對招標投標該怎么管（二）

建議：改革創(chuàng)新招標投標制度

全面推行“標后評估”制度

一是對招標項目結果進行評估。在推進建筑市場和施工現場“兩場”聯(lián)動的過程中，完善中標后評估（以下簡稱“標后評估”）體系，通過對招標項目的結果進行評估，實現對整個招投標環(huán)節(jié)的整體效能的評估，發(fā)現招投標過程中存在的問題和不足，不斷加以完善改進，提升招投標環(huán)節(jié)的公平、公正性。

二是對招標監(jiān)管人員評估。標后評估本身是發(fā)現招投標過程中存在的問題，評價招投標的整體效能，實施標后評估，將促進監(jiān)管人員對監(jiān)管環(huán)節(jié)的重視，同時能夠有效評價其監(jiān)管水平，對構建監(jiān)管人員績效評價體系非常重要，能夠有效促進項目的公平、公正。

三是對招標代理機構評估。實施標后評估，對招投標代理工作是一種有效的監(jiān)督。通過標后評估，可檢驗該項目招標文件的編制是否合法，招標的程序是否規(guī)范，評標的辦法是否合理，評標的過程是否透明，評標中是否存在異議，以及提供的工程量清單是否準確等。招投標代理工作，實際上是一項社會中介服務，其工作性質關系到各方的利益，是矛盾沖突的匯聚點。在招投標代理過程中，能否協(xié)調好各方面的關系，不僅影響到它的服務質量，而且還直接關系到招投標活動的成敗。所以，招投標代理機構必須充分認識到自己肩負的社會責任，堅持原則，不徇私情，公正辦事。

四是對評標專家評估。對評標專家評估，一是看是否遵守廉潔自律、遵紀盡職的職業(yè)道德。二是看評審工作是否粗枝大葉、態(tài)度隨意、不負責任，評標意見缺乏應有的專業(yè)水準。三是看是否存在串通行為。通過標后評估，對一些責任心不強、專業(yè)水準不夠或顯失公正的專家評委應通過談話、勸退、警告、暫停評標資格、清退出專家?guī)斓忍幚矸绞絻艋瘜＜谊犖椤＿@種政府監(jiān)督和專家自律的管理模式，將更加有利于提高專家評委的責任心，確保招投標工作更加公平、公正。

推進電子招投標規(guī)范運行

“公開、公平、公正、誠實信用”是《招標投標法》為招投標交易活動確定的法定原則，也是招投標制度改革的出發(fā)點和目標。電子招投標不僅是節(jié)能環(huán)保的重要舉措，更是遏制圍標串標的重大改革。電子招投標系統(tǒng)內置范本模板，固化評標辦法，規(guī)范了招標標準，避免量身定制招標文件。在招標投標主體全員認證的基礎上，投標人必須使用自己的工具制作投標文件，在系統(tǒng)中須使用自己的CA證書進行操作，避免了招標人之間的串通。同時，借助計算機技術的硬件代碼提取技術和文書雷同分析技術，自動識別圍標串標等不正當行為，為監(jiān)督機構加大圍標串標的打擊力度提供了有力的依據。

目前，全國各省、市交易中心大多已經構建了符合自身發(fā)展需要的電子招投標系統(tǒng)，但各地發(fā)展速度不一。在各地實現電子招標投標的基礎上，可逐步建立行業(yè)范疇的電子招標投標平臺，通過互聯(lián)互通，實現跨區(qū)域、跨系統(tǒng)開展招標投標業(yè)務，建立統(tǒng)一的標準，推進房屋建筑與市政工程電子招標投標的整合，實現跨越式發(fā)展。

加強專家?guī)旖ㄔO

一是實現專家共享，擴大專家來源。由于建設行業(yè)的專家資源不平衡，但有在全國范圍內實現專家資源共享的基礎，應進一步完善專家專業(yè)覆蓋結構，提升專家資源質量。

二是為異地評標創(chuàng)建基礎條件。實現專家共享后，可以建立統(tǒng)一專家管理平臺，各地有形建筑市場可以通過統(tǒng)一的專家管理機制共享異地專家，開展異地評標。異地評標可提升評標的客觀公正性，解決稀缺專業(yè)和資深專家資源不足等問題。

三是加強專家考核管理，促進誠信體系建設。建立統(tǒng)一的專家共享資源庫后，有利于加強對各地管理部門評標專家考核管理的監(jiān)督與指導，規(guī)范和指導對專家的評價與考核，還可以實時收集、監(jiān)督各地評標專家的抽取、使用情況，加強對專家抽取公正性監(jiān)督，通過對專家評標結果的考核，逐步建立專家誠信體系，促進行業(yè)自律。

