“中國(guó)的西雅圖”千億項(xiàng)目被指圈地：紙上談兵

“中國(guó)的西雅圖”千億項(xiàng)目被指圈地：紙上談兵

中國(guó)西雅圖”西安市閻良區(qū)位于關(guān)中環(huán)線(xiàn)和臨近富平縣的交界地帶，這里就是中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司當(dāng)?shù)刂匦麓蛟?ldquo;航空大世界”項(xiàng)目的開(kāi)端。由于“航空大世界”項(xiàng)目目前還沒(méi)有獲得主管部門(mén)的審批手續(xù)，其環(huán)評(píng)、用地手續(xù)屬于未批先建，千億項(xiàng)目被指圈地紙上談兵。

在1300畝存留地開(kāi)發(fā)地產(chǎn)項(xiàng)目，8019畝新址耗資200億籌建主題公園至今未批美國(guó)的西雅圖因“航空城”舉世聞名，在中國(guó)陜西，西安市閻良區(qū)因擁有全國(guó)最大的飛機(jī)制造企業(yè)、全國(guó)唯一的大中型飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院、全國(guó)唯一的飛行試驗(yàn)研究鑒定中心，被稱(chēng)為“中國(guó)的西雅圖”，給人留下神秘的色彩。

2010年，國(guó)有特大型企業(yè)中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司宣布投資50億元，在閻良區(qū)建設(shè)“航空大世界”，占地1300畝，將為這座“中國(guó)航空城”再添奢華一筆。然而，到了2012年4月，該集團(tuán)因種種原因，將原航空大世界項(xiàng)目選址調(diào)整到閻良城北，項(xiàng)目被命名為“中航·國(guó)際航空城”，規(guī)劃用地約8019畝。

近兩周以來(lái)，記者在西安閻良調(diào)查走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，原選址變身為地產(chǎn)項(xiàng)目，同時(shí)，新選址建設(shè)的項(xiàng)目還沒(méi)有獲得主管部門(mén)的審批手續(xù)。這些怪相引起業(yè)內(nèi)指責(zé)，稱(chēng)其項(xiàng)目是為了“跑馬圈地”。

“中國(guó)西雅圖”西安市閻良區(qū)位于關(guān)中環(huán)線(xiàn)和臨近富平縣的交界地帶，一座四方仿古圍墻將一片約有千余畝的農(nóng)田圍了起來(lái)。這片農(nóng)地上，滿(mǎn)目荒草凄凄，春種秋實(shí)的輪回停住了腳步。這里就是中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中航工業(yè)”)旗下公司在當(dāng)?shù)刂匦麓蛟?ldquo;航空大世界”項(xiàng)目的開(kāi)端。

早在2010年，中航工業(yè)就宣布擬投資50億元，在陜西閻良先行建設(shè)“航空大世界”。然而，10月5日，長(zhǎng)江商報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)看到，原先舉行了隆重開(kāi)工奠基儀式的工地上，施工人員正在忙碌，工地上有4個(gè)即將完工的高層住宅和寫(xiě)字樓，另有一些高層住宅在籌建中，中航工業(yè)旗下公司將這里開(kāi)發(fā)成了一個(gè)黃金(1155.90,0.00,0.00%)地段的地產(chǎn)項(xiàng)目。

2012年4月，中航工業(yè)宣稱(chēng)，對(duì)“航空大世界”項(xiàng)目進(jìn)行重新定位，增添了新的航空元素，其項(xiàng)目?jī)?nèi)涵予以進(jìn)一步豐富升級(jí)，按照新的建設(shè)思路和內(nèi)容，投資額度增至200億元，并將原“航空大世界”項(xiàng)目選址調(diào)整到閻良城北的荊山開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃用地達(dá)8019畝。

據(jù)稱(chēng)，“航空大世界”項(xiàng)目為全球首個(gè)以航空為特色的大型綜合主題樂(lè)園，亦是閻良有史以來(lái)投資額度和建設(shè)規(guī)模最大、最具特色和影響力的航空旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，至此，中航與地方上打造的這一經(jīng)濟(jì)共振鏈一時(shí)頗受人們關(guān)注。

