我省農(nóng)村危房改造開啟“精準(zhǔn)模式”

2020年全面完成54萬戶建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造

“如果沒有農(nóng)村危房改造政策，可能是沒機(jī)會(huì)住上新房子了?！?月28日，看著工人在工地上往來穿梭，瀘州市瀘縣兆雅鎮(zhèn)石龍村農(nóng)戶劉崇清眼睛笑成了一條縫。離他新居不遠(yuǎn)處，散亂堆放著幾塊老屋基石，依稀可見當(dāng)初破敗的景象。

劉崇清的故事，將發(fā)生在每一個(gè)家住農(nóng)村危房的貧困戶身上。對(duì)接精準(zhǔn)扶貧，我省農(nóng)村危房改造已開啟“精準(zhǔn)模式”——瞄準(zhǔn)農(nóng)村貧困戶和貧困地區(qū)的危房改造，給予更精準(zhǔn)的資金支持和房屋安全保障，確保到2020年全面完成54萬戶建檔立卡貧困戶危房改造工作。

扶持對(duì)象更精準(zhǔn)

結(jié)合扶貧開發(fā)，優(yōu)先解決低保戶五保戶等

成都市新都區(qū)清流鎮(zhèn)有12個(gè)村（社區(qū)），散居著萬余戶農(nóng)戶，他們的房屋大多數(shù)都是上世紀(jì)七八十年代修的。水梨村16組的雷成彬家就是“典型代表”：墻壁是籬笆加泥土，房梁已經(jīng)嚴(yán)重彎曲，有一根木棍撐著。一到暴雨天，全家人就擔(dān)驚受怕。要想新建，家里又拿不出錢。清流鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)科副主任李忠偉清楚地記得，“5·12”汶川特大地震時(shí)，盡管距震中有近百公里，鎮(zhèn)上還是有上千戶農(nóng)房受損，有的還局部倒塌。

因貧無法整修危房，危房又加劇生活貧困。這樣的組合，在我省農(nóng)村并不罕見?，F(xiàn)狀，促使我省將農(nóng)村危房改造的對(duì)象不斷聚焦——堅(jiān)持把農(nóng)房建設(shè)與扶貧開發(fā)結(jié)合，優(yōu)先解決農(nóng)村低保戶、五保戶、貧困殘疾人危房戶等的住房問題。

為此，去年我省啟動(dòng)全省農(nóng)村危房現(xiàn)狀調(diào)查工作。根據(jù)初步摸底統(tǒng)計(jì)，我省還有農(nóng)村低保戶、五保戶、貧困殘疾人危房戶約37萬戶。在此基礎(chǔ)上結(jié)合扶貧工作，我省最終確立2020年全面完成54萬戶建檔立卡貧困戶危房改造目標(biāo)。

更精準(zhǔn)的對(duì)象，不僅指人，也指地區(qū)。

我省貧困地區(qū)多位于山地、丘陵，農(nóng)村危房問題在當(dāng)?shù)叵鄬?duì)集中。我省出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見》等，明確提出將優(yōu)先保障貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌抓好藏區(qū)新居、彝家新寨、巴山新居建設(shè)。

近幾年來，我省農(nóng)村危房改造任務(wù)和資金都堅(jiān)持向貧困地區(qū)傾斜的原則，每年約80%任務(wù)和資金都安排到貧困地區(qū)。今年我省已向貧困地區(qū)安排農(nóng)村危房改造任務(wù)17.7萬戶、資金18.3億元。

資金補(bǔ)助更精準(zhǔn)

針對(duì)不同對(duì)象，制定不同檔次的分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村危房改造，一個(gè)重要的問題是——錢從哪兒來。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村危房改造以農(nóng)戶自籌資金為主，中央補(bǔ)助資金、省市縣財(cái)政配套資金為輔。中央補(bǔ)助資金戶均0.75萬元—0.85萬元。對(duì)于缺乏自籌資金能力的農(nóng)村貧困戶而言，如何補(bǔ)足資金缺口？

答案，在于精準(zhǔn)扶持。針對(duì)不同地區(qū)、不同貧困程度、不同改造方式的農(nóng)村危房改造對(duì)象，近年來我省專門制定了分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。其中按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等特困農(nóng)戶的農(nóng)村危房改造最高可享受1.6萬元/戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有效緩解了特困群眾自籌資金壓力。

各地亦不斷探索契合當(dāng)?shù)鼐用竦哪Ｊ健?/p>

2008年，“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，廣元市昭化區(qū)道角村村民任選榮家的墻壁裂開胳膊寬的口子，前幾年一直沒修。這兩年，他拆了舊屋，蓋起小洋樓，“政府給1萬元，還低息貸款5萬元，這么好的政策為啥不用？”任選榮直言。

結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的需求和收入，廣元市昭化區(qū)拿出1億元財(cái)政資金直補(bǔ)農(nóng)戶，改造土坯房；整合各類涉農(nóng)資金約5000萬元，用于綠化、排污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)，與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)合作，出臺(tái)利息低40%的優(yōu)惠政策，加大放貸額度。一年間，昭化區(qū)財(cái)政投入約1.5億元，撬動(dòng)全區(qū)農(nóng)戶投入9.6億元，用于土坯房改造。

瀘州市財(cái)政補(bǔ)貼貧困戶危房改造，按每戶1.2萬元計(jì)算；巴中市對(duì)農(nóng)戶申請(qǐng)危房改造貸款進(jìn)行貼息……自2009年我省啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村危房改造工作以來，我省已實(shí)施了農(nóng)村危房改造逾113萬戶，極大改善了農(nóng)村困難群眾的居住條件。

質(zhì)量保障更精準(zhǔn)

省市縣分級(jí)培訓(xùn)，全省每年培訓(xùn)建筑工匠約2萬名

全省有超過4000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但設(shè)有建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有不到1500個(gè)。這引出一個(gè)問題——我省農(nóng)村危房改造量大、面廣，但相關(guān)技術(shù)管理人員缺乏。在沒有農(nóng)房建設(shè)管理強(qiáng)制性法律法規(guī)的背景下，該如何確保改造質(zhì)量安全？“硅酸鹽水泥的儲(chǔ)存時(shí)間為幾個(gè)月”、“對(duì)每個(gè)工作班，砌筑磚墻的高度不宜超過多少米”……在巴中市平昌縣農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)考試卷上，考查的全是操作中的具體規(guī)范?！澳繕?biāo)很明確，就是補(bǔ)足一線工匠的知識(shí)和技術(shù)漏洞?！弊〗ň执彐?zhèn)股股長雍開芬介紹。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑工匠的管理培訓(xùn)，是保障農(nóng)村危房改造質(zhì)量的重要手段。我省按省市縣分級(jí)培訓(xùn)原則，各地每年組織培訓(xùn)建筑工匠約2萬名和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村管理干部1000余名。

同時(shí)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳開展了“城鄉(xiāng)住房一體化管理課題”研究，制定加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理政策措施，以創(chuàng)新機(jī)制破解農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管缺失難題——試點(diǎn)將農(nóng)村危房改造納入政府監(jiān)管范圍，開展農(nóng)村危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》和《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）》，向建房農(nóng)戶免費(fèi)發(fā)放農(nóng)房建設(shè)圖集、導(dǎo)則等，宣傳、引導(dǎo)其樹立正確的建房意識(shí)和理念。（記者 熊筱偉）