長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略與三峽工程

鈕新強 中國工程院院士、長江設(shè)計院院長

三峽工程即將竣工驗收投入正式運行，恰逢國家實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，工程巨大的防洪、發(fā)電、航運、水資源利用等綜合效益，將在發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國土資源利用、水資源調(diào)度、生態(tài)環(huán)境保護等方面給長江經(jīng)濟帶建設(shè)營造良好的環(huán)境和發(fā)展機遇，支撐長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略順利實施。

三峽工程具有防洪、發(fā)電、航運、水資源利用等巨大的綜合效益。工程于2003年6月開始初期蓄水，2008年汛末進行正常蓄水位175米試驗性蓄水，目前即將進入正常運行期運用。此時，恰逢中央作出長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略決策，三峽工程作為治理和開發(fā)長江的關(guān)鍵性工程，為開發(fā)利用長江優(yōu)勢資源搭建了一個良好的平臺，在長江經(jīng)濟帶建設(shè)中將發(fā)揮重要的作用。

三峽工程主要效益

防洪效益。三峽工程防洪庫容221.5億立方米，通過水庫調(diào)蓄，可把荊江河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)由10年一遇提高到百年一遇，遇千年一遇或類似1870年洪水，配合分洪措施，可保證荊江河道行洪安全；對城陵磯附近地區(qū)，一般年份可以基本不分洪，遇特大洪水可大幅度減少分洪量。三峽水庫與上游水庫群聯(lián)合調(diào)度，能使長江中下游的防洪能力進一步提高，三峽工程能有效緩解中下游地區(qū)的防洪壓力，發(fā)揮巨大的防洪作用。

發(fā)電效益。長江流域煤炭、石油等礦物性能源缺乏，分別只占全國總儲量的7.7%和2.4%，水能資源豐富，經(jīng)濟可開發(fā)量約占全國總量的60%。但總體來說，仍屬能源短缺地區(qū)。三峽工程是長江流域水電開發(fā)的重大工程，總裝機容量2250萬千瓦，年發(fā)電量近900億千瓦時，供電范圍包括華東、華中、川渝和廣東電網(wǎng)，除廣東省外，其他均在長江經(jīng)濟帶內(nèi)。至2014年6月底，三峽電站累計發(fā)電7460多億千瓦時，創(chuàng)造的直接經(jīng)濟效益高達數(shù)千億元。

航運效益。三峽工程蓄水后，庫區(qū)600多千米的自然航道得到根本改善，大型船舶可直達重慶；三峽下游宜昌至武漢中游河道，通過三峽水庫流量調(diào)節(jié)，有效改善了天然情況下枯水期通航水深不足問題；優(yōu)良的航道條件，促進船型向標(biāo)準(zhǔn)化、大型化方向發(fā)展，船舶運輸效率提高，運輸成本大幅度降低。三峽蓄水通航10年來，累計過閘貨運量超過6億噸，是三峽蓄水前葛洲壩樞紐22年過閘總運量的3倍以上，年過閘貨運量已突破1億噸，是蓄水前最高年貨運量1800萬噸的5.6倍。

供水效益。隨著三峽工程蓄水至175米水位，枯水期工程對下游的補水能力大大增強，枯水期結(jié)合發(fā)電對下游補水，出庫流量一般大于入庫流量1000～2000立方米每秒，在蓄水期間，還可根據(jù)下游來水狀況，適時調(diào)整下泄流量。三峽工程的補水功能，保障了長江中下游生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水的需求，取得了顯著的經(jīng)濟社會效益。

長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略對長江治理開發(fā)的要求

長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略部署與長江的治理開發(fā)息息相關(guān)。長江經(jīng)濟帶包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，具有橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北的獨特區(qū)位優(yōu)勢，是國土空間開發(fā)中最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟新支撐帶，是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，是拓展經(jīng)濟增長空間的重要舉措，是帶動?xùn)|中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶，是培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的重要平臺，是推動生態(tài)文明建設(shè)的重要實踐，對于全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大戰(zhàn)略意義。

長江經(jīng)濟帶的發(fā)展目標(biāo)是到2022年成為中國經(jīng)濟新支撐帶，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量全面提升，持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要推動作用日益突出。經(jīng)七、八年的建設(shè)，率先建成綜合交通運輸體系，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)重大突破,新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升，對外開放格局基本形成，綠色生態(tài)廊道基本建成。

