關(guān)于進(jìn)一步加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的通知

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各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　今年以來，隨著國家“擴內(nèi)需、保增長”投資項目的實施，工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大，對工程質(zhì)量提出了更高的要求。為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于開展“質(zhì)量和安全年”活動的部署和全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，加強質(zhì)量監(jiān)督管理，落實質(zhì)量責(zé)任，提高建筑工程質(zhì)量水平，現(xiàn)就今年進(jìn)一步加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作通知如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　扎實開展加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的各項工作，進(jìn)一步貫徹“百年大計、質(zhì)量第一”的方針，促進(jìn)工程建設(shè)各方主體質(zhì)量責(zé)任意識普遍提高；進(jìn)一步健全企業(yè)質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格落實質(zhì)量責(zé)任，強化質(zhì)量過程控制，有效防范和遏制重大質(zhì)量事故；進(jìn)一步完善政府質(zhì)量監(jiān)管體系，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管效能，促進(jìn)建筑工程質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）加強法規(guī)制度建設(shè)

　　1、健全法規(guī)體系。抓緊建設(shè)工程質(zhì)量法的研究，起草《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理條例》和《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理條例》，修訂《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》等部令，進(jìn)一步建立和完善質(zhì)量保險、施工圖審查、質(zhì)量檢測、竣工驗收、質(zhì)量保修等監(jiān)督管理制度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合本地實際，建立健全相應(yīng)的管理制度。

　　2、提高住宅工程質(zhì)量。制定《住宅工程質(zhì)量分戶驗收技術(shù)要點》，加快推行住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度，確保住宅工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能質(zhì)量。

　　3、推行工程質(zhì)量保險制度。制定《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程質(zhì)量保證保險的若干意見（試行）》，加快推進(jìn)住宅工程質(zhì)量保險工作，強化住宅工程質(zhì)量保障機制。

　　4、加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)。做好工程質(zhì)量各方責(zé)任主體和有關(guān)單位不良記錄管理工作，加強對從業(yè)單位和人員的質(zhì)量不良記錄管理，探索實行差別化質(zhì)量監(jiān)管機制。通過通告、公示等方式對不良行為主體進(jìn)行信用懲戒，通過市場約束增強各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任意識。

　　（二）加強監(jiān)管隊伍建設(shè)

　　1、改革質(zhì)量監(jiān)督管理機制。制定《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，明確質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)和定位，規(guī)范監(jiān)督程序和內(nèi)容，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強化監(jiān)督巡查和抽查，緩解工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大與質(zhì)量監(jiān)督力量不足的矛盾。

　　2、明確質(zhì)量監(jiān)督重點。制定《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督要點》，進(jìn)一步明確對各方責(zé)任主體質(zhì)量行為監(jiān)督和工程實體質(zhì)量監(jiān)督的重點，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為。

　　3、嚴(yán)格監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核。按照《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員考核管理辦法》，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員的資格認(rèn)定，2009年完成對全國質(zhì)量監(jiān)督人員的考核，實現(xiàn)持證上崗。

　　4、加強繼續(xù)教育。分片區(qū)舉辦質(zhì)量監(jiān)督人員培訓(xùn)班，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)、《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督要點》和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)督人員執(zhí)法水平，提高監(jiān)管效能。

　　5、保障監(jiān)督工作經(jīng)費。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要努力爭取財政經(jīng)費預(yù)算對質(zhì)量監(jiān)督費的保障支持，確保監(jiān)督隊伍穩(wěn)定，確保質(zhì)量監(jiān)督工作正常運行，確保質(zhì)量監(jiān)督水平不斷提升。

　?。ㄈ┘訌妶?zhí)法監(jiān)督檢查

　　1、組織開展全國工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查。檢查重點為在建公共建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房工程。檢查的主要內(nèi)容包括：一是各地貫徹落實《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；二是開展超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查的情況，開展工程質(zhì)量檢查或巡查、抽查的情況，對工程質(zhì)量事故及違法、違規(guī)行為的處理情況；三是建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體和施工圖審查、質(zhì)量檢測等有關(guān)單位以及項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)人員，執(zhí)行國家法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；四是工程實體質(zhì)量情況。

　　2、各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)建筑工程質(zhì)量實際情況，認(rèn)真做好工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查的組織實施工作。在組織企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，通過隨機抽查、巡查的方式加強監(jiān)督檢查，對查出的質(zhì)量問題和隱患，特別是抗震設(shè)防質(zhì)量問題，要及時督促整改，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法進(jìn)行處罰。通過檢查，對本地區(qū)建筑工程質(zhì)量的總體情況進(jìn)行認(rèn)真分析研究，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距，特別要針對“擴內(nèi)需、保增長”投資項目的質(zhì)量管理，查找存在的問題并提出相應(yīng)的整治措施。

　　3、在各地組織自查的基礎(chǔ)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于5月份對15個城市開展在建地鐵工程質(zhì)量安全專項檢查；8～9月份組成檢查組，攜帶相關(guān)檢查儀器和設(shè)備，分兩批對全國30個省、自治區(qū)、直轄市（西藏除外）開展工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，檢查結(jié)束后向全國通報。

