關于印發(fā)《建設領域安全生產、綜合防災與應急管理2005年工作總結與2006年工作要點》的通知

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　　 　　　　　　　　　　　　　　關于印發(fā)《建設領域安全生產、綜合防災與應急管理2005年工作總結與

　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006年工作要點》的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　建辦質[2006]7號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委及有關部門，新疆生產建設兵團建設局：

　　現將《建設領域安全生產、綜合防災與應急管理2005年工作總結與2006年工作要點》印發(fā)給你們，請各地結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國建設部辦公廳

二○○六年二月十四日

　　　　　　　　　　　　　　建設領域安全生產、綜合防災與應急管理

　　　　　　　　　　　　　　　　2005年工作總結與2006年工作要點

　　一、2005年工作總結

　　建設部負責的安全生產、綜合防災與應急管理工作主要有建筑施工安全、工程質量安全、城市設施運營安全和城市建設綜合防災。2005年，按照國務院的要求和建設部的總體部署，各級建設主管部門建立健全領導機構、完善管理制度、制定技術措施，全國建設領域安全生產、綜合防災與應急管理的總體水平有所提高。

　?。ㄒ唬┤珖ㄔO領域安全生產形勢

　　2005年，全國建筑施工安全生產總體情況平穩(wěn)。據初步統(tǒng)計，2005年1月1日至12月31日，全國共發(fā)生房屋建筑、市政工程施工安全和在建工程質量安全事故1010起、死亡1195人，分別比去年下降11．71％和9．74％。

　　市政設施檢修方面，發(fā)生1起4人死亡事故，即浙江省寧波市“4．29”泵站檢修中毒事故。

　　城市燃氣方面，發(fā)生2起較大事故，即河南省濮陽縣“2．13”天然氣泄露爆炸事故和四川省滬州市“4．7”液化石油氣泄露爆炸事故，共造成3人死亡，9人受傷。

　　城市供水方面、發(fā)生1起特別重大停水事故和2起較大事故。即“11．13”吉化公司雙苯廠車間爆炸重大事故，致使哈爾濱市供水水源嚴重污染，造成全市停水4天，“11．25”金信化工有限責任公司發(fā)生廢水池坍塌排污，致使湖南省冷水江市全市停水12小時事故；廣東北江鎘污染使沿線城市供水受到威脅。

　　城市軌道交通方面，發(fā)生2起事故，即“7．21”廣州市海珠城廣場工地發(fā)生基坑支護坍塌事故，造成廣州地鐵二號線部分區(qū)段停運；“11．21”北京地鐵13號線回龍觀車輛段一輛列車在調試作業(yè)時，沖出試車線土擋，使該區(qū)段列車無法正常運行。

　　另外，工程在役期質量安全問題日趨突出，質量事故呈上升趨勢。農房抗震防災能力較低，在地震災害中破壞比較嚴重。

　?。ǘ┌踩a、綜合防災與應急管理工作進展

　　2005年，各級建設行政主管部門根據國務院安委會會議精神，按照《建設部2005年安全生產工作要點》（建辦質[2005]6號），開展了一系列工作，并取得了明顯的進展：

　　1、加強各項安全制度建設。定期召開建設部安全生產委員會會議（每季度一次），召開了三次全國建筑安全生產聯(lián)絡員會議，還召開了城市軌道交通安全管理工作會議和村鎮(zhèn)工程質量聯(lián)絡員會議，研究分析安全生產形勢，有針對性開展各項安全工作部署。進一步明確了建設系統(tǒng)安委會組成、安委會辦公室設置和安全職責分工。嚴格實施建筑施工企業(yè)安全生產許可制度，強化動態(tài)管理，對于發(fā)生重大事故的企業(yè)立即暫扣安全生產許可證。加強了安全生產形勢分析，發(fā)布了2005年上半年及第三季度全國建筑安全重大事故分析報告。各項制度的建立和完善，促進了建設領域安全生產工作的有效運轉。