但如此巨額投入如何籌集？又如何實(shí)施？未來(lái)的效用是一個(gè)實(shí)有其用的國(guó)內(nèi)主題公園的扛鼎之作？由于“航空大世界”項(xiàng)目目前還沒(méi)有獲得主管部門(mén)的審批手續(xù)，其環(huán)評(píng)、用地手續(xù)屬于未批先建。打造“航空大世界”的消息甫一公布，有業(yè)內(nèi)人士就擔(dān)心中航工業(yè)此舉是在進(jìn)行新一輪的航空圈地運(yùn)動(dòng)。

升級(jí)布局“航空大世界”

“自從圈了地以后，這里就沒(méi)有發(fā)生絲毫變化。”閻良區(qū)振興街辦昌平村的一位姓劉的村民說(shuō)。記者了解到，昌平村的大批土地已被征用，圍墻區(qū)域是“航空大世界”項(xiàng)目新址上的“展示中心”子項(xiàng)目場(chǎng)地，這是新“航空大世界”項(xiàng)目的開(kāi)端，但現(xiàn)場(chǎng)目前未有施工跡象。

2014年8月，中航工業(yè)在北京高調(diào)宣布，計(jì)劃投資千億元建設(shè)“航空大世界”，打造中國(guó)最大的航空主題公園。董事長(zhǎng)林左鳴對(duì)此表示，此舉是中航工業(yè)將進(jìn)軍文化旅游產(chǎn)業(yè)的“大手筆”。按照中航工業(yè)的整體設(shè)想，在全國(guó)五六個(gè)城市建起以航空為主題的“迪斯尼”樂(lè)園，每個(gè)樂(lè)園占地5000畝，單個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資200億元左右，整個(gè)“航空大世界”項(xiàng)目計(jì)劃合計(jì)耗資將達(dá)1000億至1200多億元。

與此同時(shí)，中航工業(yè)副總經(jīng)理關(guān)獻(xiàn)東透露，第一個(gè)“航空大世界”項(xiàng)目預(yù)計(jì)2017年建成對(duì)外開(kāi)放。按照多位中航工業(yè)的人士介紹，中航工業(yè)國(guó)內(nèi)首個(gè)“航空大世界”即為落戶(hù)西安閻良區(qū)的項(xiàng)目。

事實(shí)上，早在2010年，中航工業(yè)提出“航空大世界”暢想，當(dāng)年11月，中航工業(yè)子公司中航國(guó)際、中航試飛院與閻良區(qū)政府簽訂了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，宣布投資50億元在閻良區(qū)先行進(jìn)行建設(shè)。該“航空大世界”項(xiàng)目占地約1300畝，地處閻良區(qū)人民西路、振興路交接處，為城市的黃金地段，建筑面積120萬(wàn)平方米。

在多名當(dāng)?shù)厝说挠洃浝?，該?xiàng)目舉行過(guò)隆重的奠基儀式，便停歇了一年時(shí)間，詭異的是，2012年10月，一個(gè)“居圣苑”地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)始“靜悄悄”地開(kāi)工。

之前2012年4月，中航工業(yè)宣稱(chēng)，原“航空大世界”在選址和規(guī)劃上存在“瑕疵”。首先，原項(xiàng)目選址在主干道兩側(cè)，臨近高速路出口，交通影響評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)，空間狹小與當(dāng)?shù)叵虺菂^(qū)北部發(fā)展航空新城的意圖也不一致；其次，對(duì)“航空大世界”項(xiàng)目進(jìn)行重新定位，予以升級(jí)。按照新的建設(shè)思路和內(nèi)容，投資額度增至200億元，放棄原址，將項(xiàng)目北遷至閻良城北的荊山開(kāi)發(fā)區(qū)。

重新布局選址的“航空大世界”被命名為“中航·國(guó)際航空城”，其建設(shè)規(guī)模前所未有。這一被譽(yù)為航空版“迪斯尼”的主題公園，被稱(chēng)將以航空科技、航空文化、航空游樂(lè)為核心，涵蓋航空博覽、科技探索、模擬體驗(yàn)、主題教育、航空培訓(xùn)、兒童樂(lè)園、創(chuàng)意工廠、飛行廣場(chǎng)、主題商業(yè)等多個(gè)功能區(qū)。

國(guó)內(nèi)主題公園禁令松綁，各地興起建設(shè)“主題公園”熱，從各方面條件講，這一回中航工業(yè)具備了建設(shè)“航空大世界”的天時(shí)地利。

但是，長(zhǎng)江商報(bào)記者在當(dāng)?shù)夭稍L(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，新的“中航·國(guó)際航空城”至今還看不到一點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。除了將部分的土地收儲(chǔ)完成，立起了圍墻外，該項(xiàng)目顯得日益黯淡，開(kāi)發(fā)進(jìn)程似乎仍處于紙面。

