多部門支持地下綜合管廊建設(shè)鼓勵社會資本參與

為破解地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，日前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），全面推進地下綜合管廊建設(shè)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負責(zé)人表示，地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施是城市的“里子”，但我國目前仍很薄弱，要著力補上地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，鼓勵企業(yè)投資建設(shè)和運營管理地下綜合管廊，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。

地下綜合管廊工程是“百年工程”

據(jù)介紹，加快推進地下綜合管廊建設(shè)，不僅可解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，還可保障城市安全、完善城市工程、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“到2020年，要建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，反復(fù)開挖地面的馬路拉鏈問題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負責(zé)人表示，要總結(jié)國內(nèi)外先進經(jīng)驗和有效做法，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動地下綜合管廊建設(shè)。

上海市政工程設(shè)計研究總院（集團）有限公司副總工程師王恒棟認為，地下綜合管廊工程是“百年工程”，要以當代國際水準為標準，綜合考慮100年的工程需要。建設(shè)時應(yīng)根據(jù)100年的設(shè)計使用年限和環(huán)境類別進行耐久性設(shè)計，按照城市生命線工程抗震減災(zāi)的要求，做到乙類建筑物的抗震設(shè)計和抗震建設(shè)。

PPP模式推進地下綜合管廊建設(shè)

對于哪些地區(qū)應(yīng)該建設(shè)城市地下綜合管廊？中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)與工程院副院長謝映霞表示，一是選擇在高密度建設(shè)地區(qū)；二是選擇在道路運輸繁忙、交通量大的地區(qū)；三是選擇在地下空間開發(fā)利用需求高的地區(qū)，例如有軌道交通、高壓電纜隧道通過的地區(qū)，應(yīng)考慮一并建設(shè)地下綜合管廊；四是新區(qū)優(yōu)先建設(shè)、老區(qū)結(jié)合項目改造建設(shè)。

鼓勵企業(yè)投資建設(shè)和運營管理地下綜合管廊，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥認為，是積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運營管理企業(yè)。政府要為地下綜合管廊PPP項目提供財政支持。此外，社會資本可以采用多種形式。還應(yīng)充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，為PPP項目提供咨詢服務(wù)。

多部門政策支持

地下綜合管廊建設(shè)造價高、投資規(guī)模大。財政部經(jīng)濟建設(shè)司負責(zé)人表示，中央財政將發(fā)揮中央資金“四兩撥千斤”的作用，積極引導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè)。今年，財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定了10個試點城市，中央財政投入34億元，計劃三年內(nèi)投入102億元以上引導(dǎo)地方建設(shè)試點，拉動社會資本投資約176億元，地方政府投資70億元。

國家發(fā)展改革委有關(guān)部門負責(zé)人明確表示，支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù)，專項用于地下綜合管廊建設(shè)項目。據(jù)悉，為加大債券融資支持城市地下綜合管廊建設(shè)的力度，今年上半年，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《城市地下綜合管廊建設(shè)專項債券發(fā)行指引》，從審核程序、審核政策、債券期限、配套政策、增信方式及品種創(chuàng)新等方面，為各類企業(yè)發(fā)行地下綜合管廊建設(shè)專項債券提供政策支持。

據(jù)悉，截止目前，國家開發(fā)銀行與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同推出貸款支持項目27個，擬建管廊940公里，貸款規(guī)模540億元。同時，開發(fā)銀行會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與吉林省簽訂協(xié)議，支持在吉林全省范圍內(nèi)推進地下綜合管廊建設(shè)。

住建部城市建設(shè)司負責(zé)人告訴記者，為落實資金投入、調(diào)動社會資本積極性，除了以上支持政策，還鼓勵銀行業(yè)為地下綜合管廊項目提供中長期信貸支持，積極開展特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，加大對地下綜合管廊項目的支持力度。