加快建立我國農(nóng)業(yè)節(jié)水保障體系的對策和建議

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

近年來我國農(nóng)業(yè)節(jié)水得到了較快發(fā)展，在一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)水資源的供需矛盾。但與我國水資源短缺的形勢和社會發(fā)展的要求相比，農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展速度和規(guī)模仍然嚴重滯后。關鍵是沒有建立適應現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟條件下發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的保障體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水不僅是技術問題，更主要是管理體制和政策問題，涉及用水管理體制和投資機制、水價政策、法律法規(guī)、技術創(chuàng)新和觀念更新等諸多方面。必須從農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、水資源可持續(xù)利用以及促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度，充分認識發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的戰(zhàn)略地位和作用。

一、制約我國農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的主要問題

　　１．缺乏科學統(tǒng)籌規(guī)劃

　　全面規(guī)劃、合理布局是農(nóng)業(yè)節(jié)水健康快速發(fā)展的基礎。由于以往對農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展戰(zhàn)略和客觀規(guī)律研究不夠，在指導和推動農(nóng)業(yè)節(jié)水工作中存在著主觀性、盲目性。有些地方不考慮當?shù)氐淖匀缓蜕鐣?jīng)濟條件，片面強調(diào)單項技術，盲目追求“先進技術”，造成一些節(jié)水工程高投入、低效益。有些地方對水資源狀況不清，對上下游的關系研究不夠，沒有考慮生態(tài)環(huán)境用水，盲目擴大灌溉面積及高耗水作物，造成過量引用地表水，超量開采地下水。已經(jīng)制定的一些農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，由于沒能很好地與當?shù)氐乃Y源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃及國民經(jīng)濟總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，往往難以落實。

　　２．管理體制不適應

　?、偎Y源管理不統(tǒng)一。我國《水法》規(guī)定，“國務院水行政部門負責水資源的統(tǒng)一管理”，但目前尚未形成統(tǒng)一的管理體制。造成河流的上下游、左右岸、地表水與地下水、取水與排水、清水與臟水的管理不統(tǒng)一，有限的水資源不能得到合理、高效地開發(fā)利用。處于上游及靠近河流的地區(qū)無節(jié)制的引水，不僅浪費了水資源，而且引發(fā)土壤次生鹽堿化，甚至造成下游河道斷流。在下游和距河流較遠的地區(qū)，由于河水供不應求而大量開采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，形成一系列生態(tài)環(huán)境問題。在許多灌區(qū)，由于地表水與地下水沒能實行統(tǒng)一管理，不同水源的水價政策不協(xié)調(diào)，致使能有效提高灌區(qū)水資源利用效率的井渠結合方式長期難以推開。

　　②灌區(qū)管理體制不適應。目前我國灌區(qū)管理體制基本上是事業(yè)型的，不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。存在的主要問題：一是產(chǎn)權不清。主管部門與灌區(qū)及用水者的職責模糊，灌區(qū)及用水者只管用不管修，致使國家和各級政府投資建設的工程不能發(fā)揮應有的效益，更不能保值增值。二是經(jīng)營不能自主、經(jīng)費不能自給。灌區(qū)管理單位對灌區(qū)工程建設和水量調(diào)度缺乏自主權，行政干預較多。目前灌區(qū)的主要經(jīng)濟收入是水費，由于水價普遍低于成本，多數(shù)灌區(qū)入不敷出，不能維持簡單再生產(chǎn)。三是灌區(qū)用水計量設施不配套，主管部門對灌區(qū)用水定額與節(jié)水指標沒有考核。許多灌區(qū)為了增加水費收入而設法鼓勵農(nóng)民多用水。四是灌區(qū)管理機構臃腫，增加了灌區(qū)負擔。五是用水戶參與管理的機制尚未普遍建立起來。

　　３．投入嚴重不足，投資政策不合理

　　①投入嚴重不足。８０年代以來，水利基本建設投資占全國基本建設總投資的比重逐年下降，在水利基本建設投資中灌溉工程的比重也在不斷減小，由５０年代的３０％降到１９９４年的１０％。農(nóng)業(yè)實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，地方對農(nóng)田水利的投資和農(nóng)民投勞均大幅減少。１９９９年以來，國家大幅度增加了水利投資，但主要用于大江大河整治。據(jù)統(tǒng)計，“九五”前３年，我國節(jié)水灌溉工程建設總投資約２５０億元，其中，國家基建投資１０億元，地方財政投資６０億元，中央安排專項貸款５３億元（中央和地方財政貼息３．１６億元），群眾自籌１２７億元。也就說，在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設總投資中，國家和地方政府投資占３０％，農(nóng)民自籌和貸款占７０％。由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)民的收入還很低，難以承擔全面推進農(nóng)業(yè)節(jié)水的投資需求。