當(dāng)記者一再向閻良區(qū)荊山開(kāi)發(fā)區(qū)、負(fù)責(zé)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的西安中航文化旅游產(chǎn)業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中航文旅”)的幾位負(fù)責(zé)人詢(xún)問(wèn)該項(xiàng)目的規(guī)劃和用地情況時(shí)，均不置可否，都回應(yīng)稱(chēng)：“這事你去問(wèn)區(qū)委宣傳部。”

千億工程究竟建什么？

然而，對(duì)于“航空大世界”的具體建造方案，其巨額投入如何籌集？又如何實(shí)施？該項(xiàng)目沒(méi)有獲得規(guī)劃審批，其用地手續(xù)屬于未批先建的疑問(wèn)，截至長(zhǎng)江商報(bào)記者發(fā)稿，閻良區(qū)有關(guān)部門(mén)以及中航工業(yè)仍未對(duì)外回應(yīng)。

一個(gè)產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展，孕育和誕生了一個(gè)城市。40多年來(lái)，地處西安市東北部的閻良駐有中航工業(yè)旗下的多個(gè)航空企業(yè)和科研、教學(xué)單位，其發(fā)育了亞洲最大的集飛機(jī)設(shè)計(jì)研究、生產(chǎn)制造、試飛鑒定和科研教學(xué)為一體的航空產(chǎn)業(yè)體系。閻良人的優(yōu)越感，亦來(lái)自于其“中國(guó)航空城”的稱(chēng)謂。

作為我國(guó)最為完整的重要航空工業(yè)基地，閻良也從一個(gè)古鎮(zhèn)變成一個(gè)初具規(guī)模的衛(wèi)星城市。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)內(nèi)各地“造城運(yùn)動(dòng)”勃興，但閻良城市的凈空要求、空氣能見(jiàn)度的保護(hù)，都為閻良的城市建設(shè)注入了發(fā)展受限的因素。

在閻良區(qū)2012年制定的《西安閻良副中心城市總體規(guī)劃》中，閻良城市規(guī)劃區(qū)面積將擴(kuò)展至90平方公里。而橫空出世的“中航·國(guó)際航空城”，遠(yuǎn)期規(guī)劃占地達(dá)8019畝，約6平方公里，成為當(dāng)?shù)刈顬楝F(xiàn)代化的區(qū)域，“中航·國(guó)際航空城”目標(biāo)定位是中國(guó)航空文化朝圣地，集游、居、業(yè)合一的綜合性旅游度假區(qū)。

對(duì)于閻良區(qū)而言，中航工業(yè)的“航空大世界”升級(jí)版，最符合發(fā)展航空新城的意圖，也是一張來(lái)得恰到好處的牌。“航空大世界”也是中航與地方在保持默契中，共同打造的一個(gè)經(jīng)濟(jì)共振鏈。

作為中央管理的國(guó)有特大型企業(yè)，中航工業(yè)一直被看作是中國(guó)航空制造業(yè)的“超級(jí)航母”，據(jù)稱(chēng)其控制了中國(guó)90%以上的航空制造業(yè)資源。一家傳統(tǒng)戰(zhàn)斗機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，竟要拿出1000多億元投資文化旅游產(chǎn)業(yè)，究竟意欲何為？

中航工業(yè)董事長(zhǎng)林左鳴曾表示，休閑娛樂(lè)領(lǐng)域會(huì)有很大的市場(chǎng)空間，中航工業(yè)必須占有一席之地。目前看來(lái)，其選擇了主題公園“航空大世界”作為切入口。中航工業(yè)初衷是涉足一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并將部分技術(shù)和產(chǎn)品注入主題公園項(xiàng)目中，形成差異化優(yōu)勢(shì)。

中航工業(yè)的多位負(fù)責(zé)人亦公開(kāi)表示，中航工業(yè)打造“航空大世界”，一方面是出于集團(tuán)多元化戰(zhàn)略考量，為了拉近中航工業(yè)與普通大眾間的距離，另一方面是為了自身尋求擴(kuò)張和轉(zhuǎn)型。通過(guò)發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，撬動(dòng)地方政府的相應(yīng)投入，打造“航空主業(yè)”的現(xiàn)金奶牛。

