn)保留的行政審批事項(xiàng)，要按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)和公開(kāi)辦事原則，調(diào)整和理順職能定位，依據(jù)“合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督”等原則，逐步建立科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的管理、運(yùn)作、監(jiān)督機(jī)制。要建立行政審批責(zé)任追究制度，繼續(xù)發(fā)揮好行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的領(lǐng)導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)作用。（2）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。繼續(xù)清理銀行賬戶，加強(qiáng)對(duì)行政、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體銀行賬戶的日常監(jiān)管。強(qiáng)化收支管理，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”。堅(jiān)持政府采購(gòu)制度，凡用財(cái)政性資金安排的采購(gòu)項(xiàng)目都要納入政府采購(gòu)，堵塞開(kāi)支漏洞，提高資金使用效益。加強(qiáng)所屬單位內(nèi)審和國(guó)有資產(chǎn)管理，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)。繼續(xù)做好建設(shè)系統(tǒng)治亂減負(fù)工作，切實(shí)減輕企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（3）認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。嚴(yán)格紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)按《條例》規(guī)定的原則、條件、程序和要求選拔、任用、管理干部，建立由組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)參加的干部監(jiān)督“聯(lián)席會(huì)議”制度；增加干部工作透明度，落實(shí)黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；建立健全干部選拔任用工作的民主監(jiān)督制度。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，配合做好工作。（4）監(jiān)督各項(xiàng)外事紀(jì)律的執(zhí)行。對(duì)不按規(guī)定辦事，利用公款變相出國(guó)（境）旅游的行為，要視情況督促主管部門(mén)作出嚴(yán)肅處理；違紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處。 　?。├^續(xù)深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持糾建并舉，把糾風(fēng)工作引向深入。按照《全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)五年（2001年—2005年）規(guī)劃》，繼續(xù)深化“樹(shù)行業(yè)新風(fēng)，讓人民滿意”主題活動(dòng)。（1）認(rèn)真落實(shí)《建設(shè)部機(jī)關(guān)公務(wù)員工作行為規(guī)則》（建人教[2001]241號(hào)），切實(shí)抓好行政管理部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高水平，發(fā)揮其在創(chuàng)建文明行業(yè)的“龍頭”與表率作用。（2）以誠(chéng)信建設(shè)為重點(diǎn)，深化職業(yè)道德建設(shè)。建筑行業(yè)重點(diǎn)規(guī)范市場(chǎng)行為，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)；房地產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)規(guī)范交易行為，重合同、守信用；市政公用行業(yè)重點(diǎn)規(guī)范服務(wù)，努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。（3）繼續(xù)開(kāi)展建設(shè)系統(tǒng)“三下鄉(xiāng)、五服務(wù)”活動(dòng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。依據(jù)既有“工作方案”，細(xì)化措施，加快進(jìn)展，力求成效。（4）繼續(xù)抓好南京市建設(shè)部門(mén)作風(fēng)建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)工作，探索總結(jié)行風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律，指導(dǎo)、推動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)。（5）繼續(xù)抓好建設(shè)系統(tǒng)295個(gè)文明示范點(diǎn)建設(shè)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，充分發(fā)揮示范和輻射作用。（6）在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓好“12319”建設(shè)系統(tǒng)服務(wù)熱線的推進(jìn)和完善工作。（7）繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)示范點(diǎn)活動(dòng)。（8）配合有關(guān)部門(mén)繼續(xù)抓好治理公路“三亂”工作，提高服務(wù)意識(shí)。（9）參與中央精神文明委研究制定《文明城市測(cè)評(píng)體系》。（10）繼續(xù)深入開(kāi)展向徐虎、李素麗、范玉恕、朱崇躍和徐州下水道四班、北京呼家樓液化氣供應(yīng)站、中建八局921－520工程項(xiàng)目經(jīng)理部等先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)活動(dòng)，大力培養(yǎng)、宣傳新的典型，在全系統(tǒng)營(yíng)造爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先的濃厚氛圍。 　　三、工作要求 　　為做好建設(shè)系統(tǒng)2003年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，提出要求如下： 　　1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作。黨的十六大確立“三個(gè)代表”重要思想是我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想?！叭齻€(gè)代表”重要思想是深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大思想武器，是衡量反腐倡廉工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，是反腐倡廉工作必須認(rèn)真貫徹的基本要求。