淮安市通過(guò)“三個(gè)一”舉措 實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利難題加速破解

農(nóng)田水利工程

長(zhǎng)期以來(lái)，“項(xiàng)目規(guī)劃難統(tǒng)一、工程質(zhì)量難保證、竣工驗(yàn)收難通過(guò)、預(yù)期效益難發(fā)揮、群眾認(rèn)可難獲得”一直是困擾農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的“老大難”問(wèn)題。如今，淮安市通過(guò)“三個(gè)一”系列舉措創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了上述難題的加速破解。

強(qiáng)化一種理念：“小農(nóng)水”托起“大民生”

9月中下旬，正是水稻抽穗灌漿時(shí)節(jié)，漣水縣灰墩辦事處灰墩村的稻田已染上一層淺淺的金黃，一陣風(fēng)吹來(lái)，掀起陣陣金色波浪……如詩(shī)如畫(huà)的景色，預(yù)示著又一個(gè)豐收年的到來(lái)。

近年來(lái)，淮安市水利系統(tǒng)不斷強(qiáng)化保障民生、服務(wù)發(fā)展的理念，將農(nóng)村水利作為民生水利建設(shè)重要一環(huán)，緊抓不放，持續(xù)推進(jìn)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，淮安市農(nóng)村水利累計(jì)投入45億元。其中，2015年全市農(nóng)村水利投入首次超過(guò)11億元。截至目前，全市農(nóng)田有效灌溉面積615.7萬(wàn)畝、旱澇保收面積540.6萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉面積322.3萬(wàn)畝。

“民之大事在農(nóng)。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)保障，農(nóng)田水利工程一頭連著民生福祉，一頭連著未來(lái)發(fā)展。農(nóng)水工程體量雖小，卻關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)"最后一公里"問(wèn)題，是社會(huì)的聚焦點(diǎn)、百姓的關(guān)注點(diǎn)。新時(shí)期的淮安水利人，就是要通過(guò)自己的努力，用"小農(nóng)水"漸潤(rùn)百姓心田,增添群眾福祉，真正托起根植田野的基層"大民生"！”淮安市水利局副局長(zhǎng)王亞華說(shuō)道。

組建一個(gè)機(jī)構(gòu)：實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金有效整合

近年來(lái)，隨著國(guó)家農(nóng)村水利建設(shè)投入的不斷增加，水利、農(nóng)開(kāi)、國(guó)土、財(cái)政等部門(mén)將更多的資金投入到水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。如何對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行有效統(tǒng)籌、合理安排，發(fā)揮其最大效益，已成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展亟需破解的新課題。經(jīng)過(guò)多番專(zhuān)題調(diào)研，淮安市漣水縣創(chuàng)新成立了農(nóng)田水利規(guī)劃委員會(huì)，作為農(nóng)田水利建設(shè)的決策機(jī)構(gòu)，成員由水利、發(fā)改、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、開(kāi)發(fā)、交通、國(guó)土、財(cái)政等12個(gè)相關(guān)部門(mén)組成，其職責(zé)是加強(qiáng)全縣農(nóng)田水利規(guī)劃的管理，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，保證農(nóng)田水利建設(shè)的各項(xiàng)工程能夠按照全縣農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施。

“自從縣里成立農(nóng)田水利規(guī)劃委員會(huì)后，現(xiàn)在各涉農(nóng)單位但凡有農(nóng)田水利項(xiàng)目安排，都要到水利部門(mén)進(jìn)行審核、備案，都會(huì)征詢(xún)我們水利局的意見(jiàn)建議。這樣一來(lái)，有效避免規(guī)劃、項(xiàng)目重復(fù)編排現(xiàn)象的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)了部門(mén)之間的無(wú)縫對(duì)接。”漣水縣水利局局長(zhǎng)李長(zhǎng)春介紹道。