不過(guò)，據(jù)媒體報(bào)道，最近幾年，中航工業(yè)主業(yè)基本拿不到訂單，面對(duì)日漸難堪的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和大量?jī)?yōu)質(zhì)資源長(zhǎng)期閑置的狀況，中航工業(yè)承受著巨大壓力，中航工業(yè)需要一個(gè)能夠盤(pán)活資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，而“航空大世界項(xiàng)目”被認(rèn)為能最大限度地滿(mǎn)足這一愿望。

項(xiàng)目被質(zhì)疑是為圈地

據(jù)有關(guān)資料，中航工業(yè)旗下?lián)碛?6家上市公司，總市值在2000億元左右，資產(chǎn)證券化率近52%，但總額千億元的“航空大世界”項(xiàng)目對(duì)于中航工業(yè)來(lái)說(shuō)，也絕對(duì)不是一個(gè)小數(shù)目。這筆資金的來(lái)源和渠道，外界難以覓到明確的答復(fù)。

閻良區(qū)政府一位不愿具名的工作人員對(duì)長(zhǎng)江商報(bào)記者稱(chēng)，“中航·國(guó)際航空城”還沒(méi)有獲得主管部門(mén)的審批手續(xù)，尚在規(guī)劃中，還沒(méi)有開(kāi)工的時(shí)間表。

加上中航工業(yè)這一不走尋常路的做法，讓其自身陷入到爭(zhēng)議之中。

2012年，中航工業(yè)有關(guān)方面放棄了原址，重新打造一個(gè)更大體量的“航空大世界”項(xiàng)目時(shí)，就引來(lái)行業(yè)一片質(zhì)疑，指中航工業(yè)以“航空大世界”的開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行“跑馬圈地”。

記者在當(dāng)?shù)卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)，“航空大世界”舊址其中一個(gè)百余畝的地塊上，名為“居圣苑”的地產(chǎn)項(xiàng)目仍正在施工中，另外一個(gè)“遠(yuǎn)方科技園項(xiàng)目”三層辦公樓建成，正與國(guó)內(nèi)一家大型家具商場(chǎng)洽談合作。

值得注意的是，上述項(xiàng)目建設(shè)單位是西安中航瑞賽中飛置業(yè)有限公司，而“航空大世界”項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)方為中航文旅。兩家建設(shè)單位不僅同為中航工業(yè)下屬單位的子公司，而且在股權(quán)關(guān)系和資本運(yùn)作上具有利益關(guān)聯(lián)。

熟悉“中航·國(guó)際航空城”項(xiàng)目情況的當(dāng)?shù)孛襟w人士稱(chēng)，在其“功能板塊”介紹中，其中項(xiàng)目主題公園占地1710畝，文化產(chǎn)業(yè)園653畝，航空演藝區(qū)342畝，包括山水別墅的生態(tài)度假區(qū)2949畝，而占地最多的則來(lái)自“主題居住區(qū)”的4812畝。

在當(dāng)?shù)囟辔坏禺a(chǎn)專(zhuān)家看來(lái)，“中航·國(guó)際航空城”其實(shí)是個(gè)多拿地，做大盤(pán)的地產(chǎn)項(xiàng)目。中航工業(yè)通過(guò)講故事，在二三線(xiàn)城市儲(chǔ)備大量土地，期待帶來(lái)資本增值，給自身的發(fā)展輸血。閻良區(qū)一位政府官員表示，如果要達(dá)到發(fā)展旅游業(yè)的設(shè)想目標(biāo)，就必須引入大的旅游地產(chǎn)項(xiàng)目，作為當(dāng)?shù)刈钪匾拈_(kāi)發(fā)者，中航工業(yè)提出的往往是大規(guī)模的拿地要求。

“中航·國(guó)際航空城”備受當(dāng)?shù)卣匾?，閻良區(qū)政府為此指派荊山開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的征地，還承擔(dān)了土地整理，便于中航工業(yè)直接開(kāi)始項(xiàng)目建設(shè)。

然而，完成一個(gè)接近上萬(wàn)畝的龐大土地出讓?zhuān)労稳菀?。?duì)于地方政府而言，頂著供地壓力，“中航·國(guó)際航空城”2017年建成后，每年預(yù)期的200萬(wàn)游客及20億元旅游總收入的愿景，顯然仍停留在紙面上。

中航工業(yè)在閻良區(qū)荊山開(kāi)發(fā)區(qū)打起圍墻，并未施工。