建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)必須以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，與時(shí)俱進(jìn)，把反腐倡廉工作提高到新水平。對(duì)于我們建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察來(lái)講，就是圍繞建設(shè)工作，圍繞規(guī)劃、建設(shè)、管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作去做。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。這次我們搞了理論研討，有的是圍繞有形市場(chǎng)的，有的是圍繞“三審、兩交易、一服務(wù)”的，都是實(shí)踐中提煉出來(lái)的，相當(dāng)不錯(cuò)，我很贊賞。但我覺(jué)得理論的深度還有待提高，還需要我們繼續(xù)深入探索，包括我本人在內(nèi)，要不斷學(xué)習(xí)研究，與時(shí)俱進(jìn)。 　　2、按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，履行好我們的職責(zé)。新黨章修正案對(duì)紀(jì)委的職能增加了兩條，一是協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；二是紀(jì)委對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，保障黨員的權(quán)利。 　　我們是紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公，除紀(jì)委的職能外，還有監(jiān)察職能。監(jiān)察是政府的行為。這次吳官正書(shū)記在二次全會(huì)的講話中，專(zhuān)門(mén)提到監(jiān)察。他講，在堅(jiān)持和完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公的條件下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能。 　　圍繞監(jiān)督我想講兩點(diǎn)，一要履行好“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者的職責(zé)。所謂組織者，我們的職責(zé)是協(xié)助黨委，發(fā)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)動(dòng)本機(jī)關(guān)，認(rèn)真組織。“兩同時(shí)”是建設(shè)部黨組對(duì)建設(shè)部機(jī)關(guān)講的，你們可以根據(jù)建設(shè)部黨組的文件，結(jié)合實(shí)際制定你們?nèi)绾螌?shí)行“兩同時(shí)”的意見(jiàn)?！皟赏瑫r(shí)”是緊緊圍燒發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)去做的具體化。所謂推動(dòng)者，我們是靠理論的推動(dòng)，通過(guò)研討，推動(dòng)大家自覺(jué)地執(zhí)行。所謂實(shí)踐者，就是成們要履行好組織協(xié)調(diào)的職能，我們紀(jì)委是協(xié)調(diào)，不是把黨風(fēng)廉政建設(shè)全包下來(lái)，是要大家去干。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，依靠群眾的支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)職能是我們最重要的實(shí)踐活動(dòng)。作為我們駐建設(shè)部紀(jì)檢組，一項(xiàng)職能是對(duì)全系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督。這個(gè)監(jiān)督怎么理解？我理解這個(gè)監(jiān)督是指導(dǎo)性的監(jiān)督，靠大家堅(jiān)持報(bào)告制度，搞好信息工作，通過(guò)調(diào)研、信息、交流，包括表彰進(jìn)行監(jiān)督，我們不搞形式主義，不搞繁鎖哲學(xué)，要求得實(shí)實(shí)在在的成效，要堅(jiān)決做到“兩同時(shí)”深入人心，“兩同時(shí)”貫徹始終，“兩同時(shí)”富有成效。 　　要實(shí)施任職干部廉政談話和對(duì)受舉報(bào)干部的誡勉談話制度。對(duì)因貫徹責(zé)任制不力致使反腐倡廉任務(wù)不落實(shí)的，應(yīng)督促補(bǔ)救、整改；對(duì)因不履行職責(zé)，造成重大不良影響的，必須按規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。 　　3、分三個(gè)層次抓好“三審、兩交易、一服務(wù)”源頭治腐工作。一個(gè)是建設(shè)領(lǐng)域，這是腐敗案件多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)的領(lǐng)域。建設(shè)領(lǐng)域的范圍非常大，只要搞建設(shè)，就進(jìn)入了建設(shè)領(lǐng)域。在建設(shè)領(lǐng)域，關(guān)鍵是依法辦事，規(guī)范市場(chǎng)行為，誠(chéng)信為本，避免違紀(jì)違法活動(dòng)。主要是圍繞建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的整頓來(lái)抓“兩交易”。市場(chǎng)規(guī)范我們?cè)趺醋?？監(jiān)察部發(fā)了文件，建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極參與建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的整頓檢查，這個(gè)文件已轉(zhuǎn)發(fā)到各地了。政府要干的，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要參與。市場(chǎng)的案件，需要我們查的，我們要查，不需要我們查的，轉(zhuǎn)給稽查特派員辦公室，由他們檢查，有的要求他們報(bào)結(jié)果。第二個(gè)是建設(shè)系統(tǒng)。建設(shè)系統(tǒng)主要抓“一服務(wù)”，抓行風(fēng)，我們叫糾風(fēng)。重在加強(qiáng)精神文明和行風(fēng)建設(shè)，端正風(fēng)氣，搞好服務(wù)。第三個(gè)是本機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)主要是抓“三審”，抓廉潔自律，搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變職能、依法行政。 　　我們的紀(jì)檢組、監(jiān)察室在這三個(gè)層次上要有“三威”。在建設(shè)領(lǐng)域，省建設(shè)廳紀(jì)檢組監(jiān)察室要在省紀(jì)委、監(jiān)察廳有威望。如果我們?cè)诒臼〖o(jì)委、監(jiān)察廳沒(méi)有威望，那你的工作就沒(méi)有盡到責(zé)任或者說(shuō)你的工作沒(méi)有價(jià)值；在建設(shè)系統(tǒng)，要有威信。