關于2007年全國建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查情況的通報

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各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委（規(guī)劃委），山東、江蘇省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　為進一步貫徹落實《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，促進各地建設行政主管部門強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，落實質(zhì)量安全責任，確保建設工程質(zhì)量和建筑生產(chǎn)安全，按照國務院有關要求，2007年9月和11月,建設部對30個省、自治區(qū)、直轄市（除西藏外）進行了建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報如下：

　　一、檢查的基本情況

　　2007年檢查工作，重點對住宅、公共建筑、市政橋梁工程執(zhí)行工程建設強制性標準、建筑工程節(jié)能質(zhì)量、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和各地安全隱患排查工作情況進行檢查。同時，對各地建設主管部門貫徹落實國家有關法律法規(guī)情況進行了層級監(jiān)督。

　　本次檢查共計抽查了90個城市的300項在建工程，其中住宅工程164項，公共建筑工程107項，總建筑面積930多萬平方米；市政橋梁工程29項，工程投資額達270多億元。檢查期間，黃衛(wèi)副部長以及工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司領導對部分省市檢查工作進行了督察指導。按照建設部統(tǒng)一要求，各地先期開展了自檢自查。據(jù)統(tǒng)計，各地建設部門共對58836項工程的質(zhì)量安全情況進行了檢查，對其中17854個項目下發(fā)了整改通知，對2125個違規(guī)項目的責任單位實施了行政處罰，有力地推動了質(zhì)量安全工作。

　　從檢查情況看，大多數(shù)項目能夠較好地執(zhí)行國家法律法規(guī)和工程建設強制性技術標準，工程實體質(zhì)量符合或基本符合要求。在23508項檢查內(nèi)容中，符合、基本符合、不符合項分別為16689、6370、449項，占總檢查項的71%、27.1%、1.9%，與2005年全國檢查的情況基本持平。其中，上海、北京、浙江、重慶、吉林等省市受檢工程檢查項的符合率達到85%以上。

　　近年來，各地認真貫徹落實國家建設工程質(zhì)量安全的有關法律法規(guī)和技術標準，高度重視技術進步和人才培養(yǎng)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化監(jiān)管力度，各方責任主體質(zhì)量安全意識有所提高，質(zhì)量行為日趨規(guī)范，工程質(zhì)量安全整體受控，質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，安全形勢基本平穩(wěn)。

　?。ㄒ唬┎粩嗤晟品ㄒ?guī)和技術標準體系，監(jiān)管水平進一步提高

　　各地針對質(zhì)量安全管理工作實際，制定、完善了一批法規(guī)和技術標準，在勘察、設計、施工等環(huán)節(jié)發(fā)揮了較好的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2005年10月以來，各地共頒布涉及工程質(zhì)量的法規(guī)62個，規(guī)范性文件794個，規(guī)范標準742項，技術導則84個。同時，各地在工作中注重不斷改進監(jiān)管方法和手段，監(jiān)管效能得到有效提升。北京市全面實施質(zhì)量安全責任網(wǎng)絡化管理，進一步細化、落實區(qū)、縣建設主管部門的監(jiān)管責任；上海市聚焦大型重點工程、重大危險源監(jiān)管，通過狠抓預控，引入行政效能監(jiān)察、專項治理方案或預案，體現(xiàn)了強勢檢查監(jiān)督，保持了較好的質(zhì)量安全形勢；江蘇省積極探索抓住重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，逐步實現(xiàn)分類監(jiān)督的新模式；貴州省出臺《貴州省建筑市場管理條例》，不僅明確了各項質(zhì)量安全制度，還率先以法規(guī)形式規(guī)定了室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測和住宅工程分戶驗收制度；黑龍江省專門制定了《黑龍江省建設工程質(zhì)量管理條例》。