四是提升專家管理水平，規(guī)范管理。建立共享專家資源庫后，有利于指導評標專業(yè)劃分，使評標專業(yè)實現科學化、標準化、統(tǒng)一化，提升專家管理水平，進一步提高建設工程評標整體專業(yè)水平。

五是統(tǒng)一建庫，行業(yè)監(jiān)管。按照一定的專家分類標準組建全國建設系統(tǒng)統(tǒng)一的評標專家?guī)欤先珖秶脑u標專家資源，實現資源共享，建設統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，先兼容各地系統(tǒng)再逐步統(tǒng)一系統(tǒng)，建立部委統(tǒng)一管理、各地分別使用的信息化系統(tǒng)，提高專家管理的科學性，利用信息化手段保障公正性。綜合專家?guī)鞈敯凑招袠I(yè)分類，統(tǒng)一建庫、行業(yè)監(jiān)管，各行業(yè)專家由各個行業(yè)使用、監(jiān)督、培訓、考核，在不能滿足時從綜合專家?guī)熘醒a充抽取，這樣，不僅實現專家資源的共享，合理配置和有效利用社會資源，又滿足各行業(yè)招標投標需求。

建立綜合誠信制度

建立以綜合誠信平臺為主體的招投標領域的綜合誠信制度，加強對從業(yè)單位、從業(yè)人員的市場信用信息管理，通過對企業(yè)信息和從業(yè)人員信息的管理，建立綜合的誠信信息管理體系。通過企業(yè)獲獎情況和交易業(yè)績情況的記錄進一步強化企業(yè)的市場認知狀況的透明度，通過企業(yè)不良行為的記錄，進一步強化企業(yè)“失信丟市場、守信得發(fā)展”的良好市場運行氛圍。

綜合誠信平臺在建設完成之后，除管理從業(yè)單位、從業(yè)人員的各類綜合誠信信息并公開社會誠信體系之外，還可對其他關聯(lián)的信息化系統(tǒng)提供基礎數據支撐作用，如：電子招投標系統(tǒng)、專家隨機抽取系統(tǒng)、門戶網站……企業(yè)信息都由此庫獲取，以實現企業(yè)信息所有系統(tǒng)共享，從而真正實現企業(yè)信息化數據的統(tǒng)一。同時在網站發(fā)布的企業(yè)信息可供有關部門及全社會隨時監(jiān)督。誠信體系建設已經在建設領域取得長足發(fā)展，在此基礎上應該盡快構建行業(yè)信用平臺，實現全行業(yè)誠信信息的互聯(lián)互通，解決區(qū)域平臺孤島效應的問題，解決誠信信息不能跨區(qū)域的問題，同時解決在推進電子招投標過程中因誠信信息不對稱而產生的各類問題。

建立行業(yè)考評制度

一是針對行業(yè)信息化建設、專家管理、監(jiān)督管理等方面制定考核評級制度，在全國范圍內開展考核評定，通過考評體系，逐漸實現行業(yè)內信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現數據交互，解決跨區(qū)域、跨系統(tǒng)數據交互的問題。

二是建立對建設單位、施工企業(yè)、代理機構和管理部門行為的評價標準，作為全國的統(tǒng)一規(guī)范。

三是建立招標代理機構評級專家?guī)?。為避免在簡政放權過程中對招標代理機構管理的弱化，建議通過統(tǒng)一組織評定，建立質疑、投訴制度，保障招標代理機構評級的公平、公正。

結論：該管的嚴管，不該管的放開

經過對房屋和市政工程招標投標監(jiān)管問題的分析研究，課題組發(fā)現，目前迫切需要進行整合的包括監(jiān)管體系建設、交易體系建設、電子平臺建設及專家?guī)旖ㄔO等關鍵環(huán)節(jié)。配合《電子招標投標辦法》的實施，我們要構建符合行業(yè)發(fā)展需要的電子招投標生態(tài)系統(tǒng)，實現從交易服務、監(jiān)督管理、信用建設等方面的跨越發(fā)展，為推動房屋和市政工程招標投標的有效監(jiān)管、促進行業(yè)高效有序發(fā)展、構建良性競爭的市場環(huán)境而努力。建議有關部門出臺相應的監(jiān)管辦法，明確各地監(jiān)管部門如何行使法律賦予的監(jiān)管權，既簡政放權、又強化監(jiān)管，淡化事前監(jiān)督、強化事中事后監(jiān)督，著手差異化管理，該管的嚴管，不該管的放開，從而實現全國房屋和市政工程招投標監(jiān)管標準的相對統(tǒng)一。