養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迎來政策利好 涉老項目和商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)再一次迎來政策利好。

4月27日，國家發(fā)改委、民政部、全國老齡辦聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步做好養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展有關工作的通知》，明確加大政府投入支持養(yǎng)老服務體系建設，確保將政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金50%以上用于養(yǎng)老服務業(yè)。而就在此前四天，民政部與國家開發(fā)銀行還聯(lián)合發(fā)布了《關于開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》，決定吸引民間資本投入，加大對社會養(yǎng)老服務體系建設的支持。

在政府引領下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已然成為社會投資熱點，各種涉老項目和商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。然而，行業(yè)當前的發(fā)展進度、水平與熱度并不匹配。如何建立公平、健康的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)建鼓勵創(chuàng)新的行業(yè)氛圍，是中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)能夠快速、持續(xù)發(fā)展的重要課題。在日前由清華大學建筑學院等單位聯(lián)合主辦、清華同衡養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專家委員會協(xié)辦的“2015清華養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高端論壇”上，眾多業(yè)內(nèi)專家與從業(yè)者齊聚一堂，共話發(fā)展大計。

政策密集落地

回顧過去一年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政策的密集出臺無疑是最引人注目的變化之一。據(jù)統(tǒng)計，自國務院2013年出臺《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）的標志性文件之后，2014年國家陸續(xù)推出30多項跟進落實的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策及指導意見，可謂是《意見》發(fā)布以來取得成效最多的一年，而這種趨勢也一直延續(xù)到今年。

“從目前出臺的政策來看，主要呈現(xiàn)出三種趨勢。一是從局部走向全局，二是從邊緣化走向核心，三是從具體措施走向制度化構建。”民政部北京職業(yè)管理學院教授、博士成海軍總結到，具體來說有五大特點：一是全面，涉及土地、金融、專業(yè)人才培養(yǎng)、養(yǎng)老機構、社區(qū)、居家、行政審批、管理、外資介入、醫(yī)養(yǎng)結合、社會力量介入、政府購買服務，標準化等方面，基本覆蓋了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所需的方方面面；二是權威，這些政策基本都是從中央層面出發(fā)，具有行政法規(guī)的效力；三是具體，過去出臺的政策比較宏觀、定性，2014年的政策更加細化了基層操作層面的規(guī)定；四是融合，以前養(yǎng)老文件大多是單部門發(fā)布，2014年的很多文件則是多部門聯(lián)合發(fā)布。比如此前由十部委聯(lián)合發(fā)布的《關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》；五是創(chuàng)新，除了民間資本介入養(yǎng)老服務業(yè)的內(nèi)容，其他很多政策所涉及領域在業(yè)內(nèi)都是首次發(fā)布。

記者了解到，這些已經(jīng)出臺的政策主要集中在簡化審批、放寬企業(yè)登記制度、人才、養(yǎng)老用地、費用優(yōu)惠、民間資本介入等重點方面。

“目前，我國正處于全面深化改革的攻堅階段，養(yǎng)老服務任務比較艱巨。據(jù)測算，如果每個家庭一周需要一個小時的家庭養(yǎng)老服務，全年可拉動GDP增長0.2%。因此，我國下一步在養(yǎng)老服務領域，最主要的任務是厘清政府、市場和社會的關系，政府需要找準定位。”成海軍表示。

不堪重負的“養(yǎng)兒防老”

各種養(yǎng)老政策“扎堆”出臺的背后，是我國未富先老的嚴峻事實。隨著我國第一代獨生子女的父母步入老年期，“421”家庭結構（即四個老人、一對夫妻、一個孩子）漸成主流。另一方面，由于生活條件的提高，醫(yī)療保障的提升，人均壽命不斷延長，家庭養(yǎng)老壓力越來越大。而社會養(yǎng)老體系的不健全、養(yǎng)老支付能力不足等問題也讓中國人傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念愈加不堪重負。

“什么是養(yǎng)兒防老，僅僅是孩子回家看看、幫忙照顧就行嗎？”清華大學公共管理學院教授、就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏觀點鮮明地指出，養(yǎng)老要解決的是每個人終生自立的問題。政府有責任讓兩代人收支平衡、讓企業(yè)稅率合理、讓個人負擔合理、讓養(yǎng)老金合理。