　　（二）積極開展專項整治，質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法工作得到加強

　　各地針對質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)和重點問題開展深基坑、邊坡防護、預防高處墜落、預防大型機械事故、建筑節(jié)能等一系列專項整治，對既有市政橋梁、建筑幕墻等安全維護進行隱患排查，加強了工程質(zhì)量以及建筑安全生產(chǎn)和建筑節(jié)能等工作。遼寧省每年都不定期組織全省工程質(zhì)量檢查，2005年10月以來，全省在各類工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查中，共下發(fā)整改通知單9537份，停工通知單942份，罰款1179萬元，有效遏制了違規(guī)行為的發(fā)生。對于本次全國檢查中發(fā)現(xiàn)的問題以及下發(fā)了執(zhí)法建議書的工程項目，各地也按要求進行了整改，并及時將整改情況反饋建設部。廣東省專門將各方整改情況裝訂成冊，貴州省制作了現(xiàn)場整改光盤，云南省的反饋材料還附上了整改前后的照片。

　?。ㄈ┳⒅厝瞬排囵B(yǎng)等基礎工作，質(zhì)量技術總體水平不斷提升

　　各地注重人才隊伍建設，強化對企業(yè)采用“四新”技術和開展技術創(chuàng)新的引導。通過加強人才隊伍建設，完善人員資質(zhì)管理制度，加強人員培訓，特別是對農(nóng)民工的技能培訓，提高了一線人員的質(zhì)量安全意識和操作水平。北京市開展了建設系統(tǒng)“安全教育月”活動，對從業(yè)人員進行全面培訓，建立了3497所“農(nóng)民工夜校”，全面開展農(nóng)民工安全教育培訓，推廣農(nóng)民工“平安卡”。昆明市不僅強化了對技術人員的培訓工作，還對轄區(qū)內(nèi)所有建筑施工、監(jiān)理單位的法人代表舉辦了安全法制學習班。

　?。ㄋ模┓e極開展企業(yè)不良記錄管理工作，市場約束機制逐步形成

　　不少省市注重通過建立質(zhì)量誠信評價機制、公示不良記錄等手段，強化市場約束，規(guī)范企業(yè)質(zhì)量安全行為。湖南省建立健全市場責任主體激勵機制，將不良記錄與招投標加分、扣分及工程質(zhì)量評優(yōu)等方面掛鉤。山西省制定了《建筑市場主體不良行為記錄公示管理辦法》，對落實不良記錄管理提出了具體的操作辦法，建立了相應的懲戒手段。上海、浙江、福建、河南等地發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)管和市場監(jiān)管的各自優(yōu)勢，有效實施聯(lián)動監(jiān)管，進一步強化質(zhì)量責任落實。

　?。ㄎ澹└叨戎匾暯ㄖ踩a(chǎn)，較大以上安全事故得到有效遏制

　　近年來，各地不斷完善建筑安全生產(chǎn)制度措施，加大各類建筑安全專項整治和隱患排查工作力度，有力地推動了建筑安全生產(chǎn)工作。重慶市組織建筑安全專家技術骨干參加全市安全生產(chǎn)月咨詢宣傳活動，舉辦建筑安全知識競賽，深入宣傳和普及了安全知識，營造全社會“關注安全、關愛生命”的良好氛圍。四川省對未按規(guī)定取得《安全生產(chǎn)許可證》的建筑施工企業(yè)進行全面清理，分兩批吊銷了1500家企業(yè)資質(zhì)證書。江蘇省在今年8月份以來開展全省建筑施工塔吊安全生產(chǎn)檢查中，共檢查7363個工地11381臺塔吊，查出不合格塔吊1607臺，拆除或禁用其中的280臺，共計432個工地被停工整改。

　?。﹪栏窠ㄖこ坦?jié)能質(zhì)量監(jiān)管，節(jié)能減排工作效果顯著

　　各地認真貫徹落實《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量管理辦法》，進一步加強建筑節(jié)能方面的政策法規(guī)和技術標準的宣傳培訓等工作，特別是強化施工圖設計文件的節(jié)能審查，建筑節(jié)能設計質(zhì)量取得明顯效果。上海市提出新建筑執(zhí)行節(jié)能標準100％達標，既有建筑每年分批100％達標的節(jié)能目標，并建立了“企業(yè)自控、中介把關、專家評估、專項監(jiān)督、能效測評”監(jiān)管模式，重點落實設計、材料、監(jiān)理、檢查、評估“五到位”，積極推行“首席節(jié)能設計建筑師”的做法。重慶市在夏熱冬冷地區(qū)率先研究起草了建筑節(jié)能65%標準的工作方案。