　?。ㄋ模┘訌姙?zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作

　　1、加快推進(jìn)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。按照中央“災(zāi)后重建要加大力度，加快進(jìn)度”的要求，相關(guān)省市要針對災(zāi)后重建工作時間緊、任務(wù)重、涉及面廣等特點，認(rèn)真組織，精心建設(shè)，充實質(zhì)量監(jiān)督力量，扎實做好質(zhì)量管理工作，為加快推進(jìn)恢復(fù)重建工作提供有力保障。

　　2、保證恢復(fù)重建工程質(zhì)量。5月份在四川召開援建工程現(xiàn)場會，總結(jié)交流和推廣各援建省市在加強質(zhì)量監(jiān)督、保證援建工程質(zhì)量方面好的經(jīng)驗和做法，加強對汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工程和援建工程的監(jiān)督檢查和分類指導(dǎo)。

　　3、開展質(zhì)量檢測技術(shù)服務(wù)。充分發(fā)揮國家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心的作用，為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工程和維修加固工程提供高水平的檢測服務(wù)。舉辦檢測技術(shù)人員培訓(xùn)班，提高災(zāi)區(qū)檢測技術(shù)水平，嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān)，預(yù)防質(zhì)量風(fēng)險。

　?。ㄎ澹┩苿淤|(zhì)量總結(jié)提升工作

　　1、9月份召開全國工程質(zhì)量監(jiān)督工作會議暨質(zhì)量監(jiān)督工作25周年總結(jié)表彰大會。總結(jié)實施工程質(zhì)量監(jiān)督制度25年來取得的成績，表彰一批先進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和個人，研究部署今后一段時期工程質(zhì)量監(jiān)管工作。

　　2、11月份舉辦第三屆中國建設(shè)工程質(zhì)量論壇。以“質(zhì)量、民生、發(fā)展”為主題，以地鐵工程質(zhì)量管理、建筑抗震技術(shù)、結(jié)構(gòu)安全性和耐久性為重點，為政府、企業(yè)及專家學(xué)者等提供一個共商工程質(zhì)量管理工作的高端對話平臺，促進(jìn)和深化各地工程質(zhì)量管理工作的交流與合作，推動我國工程質(zhì)量管理的理論創(chuàng)新與技術(shù)發(fā)展。

　　3、組織豐富多彩的質(zhì)量宣教活動。各地要結(jié)合本地區(qū)情況，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的質(zhì)量宣教表彰活動，大力宣傳建筑工程質(zhì)量管理工作的典型經(jīng)驗和先進(jìn)事跡，營造全社會重視工程質(zhì)量的氛圍，進(jìn)一步提高質(zhì)量責(zé)任意識，促進(jìn)建筑工程質(zhì)量水平的提升。

　　4、充分發(fā)揮企業(yè)提升質(zhì)量的主體作用。督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行《工程建設(shè)勘察企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》、《工程建設(shè)設(shè)計企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》和《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》，積極開展全員質(zhì)量意識和質(zhì)量管理教育培訓(xùn)活動，在全體員工中牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想。推動廣大企業(yè)進(jìn)一步健全質(zhì)量保證體系，強化質(zhì)量過程控制，走“質(zhì)量興企”的道路。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，結(jié)合本地實際盡快制定具體實施方案，認(rèn)真做好進(jìn)一步加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作部署和落實措施。各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人要切實履行第一責(zé)任人的責(zé)任，明確工作目標(biāo)，確保責(zé)任到位、工作到位。各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于5月5日前將貫徹落實“質(zhì)量和安全年”要求、加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體方案報我部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。

　?。ǘ﹫猿纸y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要把進(jìn)一步加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作與各地人民政府“質(zhì)量和安全年”活動部署相結(jié)合，與今年質(zhì)量工作部署相結(jié)合，與日常管理工作相結(jié)合，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，建立健全長效機制，深入推動建筑工程質(zhì)量監(jiān)管各項工作。

　　（三）組織全員參與。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、質(zhì)量檢測等有關(guān)單位要有組織、有針對性、有步驟地推進(jìn)各項工作，充分發(fā)揮提升質(zhì)量的主體作用，履行質(zhì)量主體責(zé)任，切實加強全員、全過程、全方位質(zhì)量管理。

　?。ㄋ模┩怀龉ぷ髦攸c。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要針對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點工程和重點環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量問題，開展重點督查，加大行政執(zhí)法和處罰力度，嚴(yán)肅查處各方主體的違法違規(guī)行為。發(fā)現(xiàn)問題要及時下達(dá)整改通知，對重大質(zhì)量隱患要實行掛牌督辦、跟蹤落實。

　?。ㄎ澹┘訌姳O(jiān)督檢查。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要制定和落實工作責(zé)任制，加強監(jiān)督檢查，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，及時研究解決突出問題，務(wù)求各項工作落到實處，確保建筑工程質(zhì)量水平上新臺階。各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作總結(jié)于12月上旬報我部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二○○九年四月十三日