　　2、完善安全生產法規(guī)和技術標準。建設部頒布了《建設工程質量檢測管理辦法》和《城市軌道交通運營管理辦法》兩個部令，印發(fā)了《建筑工程安全生產監(jiān)督管理工作導則》、《建筑工程安全防護、文明施工措施費用規(guī)定》等多個規(guī)范性文件；頒發(fā)了《建筑拆除工程安全技術規(guī)范》、《建筑施工現場環(huán)境與衛(wèi)生標準》、《建筑施工臨時用電安全技術規(guī)范》等技術標準。上述規(guī)章標準的發(fā)布施行，進一步完善了我國建設領域安全生產法規(guī)體系和技術標準體系。

　　3、健全建設工程安全監(jiān)管責任體系。建設部與國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)了《關于加強建筑工程安全生產工作的緊急通知》，確定了“誰頒發(fā)施工許可（或開工報告）、誰履行安全生產監(jiān)管職責、誰負責安全生產指標控制”的原則，初步商定了國務院有關部門建設工程安全監(jiān)管范圍。11月24日，黃衛(wèi)副部長約談了部分事故多發(fā)地區(qū)建設主管部門負責人，督促其吸取重大事故教訓，加大安全監(jiān)管力度。建立清晰的責任體系，有利于督促有關方面依法履行安全監(jiān)管職責。

　　4、強化各類安全執(zhí)法監(jiān)督、檢查工作。建設部組織了四省市兩項安全許可專項檢查、十城市軌道交通安全檢查、八地區(qū)建筑施工安全層級督查和全國各地區(qū)工程質量執(zhí)法檢查等五次全國性的質量安全檢查活動，印發(fā)了有關情況通報和進一步加強安全工作的指導意見，并就軌道交通安全督查情況向國務院辦公廳作了專項報告，國務院領導做出重要批示。通過檢查促進了各地安全工作措施的落實。

　　5、加強安全預警工作。針對重大事故和特殊季節(jié)，建設部印發(fā)了《建設部關于做好“兩節(jié)”期間安全生產工作的通知》、《關于加強春季和“兩會”期間建筑施工安全生產的通知》、《關于做好防暑降溫工作保證一線施工人員安全健康的緊急通知》、《關于加強“五一”黃金周期間建設系統(tǒng)安全生產工作的緊急通知》、《關于加強汛期安全生產與城鎮(zhèn)綜合防災工作的通知》、《關于進一步做好城鎮(zhèn)防汛工作的通知》、《關于加強國慶節(jié)期間安全生產工作的通知》、《關于認真抓好建設領域今冬明春安全生產工作的緊急通知》等安全預警和管理文件。預警工作的開展，促進各地及早制定防范措施，有效控制了事故的發(fā)生。

　　6、啟動城鄉(xiāng)建設綜合防災工作。進一步轉變工作思路，逐漸將工作重心從單純的施工安全擴展到城鄉(xiāng)建設綜合防災領域。開展了城市建設綜合防災研究，起草了《城市建設綜合防災“十一五”規(guī)劃》，成立城市建設防災減災專家委員會。召開部分省市城市綜合防災座談會，分析總結各地建設系統(tǒng)抵御臺風、暴雨、暴雪等自然災害的工作情況和工作經驗。將斜（切）坡作為安全工作的監(jiān)管重點之一，印發(fā)了《建設部關于做好汛期斜坡、高切坡安全工作的緊急通知》、《滑坡崩塌地質災害易發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)工程建設安全管理指南》。加強抗震防災工作，印發(fā)了《建設部2004年抗震防災工作總結和進一步加強抗震防災工作的意見》，制定了部門規(guī)章《房屋建筑抗震設防管理規(guī)定》（已經部常務會原則通過）。召開了全國抗震辦主任座談會，交流各地工作經驗，提出從城市房屋建筑抗震設防為主轉向房屋建筑與市政基礎設施并重、超限高層抗震審查與大型公共建筑抗震設防審查并重、城市與村鎮(zhèn)并重、新工程設防與使用過程中維持設計抗震能力并重等新的工作思路，指導地震災區(qū)的抗震救災和恢復重建工作。