　　（七）認真處理工程質(zhì)量投訴，維護了人民群眾利益

　　各地逐步建立健全解決質(zhì)量投訴和糾紛機制，加大工程質(zhì)量投訴的處理力度，切實維護了人民群眾利益。據(jù)本次統(tǒng)計，自2005年10月以來，各地省級建設主管部門共處理工程質(zhì)量投訴12500起，對建筑質(zhì)量問題的投訴及時調(diào)查處理，在政策和時限范圍內(nèi)給予處理和答復。黑龍江省充分發(fā)揮建設系統(tǒng)“12319”服務熱線，完善工程質(zhì)量事故及投訴處理維權保障體系。遼寧省制定了《遼寧省建設工程質(zhì)量投訴處理暫行規(guī)定》，明確了投訴處理工作的職責、程序和責任追究制度，每半年對全省工程質(zhì)量投訴處理情況進行通報。2005年以來，共受理各類工程質(zhì)量投訴1733件，處理完成1664件，工程質(zhì)量投訴處理完結率一直穩(wěn)定在96%以上。為有效解決房屋質(zhì)量缺陷引發(fā)的經(jīng)濟糾紛，北京市出臺了《北京市房屋質(zhì)量缺陷損失評估規(guī)程》。

　　二、存在的主要問題及原因分析

　　2007年全國檢查，共對32個違反工程建設強制性標準和存在質(zhì)量安全隱患的工程項目下發(fā)了《建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法建議書》（項目清單見附件）。從檢查統(tǒng)計看，勘察、設計、施工環(huán)節(jié)工程建設強制性標準檢查項的符合率分別為72.29%、80.65%、55.96%；各方主體質(zhì)量行為檢查項的符合率分別為：建設單位93.01%、勘察設計單位75.03%、施工單位58.90%、監(jiān)理單位59.91%、工程質(zhì)量檢測機構94.80%、施工圖審查機構97.21%。建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等各方責任主體均不同程度存在質(zhì)量安全問題，個別工程執(zhí)行工程建設強制性技術標準的情況不容樂觀。其主要原因：

　　一是質(zhì)量安全監(jiān)管制度和措施尚需完善。特別是建設單位質(zhì)量安全責任不明確，建設單位違反法定建設程序，不依法辦理質(zhì)量監(jiān)督和施工許可、不按規(guī)定進行竣工驗收備案等現(xiàn)象屢有發(fā)生。個別工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)處于無監(jiān)管或監(jiān)管薄弱狀態(tài)。

　　二是部分企業(yè)質(zhì)量安全管理體系不健全。多年存在的質(zhì)量安全通病仍沒有得到根治，如勘察野外作業(yè)不足，工程現(xiàn)場資料管理混亂，執(zhí)行強制性標準不嚴格；施工安全防護措施不到位，部分工程隱患多,臨邊、洞口、臨電、腳手架搭設中的違規(guī)情況較集中；個別企業(yè)關鍵專業(yè)工種操作上崗及配備不到位。

　　三是部分從業(yè)人員技術能力仍有欠缺。在不同地區(qū)、不同企業(yè)間技術人才資源分布不平衡，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)以及資質(zhì)較低企業(yè)技術人員對標準規(guī)范掌握不準確、概念模糊的情況還比較突出。

　　四是質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法力度仍需加強。一些受檢項目在質(zhì)量控制和生產(chǎn)安全方面存在著顯而易見的問題，卻沒有被指出過，而有些工程在各地自查階段已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題并被責令整改，在全國檢查中仍未得到落實，這些都暴露了部分地區(qū)監(jiān)督執(zhí)法工作還比較薄弱。

　　五是建筑市場秩序尚不規(guī)范。以包代管、壓級壓價、層層轉包、違法分包等違法行仍沒有得到有效的控制，部分高資質(zhì)企業(yè)對分支機構管理較為混亂。

　　三、關于加強建設工程質(zhì)量安全管理工作的意見

　　各級建設主管部門要進一步提高對質(zhì)量安全工作重要性的認識，堅持科學發(fā)展觀，深入貫徹落實黨的十七大精神，把建設工程質(zhì)量安全管理工作放在更加突出的位置，抓好抓實。

