住宅變“底商” 樓上都抓狂

住宅變“底商” 樓上都抓狂

這是一棟5層住宅樓，有4個單元，一梯3戶，全樓共有60戶居民，一層12戶人家中，已有9戶改成商鋪，主要經(jīng)營服裝鞋帽和箱包等商品。各家店鋪生意都不錯，店主們十分忙碌。

該樓居民說，2013年底，朝陽街道路改造時小區(qū)的圍墻被拆掉了，1號樓成了臨街建筑，一層的鄰居們先后把房子租了出去，租下房子的商戶們?yōu)榱私?jīng)營便利，就擅自拆除了承重墻和承重梁，導(dǎo)致宿舍樓有了安全隱患。因此樓上的居民非常擔(dān)心，害怕有一天發(fā)生意外。盡管大家從去年起就不停投訴，相關(guān)部門也多次下發(fā)通知或上門阻止，但是最終還是有9套房改成了商鋪。居民們說：“那段時間商戶們連續(xù)拆了房內(nèi)的承重墻和承重梁，因此不斷和我們發(fā)生激烈爭執(zhí)，吵鬧了無數(shù)回，無論大家怎么阻止，商戶們依然執(zhí)意施工，最后我們也沒辦法。一樓的房東們和我們都是同一單位的，我們多次聯(lián)系這些老同事，希望他們意識到安全問題，但是人家都拿上房租搬走了，對此事反應(yīng)很冷淡，說了多次也沒用。”

2014年9月，朝陽街三社區(qū)給郝莊鎮(zhèn)政府安全辦、城建辦、綜治辦打過《關(guān)于市建一公司1號樓出現(xiàn)危房情況》的報告。

這份報告明確指出：市建一公司1號樓一層住戶，把住宅改成門面房出租經(jīng)營，私自改變樓房主體結(jié)構(gòu)，破壞了承重墻，造成該樓出現(xiàn)不安全隱患，使該樓60戶居民生命財產(chǎn)受到嚴重威脅，“我社區(qū)工作人員多次到一層居民家做思想工作，勸其盡快恢復(fù)原房主體結(jié)構(gòu)，停止?fàn)I業(yè)并與單位、國資委協(xié)商解決此事，但這些居民不聽勸說，不配合工作，還在經(jīng)營。此樓嚴重危險，遇到情況隨時有坍塌的可能，為了確保居民生命財產(chǎn)不受損失，為了我社區(qū)安全穩(wěn)定，特再次上報鎮(zhèn)有關(guān)部門盡快協(xié)同處理此事。”

朝陽街三社區(qū)負責(zé)安全綜治的干部說：“我們曾先后去過現(xiàn)場50多次，阻止商戶們破壞樓房的主體結(jié)構(gòu)，但收效甚微，商戶們依然是我行我素。無奈之下，我們只能給郝莊鎮(zhèn)政府打報告，目前仍在等待上級部門的處理意見。” 

針對此事，市房產(chǎn)管理局監(jiān)察隊工作人員表示，他們曾查處過此事，但無結(jié)果。這位工作人員介紹，去年年初，在接到居民舉報后，市房產(chǎn)管理局派出監(jiān)察隊到現(xiàn)場進行了認真勘察，發(fā)現(xiàn)一層商戶確實存在“破墻開店”行為，擅自大面積改變了樓房主體結(jié)構(gòu)。工作人員當(dāng)即拍照取證，隨后根據(jù)相關(guān)規(guī)定，向當(dāng)事房主下達《行政處罰決定書》，責(zé)令他們將房屋恢復(fù)原狀。但是，對方拒不執(zhí)行處罰決定。

無奈之下，市房產(chǎn)管理局向迎澤區(qū)人民法院申請行政強制執(zhí)行，但法院不予受理。迎澤區(qū)法院就此下達《行政裁定書》：《最高人民法院關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強制拆除問題的批復(fù)（法釋）20135號》的相關(guān)法律條文解釋,不予受理此事。原因是“根據(jù)行政強制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定精神，對涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強制拆除，法律已經(jīng)授予行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)，人民法院不受理行政機關(guān)提出的非訴行政執(zhí)行申請。”

據(jù)了解，下達《行政處罰決定書》時，破墻開店的共有7戶。此后，又有兩戶改成商鋪出租。 

拆除承重墻和承重梁，擅自改變房屋主體結(jié)構(gòu)，對樓房有哪些危害？國家一級注冊建筑師、國家一級注冊結(jié)構(gòu)師馮長青解釋：承重墻指支撐著上部樓層重量的墻體，打掉會破壞整個建筑結(jié)構(gòu)。簡單地說，樓板是支撐在承重墻、梁等結(jié)構(gòu)構(gòu)件上。

首先，樓板的重量、家具的重量等，要通過樓板傳遞給承重墻、結(jié)構(gòu)梁，再通過承重墻、梁傳遞給下層承重墻或者結(jié)構(gòu)柱，再傳遞給基礎(chǔ)。承重墻對于樓板來說，是支點，結(jié)構(gòu)設(shè)計叫支座，對于一塊樓板來說，在板中間和支座處的受力是不一樣的，里面配的鋼筋，上下都是反的，拆了承重墻，樓板沒有了支座，可能導(dǎo)致樓板的裂縫，甚至整個樓板的坍塌，嚴重影響整棟樓的安全。

其次，對于承重墻有在其縱向抵抗地震力的作用，一層承重墻的破壞，使整棟樓剛度不再連續(xù)，地震時在此處形成薄弱層，地震來時在此處脆斷，大大降低了其抗震性能。

再次，破壞了房屋結(jié)構(gòu)的整體性，就削弱了該層縱墻的抗側(cè)力的剛度，降低了墻體的抗震性能。設(shè)計時這種力是由各段墻體均衡分擔(dān)，當(dāng)局部墻體拆除后，地震時作用在該墻體上的剪力就加到鄰近墻體上，造成鄰近墻體負擔(dān)過重或在洞口附近產(chǎn)生應(yīng)力集中，導(dǎo)致墻體過早開裂而破壞。