工程質(zhì)量治理應從源頭抓起

近年來，隨著固定資產(chǎn)投資和建筑工程市場規(guī)模同步增長，我國建筑業(yè)企業(yè)迎來了良好的發(fā)展機遇，2008～2014年，我國建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、利潤總額年復合增長率分別達19.06%和21.01%。在這樣快速的城鎮(zhèn)化進程中，我們建成了一大批重點工程和標志性建筑，改善了百姓居住環(huán)境，提升了城市綜合競爭力，建筑業(yè)也作為國民經(jīng)濟的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門，支撐和帶動了相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

但是，在如此高增長的背后，卻是質(zhì)量增長不高的現(xiàn)實，工程質(zhì)量投訴問題屢屢見諸報端，“樓歪歪、樓脆脆”是外界對于施工企業(yè)的普遍印象。目前，我國每年建筑量達20億～30億平方米，但是，其中能成為百年精品的可謂鳳毛麟角。許多建筑的質(zhì)量水平并不高，質(zhì)量通病依然存在，有的工程還存在嚴重質(zhì)量隱患。

2013年，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上就建筑質(zhì)量問題指出：“快速城鎮(zhèn)化必然伴隨大規(guī)模城市建設，但我們的建設管理制度、建筑市場和質(zhì)量管理、建筑標準和規(guī)范、建筑工人技能、建筑技術研發(fā)等還不能適應發(fā)展要求。問題在于我們設計的工程建設管理制度有缺陷，標準和規(guī)范建設滯后于現(xiàn)實需要。”按照這一要求，在國家推進新型城鎮(zhèn)化的背景下，有必要總結(jié)反思既有工程建筑管理制度，按照推進新型城鎮(zhèn)化的時代要求，重新思考定位建筑設計、建造、使用管理制度和技術標準規(guī)范體系。作為施工企業(yè)，我們認為在這一制度框架的設計中，應該充分注意到當前工程造價標準較低、建筑施工標準較低的問題。

首先，由于投標價格的高低與施工成本密切相關，因此低價中標在一定程度上會對工程質(zhì)量安全產(chǎn)生影響。現(xiàn)在很多地方的建筑施工質(zhì)量事件，根本原因就是工程造價低于成本價，導致壓縮工期造成的。目前，我國建筑業(yè)已經(jīng)逐漸成熟，那么工程建設項目設計方案和施工圖紙的確定，基本明確了其建造成本。如果投標價格不能保證投標人的合理利潤，甚至低于工程的必要成本，就很難確保工程質(zhì)量。最低價中標常常會把一些信譽好、技術強的施工企業(yè)拒之門外，而一些信譽差、基礎弱的施工企業(yè)為了中標，首先采取掛靠的辦法通過資格審查，然后故意迎合最低價，進行惡意競爭。這種行為給建筑行業(yè)帶來了嚴重干擾，如果該承包商低價中標，為了彌補低價中標造成的虧損，往往會不擇手段：有的偷工減料以次充好、有的惡意轉(zhuǎn)包、有的隨意進行設計變更，造成工程質(zhì)量隱患增加，風險可想而知。

因此，完善建設法規(guī)環(huán)境，確保規(guī)范有序，建立公平、公正的建筑市場勢在必行。工程造價標準的制訂不能僅僅考慮“價低者得”，應該綜合考慮建筑市場各方權益，才能夠充分保障建筑質(zhì)量，促進建筑市場健康有序發(fā)展。

其次，現(xiàn)有的建筑施工標準較低，也對工程質(zhì)量水平的提升產(chǎn)生了一定的阻礙。近年來，由于建筑市場處于低價競爭狀態(tài)，使得“模數(shù)化設計、工廠化生產(chǎn)、機械化安裝、綠色化施工”的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進舉步維艱。大部分建筑施工企業(yè)仍然沿用傳統(tǒng)的現(xiàn)澆混凝土結(jié)構技術，手工操作多、現(xiàn)場制作多、濕作業(yè)多、材料浪費現(xiàn)象多、施工時間長，既難以確保工程質(zhì)量、易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，還造成施工揚塵污染、噪聲擾民和污水橫流等現(xiàn)象，影響了百姓生活和城市環(huán)境。

我國工程設計、建造等標準規(guī)范體系的研究完善，應該在現(xiàn)實基礎上，全面、綜合地考慮建筑全壽命周期內(nèi)的經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益，將抗震、節(jié)能、環(huán)保、綠色施工以及建筑宜居程度等因素一并納入，對行業(yè)起到引導作用，從源頭上提高施工質(zhì)量標準。