依托“黃金水道”建設(shè)長江經(jīng)濟帶，是新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，安全可靠的長江水利支撐與保障能力，是關(guān)系到長江經(jīng)濟帶建設(shè)能否順利實施的關(guān)鍵。從長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略部署來看，需要通過長江治理開發(fā)為長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略提供保障的主要有以下幾個方面：

安全的發(fā)展環(huán)境。長江經(jīng)濟帶建設(shè)必須有一個安全的發(fā)展環(huán)境，長江流域水資源相對較豐富，但水資源年際、年內(nèi)分配不均，需要面對防洪安全和水資源安全等問題。

一是防洪安全。洪水隱患是長江經(jīng)濟帶面臨的最大災(zāi)害威脅。長江流域洪災(zāi)分布范圍廣、類型多，以長江中下游平原區(qū)洪災(zāi)最為頻繁、嚴(yán)重，歷來是中華民族的心腹之患。長江中下游有上海、南京、武漢等數(shù)十座大中城市，是長江經(jīng)濟帶乃至全國的精華地區(qū)，是長江防洪的重點。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市化水平提高，對防洪減災(zāi)提出了更高的要求。

二是供水安全。水資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，建設(shè)長江經(jīng)濟帶，需加強水資源的開發(fā)、利用與管理，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支撐和保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的供水需求。長江流域水資源不僅承載流域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求，也是南水北調(diào)等引（調(diào)）水工程的重要水源地。由于水資源時空分布不均、水資源利用設(shè)施不足等，流域內(nèi)局部地區(qū)水資源供需矛盾日趨突出，合理開發(fā)、優(yōu)化配置和節(jié)約使用水資源是急待解決的突出問題。需要有流域控制性工程解決水資源調(diào)度，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力，保障供水安全。

經(jīng)濟、環(huán)保的運輸能力。長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中的首要任務(wù)是“率先建成綜合交通運輸體系”， 而“提升長江黃金水道能力”在綜合交通體系中處于最突出的位置。水運具有運量大、能耗低、投資省、占地少、污染小、運價低等優(yōu)勢，是交通運輸行業(yè)中最能體現(xiàn)節(jié)能、減排、環(huán)保的運輸方式，未來在綜合運輸中的比重還需大幅提升。目前長江還存在局部河段航道條件受限制，港口基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，航運發(fā)展尚不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，需進一步加強“黃金水道”建設(shè)，逐步形成以長江干流為主體，干支暢通、江海直達、水陸聯(lián)運的航運系統(tǒng)，提高區(qū)域綜合運輸能力，保障和促進流域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

符合產(chǎn)業(yè)政策的能源保障。能源供應(yīng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)最基本的保障條件，長江經(jīng)濟帶建設(shè)要緊緊圍繞轉(zhuǎn)型升級，能源的生產(chǎn)供應(yīng)也應(yīng)體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的要求，符合國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是要大幅壓縮煤炭所占比重，增加核能、可再生能源的比重。長江流域化石能源資源有限，但水力資源豐富。從資源可靠性和技術(shù)經(jīng)濟性來看，在可再生能源利用方面，現(xiàn)階段優(yōu)先開發(fā)水電是現(xiàn)實和必然的選擇，要在保護生態(tài)和移民利益的前提下，合理、有序開發(fā)水能資源，并通過水庫優(yōu)化調(diào)度提高三峽等水電站的發(fā)電效益,為實現(xiàn)我國承諾的減排目標(biāo)作出貢獻。

綠色生態(tài)廊道。把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為生態(tài)文明示范區(qū)，要統(tǒng)籌長江水資源綜合開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護，使長江經(jīng)濟帶率先成為我國水清地綠天藍的綠色生態(tài)廊道。隨著長江經(jīng)濟帶工業(yè)化、城市化進程不斷推進，生態(tài)環(huán)境壓力不斷加重。雖然長江干流水質(zhì)總體良好，大部分能滿足所屬水域功能的要求，但部分城市江段岸邊水域水質(zhì)較差，部分支流河段水質(zhì)污染嚴(yán)重。由于不合理的開發(fā)和其他人類活動，部分河段和地區(qū)的水生生境萎縮、生境條件改變、生物資源衰退，生態(tài)環(huán)境問題較突出，已影響經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，需加強生態(tài)保護。