2012年，漣水縣按照“統(tǒng)一規(guī)劃，項(xiàng)目管理，渠道不變，各記其功”的原則，率先在南集鎮(zhèn)開(kāi)展實(shí)踐，將灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行高度整合、統(tǒng)一規(guī)劃、連片實(shí)施。通過(guò)部門(mén)之間的密切合作，改造后的項(xiàng)目片區(qū)內(nèi)干、支、農(nóng)、毛渠等“毛細(xì)血管”全部暢通，泵站之間實(shí)現(xiàn)供水互補(bǔ)，農(nóng)田灌溉真正達(dá)到“全覆蓋、無(wú)死角”。

以規(guī)劃整合項(xiàng)目，用項(xiàng)目整合資金，漣水縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)的組建，規(guī)范了項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)，避免了資金的重復(fù)投入，讓項(xiàng)目和資金發(fā)揮了最大效益，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模治理等奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

目前，漣水縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)正在全市范圍內(nèi)加以推廣。 

設(shè)計(jì)一套制度：助力建管水平全面提升

灰墩村地頭矗立著一塊巨大公示牌。走近一看，項(xiàng)目概況、規(guī)劃示意圖、施工期限、參建單位及責(zé)任人等內(nèi)容，一應(yīng)俱全。

施工單位要在項(xiàng)目區(qū)每個(gè)標(biāo)段和規(guī)模較大的工程建設(shè)地點(diǎn)設(shè)立臨時(shí)公示牌，公示內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、工程質(zhì)量、建設(shè)工期、項(xiàng)目經(jīng)理等內(nèi)容，并公開(kāi)舉報(bào)電話，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。工程竣工后，建設(shè)單位還要在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立固定公示牌。這是實(shí)行的項(xiàng)目實(shí)施公示制。  

項(xiàng)目公示制是淮安市大力推行的農(nóng)田水利建設(shè)管理“五制”之一。除此之外還有規(guī)劃設(shè)計(jì)聽(tīng)證制、工程建設(shè)承諾制、農(nóng)民群眾監(jiān)督制和項(xiàng)目效益回訪制。

規(guī)劃設(shè)計(jì)聽(tīng)證制，即在可研或初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）階段，組織召開(kāi)由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、工程管理人員、受益鄉(xiāng)村干群代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員參加的規(guī)劃設(shè)計(jì)聽(tīng)證會(huì)，在項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、范圍、內(nèi)容、資金籌措等方面，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，開(kāi)展項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)樹(shù)木砍伐、青苗補(bǔ)償、征（占）地拆遷及其他工程風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，確保建設(shè)方案更加科學(xué)合理，而聽(tīng)證資料作為項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)的重要依據(jù)。工程建設(shè)承諾制，即工程建設(shè)過(guò)程中，參建各方要對(duì)工程建設(shè)管理工作作出承諾，加強(qiáng)廉潔自律，自覺(jué)履行職責(zé)，主動(dòng)接受監(jiān)督。建設(shè)單位對(duì)規(guī)范建設(shè)管理、強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)作出承諾，設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量、過(guò)程服務(wù)作出承諾，施工單位對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全措施作出承諾，監(jiān)理單位對(duì)“四控制二管理一協(xié)調(diào)”（質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全控制，合同、信息管理，組織協(xié)調(diào)）作出承諾。農(nóng)民群眾監(jiān)督制，即在項(xiàng)目區(qū)每個(gè)村聘請(qǐng)2-3名熱心公益事業(yè)、責(zé)任心較強(qiáng)的村組干部、老黨員、老干部或群眾代表作為農(nóng)民監(jiān)督員并頒發(fā)監(jiān)督員證，對(duì)農(nóng)村水利工程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助鄉(xiāng)村干部做好地方矛盾調(diào)處等工作，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好施工環(huán)境。項(xiàng)目效益回訪制，即工程交付使用一個(gè)季節(jié)后，建設(shè)處組織人員到項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行回訪，聽(tīng)取群眾對(duì)工程投資實(shí)際效果的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，總結(jié)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出對(duì)策建議。

通過(guò)"五制"的推行實(shí)施，構(gòu)建起覆蓋農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建前、建中、建后的全過(guò)程、全方位管理體系。農(nóng)民群眾參與積極性得到充分調(diào)動(dòng)，參建單位也真正重視起來(lái)，工程質(zhì)量問(wèn)題較之以往大幅減少。水利工程真正成了得民心、順民意的惠民工程。