面對龐大的養(yǎng)老規(guī)模，養(yǎng)老服務人才短缺將是長期現(xiàn)實。對此，清華同衡養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專家委員會執(zhí)行秘書長陳首春提出兩個“著力點”：一是加強培養(yǎng)、培訓，既要多培養(yǎng)機構中的專業(yè)護理人員，也要培訓居家養(yǎng)老服務人員，如保姆、老人的親屬、社區(qū)志愿者等。畢竟中國居家養(yǎng)老的比例超過90%。二是加強技術裝備的研發(fā)和配套。西方發(fā)達國家的養(yǎng)老院中，通常是1名護理人員可以同時照顧7～8位老人，先進的監(jiān)測設備、全息網(wǎng)絡化的技術應用，能極大降低人力成本，提高養(yǎng)老床位的使用效率。

其實，陳首春的想法在現(xiàn)實生活中已有萌芽。北京市朝陽區(qū)八里莊地區(qū)已創(chuàng)新養(yǎng)老模式，綜合飲食、居住、購物、出行、就醫(yī)、護理、娛樂、心理、孝親9個方面，推出81個居家養(yǎng)老項目，為地區(qū)2.6萬名60歲以上老人解決各項生活難題。其中，包括陪伴空巢老人聊天的“家音”熱線，給老年人提供美味可口飯菜的“天天助餐”計劃；還有一項“喘息服務”，即成立社區(qū)志愿服務隊，進樓入戶看望老人，幫老人做家務、聊天，讓照顧患病、失能、空巢老人的家屬有機會“喘口氣”。八里莊街道還計劃在今年6月使用云動全域指揮中心系統(tǒng)，一方面以地區(qū)人口大數(shù)據(jù)庫為支撐，對老年人口精細化分析，系統(tǒng)梳理所轄地區(qū)老年人的基本情況，如老年人住所、家庭情況、需求導向等各類信息，問需精確到人，提供家政、購物、陪聊等“一站式”個性化養(yǎng)老服務。展望“十三五”

隨著“十二五”進入收官之年，有關養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的“十三五”規(guī)劃也自然引發(fā)了多方關注。對此，“十三五”規(guī)劃的研究者、參與者之一楊燕綏透露，老齡社會的教育問題將會是重點之一。如何將老齡社會的影響和常識傳遞給全社會，提前儲備有利條件非常重要。此外，在醫(yī)療上如何隨著老齡化的需求，把這個體系構建起來，也會成為“十三五”規(guī)劃的一個重要問題。從老年醫(yī)學的人才培養(yǎng)到整個衛(wèi)生資源的配置，再到服務供給和購買，特別是現(xiàn)在大家關注的醫(yī)養(yǎng)結合，它其實是長期護理的最后一個階段，目前在我國非常缺乏。如何讓這些個人經(jīng)濟難以承擔長期住院費用、回家休養(yǎng)又無人照顧的失能老人有尊嚴地離開，還需要進一步探索。

對于已經(jīng)到來的和尚未到來的政策紅利，中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示，既要期待政策紅利，也要期待非政策紅利，捷足先登者主要享用的是非政策紅利，所以兩個要結合起來。“要像公雞那樣早早起來、早早動身，也要像貓頭鷹那樣，在黃昏之際理清楚之后再做大的運轉。”他形象地比喻到。

而在設計規(guī)范方面，清華大學建筑學院教授周燕珉則表示，目前各部委出臺的一些政策規(guī)范在用詞和定義上存在一些差異，在執(zhí)行和判斷時會造成麻煩，需要盡快統(tǒng)一。“無論有政策、沒政策，老齡化是中國不可避免的一個事實，人每天都在老，這個市場每天都在膨脹，所以這個市場真正的需求決定中國老齡產(chǎn)業(yè)的存在、發(fā)展和前景。對于投資者來說，找準自己的定位、研究老人的需求，踏踏實實做好每一件事，是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應該思考的。”吉利大學健康管理學院院長烏丹星最后表示。