三峽工程為長江經(jīng)濟帶發(fā)展帶來新機遇

第一，為長江經(jīng)濟帶營造安全環(huán)境。一是保障防洪安全，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。江河沿岸舟楫便利、取水方便且有保障，是城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的主要聚集地。長江以其優(yōu)越的航運條件和豐富的水資源，吸引城市沿江而建，工礦企業(yè)沿江布局。但中下游沿江地區(qū)是我國受洪水威脅最嚴(yán)重的地區(qū)，不少適宜沿江布局的項目因懾于洪水威脅而“望水興嘆”。三峽工程位于長江上游的末端，控制流域面積100萬平方公里, 三峽工程得天獨厚的地理位置，能有效控制長江上游的洪水，保護長江中下游防洪安全，三峽工程的建成，使長江中下游防洪形勢大大改善。三峽工程與上游水庫聯(lián)合調(diào)度，再配合防洪體系中堤防工程、蓄滯洪區(qū)等綜合運用，長江防汛調(diào)度將更加主動和靈活，徹底改變過去長期被動防汛的局面，中下游沿江地區(qū)開發(fā)建設(shè)的束縛得以解除，經(jīng)濟重心向沿江地區(qū)聚集的趨勢將日漸明顯。如安徽的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)戰(zhàn)略；湖北的武漢城市圈和沿江地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略等，都得益于三峽工程的防洪保障。

同時沿江部分蓄滯洪區(qū)、洲灘、岸線也獲得更大的開發(fā)利用空間，大大提高國土資源利用效率。三峽水庫正常運行，長江中下游地區(qū)防洪能力的提高，使中下游干流河道洲灘的適度開發(fā)利用成為可能。在調(diào)整相應(yīng)河段防洪標(biāo)準(zhǔn)后，岸線可以按照所屬相應(yīng)功能定位，如岸線保護區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)、岸線開發(fā)利用區(qū)等進行開發(fā)建設(shè)和管理。

二是保障水資源安全，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。長江流域具有水資源總量相對豐富，但降水時空分布不均的特點，局部地區(qū)存在季節(jié)性缺水，經(jīng)濟格局與水資源分布不協(xié)調(diào)，使供求矛盾加劇。長江流域水資源配置需要考慮水量分配的時間過程,強調(diào)水資源量與質(zhì)的統(tǒng)一管理，以及水資源和社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的聯(lián)合優(yōu)化，三峽水庫為沿江地區(qū)水資源優(yōu)化調(diào)度配置搭建了一個良好的平臺。

長江下游地區(qū)是我國最具活力的三大經(jīng)濟中心之一，區(qū)內(nèi)城市和人口密度都很高，生產(chǎn)、生活用水量大，下游地區(qū)引江流量巨大，用水安全存在隱患。初步統(tǒng)計，長江大通以下，在長江干流修建的各種引調(diào)水工程600余個，設(shè)計最大引江流量合計為25000立方米每秒以上，而大通多年平均流量約為29000立方米每秒，如同時啟用，下游將無水可用；而上海提出要滿足上海市的用水安全，大通站須保持一定的流量。隨著三峽工程進入正常運行期，水庫“調(diào)豐補枯”可顯著增加枯期下泄流量，同時聯(lián)合上游陸續(xù)形成的龐大水庫群進行科學(xué)調(diào)度，將大大緩解下游引調(diào)水矛盾。

第二，為長江經(jīng)濟帶筑牢交通基礎(chǔ)。一是提升黃金水道功能，提高綜合運輸能力。三峽工程為進一步提升長江“黃金水道”功能創(chuàng)造了條件，不僅現(xiàn)有過閘能力達到1億噸，遠超自然航道條件下的貨運通過量，隨著長江干流航運發(fā)展及航道系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化推進，必然帶動支流水系航運發(fā)展，從而提高長江水系整體航運能力。

從長江流域中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來看，不僅需要承接來自下游長三角的產(chǎn)業(yè)，還需要承接來自南方珠三角的產(chǎn)業(yè)。如贛南、湘南地區(qū)毗鄰廣東、廣西，距離珠江口和北部灣較近，與珠三角和北部灣經(jīng)濟聯(lián)系密切，但現(xiàn)階段與粵、桂地區(qū)的聯(lián)系主要依靠陸路，而贛江和湘江分別與珠江水系的北江、漓江近在咫尺，如果規(guī)劃建設(shè)“贛粵運河”和“湘桂運河”，將大大提高長江經(jīng)濟帶綜合運輸能力，推動長江經(jīng)濟帶中西部地區(qū)對外開放和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二是疏通外需向內(nèi)需轉(zhuǎn)型的通道，促進區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。長江是外需向內(nèi)需轉(zhuǎn)型的重要航運通道，長江航運條件的改善有利于長江經(jīng)濟帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。長江流域存在資源分布偏上、經(jīng)濟重心偏下的格局，上下游之間的經(jīng)濟互補性和市場交流需求很大；上游成渝經(jīng)濟區(qū)作為西部地區(qū)經(jīng)濟高地，與中下游之間存在要素互補和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀需求。但過去因受川江航道急流險灘的阻礙，長期以來上下游經(jīng)濟聯(lián)系受到嚴(yán)重制約。三峽水庫蓄水后,原來的川江航道已成為高峽平湖的優(yōu)良航道，為長江經(jīng)濟帶上、下游之間物質(zhì)交流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好的通道。