　?。ㄒ唬┩晟瀑|(zhì)量安全監(jiān)管制度和措施

　　要按照構建社會主義和諧社會、建設資源節(jié)約型社會等重大發(fā)展戰(zhàn)略的要求，在繼續(xù)抓好地基基礎和主體結構質(zhì)量安全的同時，強化建筑節(jié)能、環(huán)境保護、使用功能等質(zhì)量安全監(jiān)管，切實加強法律法規(guī)和技術標準支撐體系建設。要進一步落實建設工程各方主體的安全生產(chǎn)責任，不斷完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度，促進企業(yè)加大安全投入，提高施工現(xiàn)場安全防護水平。要針對本次質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，抓住薄弱環(huán)節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施，進一步落實好工程建設參與各方和相關責任人的質(zhì)量安全責任，強化建設單位和執(zhí)業(yè)資格人員個人責任。要繼續(xù)加強監(jiān)管制度改革探索，推進機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷完善市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機制、差別化監(jiān)管機制、質(zhì)量誠信評價機制、工程質(zhì)量保險機制，積極推進住宅工程質(zhì)量分戶驗收工作。

　?。ǘ娀髽I(yè)質(zhì)量安全保證和人才培養(yǎng)工作

　　要在嚴格監(jiān)管的同時，積極引導企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，要做好《建設工程勘察企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》、《建設工程設計企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》、《建設工程施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》的宣貫工作，推進企業(yè)質(zhì)量安全管理自律機制建設。要繼續(xù)加強對農(nóng)民工的質(zhì)量安全培訓教育工作，不斷提高農(nóng)民工的操作技能和安全防范能力。要對施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督以及各類質(zhì)量檢查工作中發(fā)現(xiàn)的常見問題進行分析、整理，針對性地開展培訓活動，提高從業(yè)人員準確應用工程建設標準的能力，特別是人才資源相對緊缺、技術水平相對薄弱地區(qū)，要重點扶持，強化交流。要鼓勵骨干企業(yè)加強專有技術和先進工法的研發(fā)工作，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力和技術水平，推動工程質(zhì)量安全工作水平的進一步提升。

　　（三）推進質(zhì)量安全誠信評價及懲戒體系建設

　　要切實做好工程質(zhì)量責任主體和有關機構不良記錄管理工作，加強對從業(yè)單位和人員的質(zhì)量安全不良記錄管理，通過通告、公示進行信用懲戒，通過市場約束增強工程建設有關各方的質(zhì)量安全責任意識，作為政府監(jiān)管的有效補充。要探索用市場化的手段，建立解決質(zhì)量投訴和糾紛機制，完善工程質(zhì)量保修機制。要進一步加強宣傳教育工作，發(fā)揮新聞媒體對工程質(zhì)量安全的監(jiān)督作用，引導全社會特別是廣大消費者關心工程質(zhì)量、重視工程質(zhì)量。

　　（四）加大質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查力度

　　要嚴密監(jiān)控重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)，及時消除施工現(xiàn)場各類安全隱患，建立健全重大危險源和重大隱患辨識、監(jiān)控、排查治理機制，有效遏制建筑施工高處墜落、各類坍塌等重、特大事故的發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉。在繼續(xù)抓好建筑工程節(jié)能設計質(zhì)量監(jiān)管的同時，近期要重點強化對建筑工程節(jié)能施工質(zhì)量的監(jiān)管，抓好《建筑工程節(jié)能施工驗收規(guī)范》的貫徹落實，推動建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)管工作深入開展。各地要促進執(zhí)法檢查的制度化、常態(tài)化，持續(xù)開展各類專項整治和綜合檢查工作，對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題要依法進行處罰并加強督促整改和跟蹤檢查。同時，要針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，找準突破口,從制度和管理上加以解決，避免類似問題再次發(fā)生，切實提高檢查效能。

　　附件：發(fā)放執(zhí)法建議書項目匯總表

中華人民共和國建設部
二○○八年一月二十八日