多部門支持地下綜合管廊建設鼓勵社會資本參與

為破解地下管網(wǎng)等基礎設施薄弱的問題，日前，國務院辦公廳下發(fā)了《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），全面推進地下綜合管廊建設。

住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司負責人表示，地下管網(wǎng)等基礎設施是城市的“里子”，但我國目前仍很薄弱，要著力補上地下管網(wǎng)等城市基礎設施“短板”，鼓勵企業(yè)投資建設和運營管理地下綜合管廊，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。

地下綜合管廊工程是“百年工程”

據(jù)介紹，加快推進地下綜合管廊建設，不僅可解決反復開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，還可保障城市安全、完善城市工程、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉型發(fā)展。

“到2020年，要建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，反復開挖地面的馬路拉鏈問題明顯改善，管線安全水平和防災抗災能力提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉。”住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司負責人表示，要總結國內外先進經(jīng)驗和有效做法，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動地下綜合管廊建設。

上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司副總工程師王恒棟認為，地下綜合管廊工程是“百年工程”，要以當代國際水準為標準，綜合考慮100年的工程需要。建設時應根據(jù)100年的設計使用年限和環(huán)境類別進行耐久性設計，按照城市生命線工程抗震減災的要求，做到乙類建筑物的抗震設計和抗震建設。

PPP模式推進地下綜合管廊建設

對于哪些地區(qū)應該建設城市地下綜合管廊？中國城市規(guī)劃設計研究院水務與工程院副院長謝映霞表示，一是選擇在高密度建設地區(qū)；二是選擇在道路運輸繁忙、交通量大的地區(qū)；三是選擇在地下空間開發(fā)利用需求高的地區(qū)，例如有軌道交通、高壓電纜隧道通過的地區(qū)，應考慮一并建設地下綜合管廊；四是新區(qū)優(yōu)先建設、老區(qū)結合項目改造建設。

鼓勵企業(yè)投資建設和運營管理地下綜合管廊，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥認為，是積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設和運營管理企業(yè)。政府要為地下綜合管廊PPP項目提供財政支持。此外，社會資本可以采用多種形式。還應充分發(fā)揮中介機構的作用，為PPP項目提供咨詢服務。

多部門政策支持

地下綜合管廊建設造價高、投資規(guī)模大。財政部經(jīng)濟建設司負責人表示，中央財政將發(fā)揮中央資金“四兩撥千斤”的作用，積極引導地下綜合管廊建設。今年，財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部確定了10個試點城市，中央財政投入34億元，計劃三年內投入102億元以上引導地方建設試點，拉動社會資本投資約176億元，地方政府投資70億元。

國家發(fā)展改革委有關部門負責人明確表示，支持符合條件的地下綜合管廊建設運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù)，專項用于地下綜合管廊建設項目。據(jù)悉，為加大債券融資支持城市地下綜合管廊建設的力度，今年上半年，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《城市地下綜合管廊建設專項債券發(fā)行指引》，從審核程序、審核政策、債券期限、配套政策、增信方式及品種創(chuàng)新等方面，為各類企業(yè)發(fā)行地下綜合管廊建設專項債券提供政策支持。

據(jù)悉，截止目前，國家開發(fā)銀行與住房城鄉(xiāng)建設部共同推出貸款支持項目27個，擬建管廊940公里，貸款規(guī)模540億元。同時，開發(fā)銀行會同住房城鄉(xiāng)建設部與吉林省簽訂協(xié)議，支持在吉林全省范圍內推進地下綜合管廊建設。

住建部城市建設司負責人告訴記者，為落實資金投入、調動社會資本積極性，除了以上支持政策，還鼓勵銀行業(yè)為地下綜合管廊項目提供中長期信貸支持，積極開展特許經(jīng)營權、收費權和購買服務協(xié)議預期收益等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務，加大對地下綜合管廊項目的支持力度。