各地工程造價(jià)管理立法情況分析

按照全國工程造價(jià)管理改革的任務(wù)安排，近日，部標(biāo)準(zhǔn)定額司組織標(biāo)準(zhǔn)定額研究所對(duì)省級(jí)造價(jià)管理立法情況進(jìn)行了全面梳理。結(jié)果顯示，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中有26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以地方法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件等3種形式發(fā)布工程造價(jià)管理?xiàng)l例和辦法（規(guī)定），其中云南、安徽、甘肅、寧夏以條例形式發(fā)布。各省發(fā)布的地方法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件對(duì)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、計(jì)價(jià)依據(jù)、造價(jià)活動(dòng)監(jiān)管等內(nèi)容進(jìn)行了明確，為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展起到了積極推動(dòng)的作用。

但是要認(rèn)識(shí)到，做好工程造價(jià)管理工作，必須加強(qiáng)工程造價(jià)的全過程管理，在工程造價(jià)的合理確定和有效控制方面下功夫，技術(shù)管理和造價(jià)監(jiān)管并重，需要各有關(guān)管理部門在統(tǒng)一的工程造價(jià)管理規(guī)則下分工協(xié)作，齊抓共管。各地的造價(jià)管理辦法雖然都做了不同程度的規(guī)定，但初步分析尚有以下幾個(gè)方面需要進(jìn)一步完善：

(一)大多數(shù)地區(qū)明確了工程造價(jià)管理為全過程造價(jià)管理，但規(guī)定內(nèi)容的重點(diǎn)大都體現(xiàn)在對(duì)實(shí)施階段工程造價(jià)管理要求上。如前期管理僅涉及到估算指標(biāo)、概算定額等計(jì)價(jià)依據(jù)的制定，對(duì)投資估算、設(shè)計(jì)概算的編制與管理缺乏相關(guān)部門共同認(rèn)可的統(tǒng)一規(guī)則要求；另據(jù)統(tǒng)計(jì)，與工程造價(jià)管理的需求相比，估算指標(biāo)和概算定額缺項(xiàng)較多。

(二)對(duì)做好全過程造價(jià)管理的相關(guān)各部門職責(zé)規(guī)定的要求不一，多數(shù)是對(duì)建設(shè)行政主管部門的職責(zé)要求，對(duì)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門如何實(shí)施對(duì)工程造價(jià)的管理基本沒有涉及。如規(guī)定建設(shè)行政主管部門的職責(zé)包括管理計(jì)價(jià)依據(jù)、發(fā)布造價(jià)信息、監(jiān)督管理造價(jià)企業(yè)和人員、監(jiān)督管理計(jì)價(jià)活動(dòng)等較為詳細(xì)，對(duì)于發(fā)改、財(cái)政和審計(jì)等部門的造價(jià)管理職能規(guī)定的較少，僅有部分的地區(qū)規(guī)定其職能為估算指標(biāo)和概算定額的發(fā)布和結(jié)算價(jià)的審核等。

(三)各地的造價(jià)辦法規(guī)定的內(nèi)容大致相同，但具體內(nèi)容里的要求和做法不盡一致。招標(biāo)控制價(jià)、合同價(jià)和竣工結(jié)算文件的備案有的地區(qū)要求備案至工程造價(jià)管理部門，有的地區(qū)要求備案至工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)；對(duì)結(jié)算成果文件的審核要求也不相同。

(四)工程造價(jià)監(jiān)督管理缺乏有效措施。全國有13個(gè)地區(qū)提出應(yīng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督管理，只有2個(gè)地區(qū)有具體的監(jiān)管內(nèi)容，對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)中的不良行為處置措施缺乏，多數(shù)地區(qū)只限于在誠信體系和檔案中進(jìn)行記錄。