四川探索行政執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)整合

跨部門(mén)執(zhí)法　成都6區(qū)(市)縣率先試點(diǎn)

10多頂“大蓋帽”，管不好一頂“大草帽”。在老百姓這句調(diào)侃背后，折射的是執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)交錯(cuò)，多頭執(zhí)法的亂局和尷尬。

如何破解這一難題?10月1日，四川省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。通過(guò)探索整合政府部門(mén)間相同相近的執(zhí)法職能，歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)法力量，減少執(zhí)法部門(mén)。這意味著，職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相近、執(zhí)法方式相同的部門(mén)，將進(jìn)行機(jī)構(gòu)和職能整合，切實(shí)改變多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的情況。今后“九龍治水”式的執(zhí)法局面將不復(fù)存在。

四川7個(gè)城市納入國(guó)家試點(diǎn)

此次納入試點(diǎn)的地區(qū)都有哪些?據(jù)悉，除了經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)的成都、攀枝花、瀘州、綿陽(yáng)、樂(lè)山、宜賓、涼山等7個(gè)市(州)全國(guó)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)地區(qū)外，我省同時(shí)確定德陽(yáng)市為省級(jí)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)地區(qū)。試點(diǎn)工作將于2016年上半年基本完成。

記者了解到，重點(diǎn)推進(jìn)綜合執(zhí)法的領(lǐng)域?qū)ㄊ称匪幤钒踩?、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋與漁業(yè)等，而有條件的領(lǐng)域還可以推進(jìn)跨部門(mén)綜合執(zhí)法。其中，在探索跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法上，成都市有6個(gè)區(qū)(市)縣納入了試點(diǎn)。分別是武侯區(qū)、成華區(qū)、彭州市、崇州市、金堂縣、雙流縣。

省政府辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次試點(diǎn)，是希望通過(guò)在既定法律框架下的改革力度，著力破解行政執(zhí)法工作中存在的體制機(jī)制問(wèn)題，努力為推進(jìn)全省行政執(zhí)法體制改革提供可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

亮點(diǎn)一

對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行壓縮

此次《意見(jiàn)》中，一個(gè)最大的亮點(diǎn)就是對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行壓縮。執(zhí)法部門(mén)如何瘦身?《意見(jiàn)》明確了三種方式，一是積極探索推進(jìn)大部門(mén)制改革，在整合相關(guān)部門(mén)職責(zé)和機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，綜合設(shè)置統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)。二是探索推進(jìn)跨部門(mén)綜合執(zhí)法，有條件的試點(diǎn)地區(qū)在報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，可明確由一個(gè)部門(mén)行使其他部門(mén)的行政處罰權(quán)，積極探索推進(jìn)跨部門(mén)綜合執(zhí)法。三是探索通過(guò)合署辦公、聯(lián)合行動(dòng)等方式行使行政執(zhí)法權(quán)，創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。

在試點(diǎn)的過(guò)程中，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍要及時(shí)清理和取消。政府部門(mén)直接承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的，原則上不另設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍。不同政府部門(mén)下設(shè)的職責(zé)任務(wù)相近或相似的執(zhí)法隊(duì)伍，應(yīng)整合為一支執(zhí)法隊(duì)伍。一個(gè)部門(mén)設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的應(yīng)整合為一支隊(duì)伍。整合后的執(zhí)法機(jī)構(gòu)原則上按市(州)不超過(guò)副處級(jí)(成都市副局級(jí))、縣(市、區(qū))不超過(guò)副科級(jí)(成都市市轄區(qū)副處級(jí))設(shè)立并按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批。

亮點(diǎn)二

建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

執(zhí)法過(guò)程扯了皮，究竟孰是孰非?過(guò)去，這一度成為困擾執(zhí)法人員以及被執(zhí)法對(duì)象的問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》提出，今后執(zhí)法要按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化要求，對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)、程序和時(shí)限作出具體規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法工作流程。

《意見(jiàn)》要求，要建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，最大限度減少執(zhí)法糾紛。

通過(guò)制定部門(mén)間執(zhí)法信息共享標(biāo)準(zhǔn)，探索建立開(kāi)放共享、互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)平臺(tái)。建立健全法律監(jiān)督、行政監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制，完善法制審查、層級(jí)監(jiān)督、行政復(fù)議、信息公開(kāi)等制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全責(zé)任追究機(jī)制和糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，暢通管理相對(duì)人監(jiān)督渠道和行政復(fù)議渠道。

亮點(diǎn)三

執(zhí)法人員“凡進(jìn)必考”

執(zhí)法部門(mén)要收縮，執(zhí)法人員如何安排?按照《意見(jiàn)》，各地的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則和有關(guān)政策規(guī)定，在編制總量?jī)?nèi)調(diào)整優(yōu)化，統(tǒng)籌解決。對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)中編制和身份不同的人員，按照政策法規(guī)妥善統(tǒng)籌安排。要通過(guò)減少執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)，整合優(yōu)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)基層一線(xiàn)執(zhí)法力量。

同時(shí)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格的人員不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)本級(jí)部門(mén)及執(zhí)法機(jī)構(gòu)聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工各地要進(jìn)行集中清理，杜絕不具備行政執(zhí)法資格的人員行使執(zhí)法權(quán)。