要求各地市做到的事情，必須檢查落實(shí)，不落實(shí)的就要批評(píng)，出了問(wèn)題的就要追究；在本機(jī)關(guān)各處室的比較中，要有威力。紀(jì)檢組監(jiān)察室布置的工作，各個(gè)處室必須支持和配合。這樣才能做好我們的紀(jì)檢監(jiān)察工作。 　　在進(jìn)一步深化“三審、兩交易、一服務(wù)”源頭治腐上，要做到“理論探索，縱深推進(jìn)，總結(jié)提高”十二個(gè)字。一是繼續(xù)進(jìn)行理論探索，二是向縱深推進(jìn)，向人、事、財(cái)推進(jìn)?！叭恕笔歉刹恐贫鹊母母?，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，必須建立人事部門(mén)與紀(jì)檢組的聯(lián)席會(huì)議制度，就加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用的監(jiān)督，溝通信息，交流情況，提出意見(jiàn)和建議；“事”就是行政審批制度改革，這項(xiàng)工作仍在向縱深推進(jìn)；“財(cái)”是財(cái)務(wù)制度的改革，包括學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)，我們也在研究，要提出關(guān)于學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督意見(jiàn)。三是總結(jié)提高，既然干這行，就得鉆研這行，我多次講過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察是一門(mén)科學(xué)，我們要探索這門(mén)科學(xué)，實(shí)踐這門(mén)科學(xué)。十六大報(bào)告講，黨風(fēng)廉政建設(shè)是重大政治任務(wù)，錦濤總書(shū)記講了它的極端重要性。我們要深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合我們的工作加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。廉政建設(shè)既是科學(xué)，又是事業(yè)，又是文化。共產(chǎn)黨存在一天，就要抓一天黨風(fēng)廉政建設(shè)。所以我們要認(rèn)清自己的工作價(jià)值，要克服各種困難，真正做到理論上與時(shí)俱進(jìn)，工作上開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)做出成效。我們駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局的責(zé)任，就是加強(qiáng)同各省市的聯(lián)系，共同總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，用好的經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作。我們要在全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)表彰紀(jì)檢監(jiān)察先進(jìn)集體和干部，目的就是為了推動(dòng)我們的工作。希望各省市之間加強(qiáng)交流，相互學(xué)習(xí)和借鑒。江蘇編了一本《反腐倡廉文集》，湖南編了一本《反腐倡廉之我見(jiàn)》，上海搞了廉政勤政書(shū)畫(huà)展，都相當(dāng)好，我非常欣賞。也希望省市之間的聯(lián)席會(huì)開(kāi)得水平更高一點(diǎn)，把系統(tǒng)搞得活躍一點(diǎn)。 　　4、加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的自身建設(shè)。各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，幫助和支持紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)履行職能和有效工作。 　　各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要主動(dòng)爭(zhēng)取黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)和支持，定期匯報(bào)工作，重大問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，認(rèn)真當(dāng)好黨委（黨組）的助手與參謀。弘揚(yáng)蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣的精神，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展工作。按照“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。要加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷拓寬知識(shí)面。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，不斷提高自身素質(zhì)，改進(jìn)工作方法和辦案手段，增強(qiáng)解決新情況、新問(wèn)題的能力。加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和辦事效率。紀(jì)檢監(jiān)察干部要做到可親、可信、可敬，要更多地接觸實(shí)際、接觸群眾，了解實(shí)際、了解群眾、了解社會(huì)，才能做好我們的工作。紀(jì)檢工作如果說(shuō)難的話，比其他工作更難干，一般人做不了，沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的黨性做不好紀(jì)檢工作，沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的黨性做不長(zhǎng)紀(jì)檢工作。大家要多動(dòng)腦筋，把工作做好。要注意培養(yǎng)年輕干部，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保職能作用的更好發(fā)揮。要深入實(shí)際，搞好調(diào)查研究。加強(qiáng)工作指導(dǎo)和檢查，注意系統(tǒng)內(nèi)的聯(lián)系與溝通。加強(qiáng)與有關(guān)行政部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系與協(xié)作，形成合力，尤其在規(guī)范市場(chǎng)和西部大開(kāi)發(fā)中要有所作為。要加強(qiáng)制度建設(shè)、班子建設(shè)，配合做好機(jī)構(gòu)改革。要按照建設(shè)部《關(guān)于做好全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評(píng)選工作的通知》（建監(jiān)函[2002]210號(hào)）要求，做好先進(jìn)集體與個(gè)人的評(píng)選、推薦、表彰工作。 　　同志們，建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)任重而道遠(yuǎn)，我們的工作光榮而艱巨。我們一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，扎實(shí)工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成績(jī)，為實(shí)現(xiàn)十六大的戰(zhàn)略目標(biāo)而做出更大貢獻(xiàn)。