第三，實踐低碳發(fā)展，推動綠色生態(tài)廊道建設(shè)。一是減少能源消耗，實踐低碳發(fā)展。發(fā)展轉(zhuǎn)型的要務(wù)之一是實現(xiàn)從“高碳”發(fā)展向“低碳”發(fā)展轉(zhuǎn)型。霧霾是當(dāng)前最嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，霧霾的形成與煤炭、石油等化石能源的生產(chǎn)、消費直接相關(guān)。三峽工程作為我國最大的綜合利用水利工程，節(jié)能減排效果十分顯著。

首先是直接優(yōu)化長江經(jīng)濟帶能源結(jié)構(gòu)，降低化石能源所占比重，減少碳排放。按年發(fā)電量900億千瓦時估算，到2050年，相當(dāng)于替代13.68億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少30.47億噸二氧化碳、0.38億噸二氧化硫及0.18億噸二氧化氮排放，節(jié)能減排效益十分顯著。其次是減輕北煤南運壓力，間接減少鐵路、水路及公路運煤過程中消耗的能源。同時，三峽工程通過渠化庫區(qū)航道和改善中下游航道，能有效降低水運能耗或替代陸路運輸而減少能耗。按年貨運量1億噸計，航運能耗降低約14.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化碳約35萬噸；與公路運輸相比，可節(jié)省約268萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳約670萬噸。隨著長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略推進，航運的節(jié)能減排效果將更加凸顯。

二是蓄泄調(diào)度自如，保護生態(tài)環(huán)境。三峽工程通過水庫調(diào)度，不僅在防洪、發(fā)電、航運、供水等方面發(fā)揮了重要作用，還可以利用水庫靈活調(diào)控水位、流量，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

通過生態(tài)調(diào)度，改善長江口咸潮入侵情勢。長江口咸潮入侵一般發(fā)生在枯季11月至次年4月，三峽工程建成前，宜昌斷面枯水期（1~3月）平均流量4000立方米每秒左右，實測最小流量2770立方米每秒，三峽工程運用后，通過調(diào)控可大大增加同期枯期流量，對減輕長江入?？谙趟纤莸挠绊懓l(fā)揮了很好的作用。在此基礎(chǔ)上，未來還可以通過與上游水庫聯(lián)合調(diào)度，進一步增大這方面的作用。

通過生態(tài)調(diào)度，人造“四大家魚”繁殖環(huán)境，三峽工程可以采取水庫調(diào)度措施營造“人造洪峰”，為“四大家魚”產(chǎn)卵創(chuàng)造合適的水流條件。2011~2014年，三峽水庫連續(xù)實施生態(tài)調(diào)度試驗，通過4~7天持續(xù)增加下泄流量的調(diào)度方式，促進葛洲壩下游“四大家魚”的自然繁殖，取得了良好的效果。

第四，為長江經(jīng)濟帶提供清潔能源，推動發(fā)展轉(zhuǎn)型。當(dāng)前我國面臨發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略任務(wù)，國家實施長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，就是要依托長江黃金水道功能及長江流域具備發(fā)展后勁的各種有利條件，把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為中國經(jīng)濟新支撐帶，全面提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，增強持續(xù)發(fā)展能力，推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。三峽工程能持續(xù)提供清潔、經(jīng)濟、安全的電力，有力支撐長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，對長江經(jīng)濟帶內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)起到優(yōu)化調(diào)整作用，有利于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展轉(zhuǎn)型。

三峽工程已全面展示其防洪、發(fā)電、航運、水資源利用等綜合效益。三峽工程的建成運用為長江經(jīng)濟帶發(fā)展帶來新機遇，長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略對三峽工程提出了新的更高的要求，也為進一步發(fā)掘三峽水利樞紐的潛力提供了機遇。為滿足長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，需進一步加強以三峽水利樞紐為核心的上中游水庫群的聯(lián)合調(diào)度研究，開展三峽樞紐過壩能力擴展等問題的研究。