　　7、推動建設領域應急管理工作。出臺了《建設部安全生產事故和自然災害預防、接報與應急處置工作程序》，明確了建設部應急管理工作機構和職責。制定印發(fā)了地鐵、建設工程、橋梁、供水、供氣、地震等六個專項應急預案，并指導地方強化了應急制度建設。部里專題研究了建設領域的安全生產與城市建設防災工作，要求進一步理清安全生產監(jiān)管職責，強化事故預警提示工作，加強城市建設防災和應急管理。

　　（三）主要工作體會

　　1、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局。黨的十六屆五中全會提出必須堅持“清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展”。做好建設領域安全生產、綜合防災與應急管理工作，必須充分認識到只有保障安全的發(fā)展才是科學的發(fā)展，建設事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展決不能以犧牲工人的生命和健康為代價，必須以科學發(fā)展觀為指導，確定安全生產、綜合防災與應急管理工作的指導思想、目標和各項基本措施。

　　2、樹立責任意識，帶著感情、帶著責任抓工作。安全生產、綜合防災與應急管理工作責任重大，只有牢固樹立責任意識，認真履行法律法規(guī)規(guī)定的各項監(jiān)管職責，以對人民生命高度負責的精神，飽含對人民群眾深厚的感情，才能真正全身心地做好工作。

　　3、認真研究安全生產工作規(guī)律。安全生產工作有其特定規(guī)律，必須認真研究，遵循和適應這種規(guī)律，才能增加安全生產工作的科學性、預見性和主動性。安全生產是系統(tǒng)工程，需要各有關方面共同努力，形成齊抓共管的局面，同時必須建立起清晰、明確的監(jiān)管責任體系，才能促使各個方面加大工作力度，履行監(jiān)管責任。突出明確質量安全監(jiān)管重點，實施差別化管理，更加注重抓薄弱環(huán)節(jié)、抓主要矛盾，進一步加強對大型公共建筑、住宅工程、村鎮(zhèn)工程的監(jiān)管。

　　4、加快政府職能轉變，注重社會管理和公共服務。在安全生產監(jiān)管上，必須盡快轉變政府職能，更加注重社會管理和公共服務，進一步充實、優(yōu)化、整合建筑監(jiān)管資源，將政府有限的監(jiān)管資源整合到直接涉及到公眾利益的安全生產監(jiān)管工作方面。要綜合運用經濟、法律和行政的手段，尤其是要發(fā)揮市場機制對安全生產的導向作用。

　　5、建立健全各項制度，保障安全工作順利進行。安全生產管理工作必須不斷趨向制度化、規(guī)范化和標準化，以制度來推進建立安全生產工作的長效機制，以制度保障安全生產工作順利進行。2004年以來我部建立的建筑安全生產預警、形勢分析、層級監(jiān)督和約談等工作制度在安全生產管理工作中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)健全和完善。

　　6、緊緊依靠各個方面，形成齊抓共管工作格局。建設領域安全生產工作不能“單打獨斗”，必須緊緊依靠各個有關方面。通過國家安全生產監(jiān)督管理總局的綜合指導，加強與鐵道、水利、交通部門在專業(yè)建設工程監(jiān)管方面的分工合作，強化與公安、衛(wèi)生、質檢、勞動等部門在相關領域內的合作、溝通，依靠各級工會組織加大在改善農民工作業(yè)生活條件方面的工作力度，發(fā)揮協(xié)會、學會和中介機構的作用，運用新聞媒體加大輿論監(jiān)督和宣傳力度等。

　　二、存在的主要問題

　　當前建設領域安全生產、綜合防災與應急管理工作雖然取得了一定進展和成績，但也存在以下主要的問題：

　　（一）安全法規(guī)尚需完善?！督ㄔO工程安全生產管理條例》等法規(guī)出臺后，有關配套文件還需盡快制定出臺。如房屋建筑和市政工程用起重機械設備的安全監(jiān)督管理辦法、建筑施工企業(yè)安全生產許可證的動態(tài)管理辦法等。

　?。ǘ┌踩O(jiān)管存在不足。一些地方未能深入分析本地區(qū)安全生產形勢，有針對性的采取事故防范措施；未能從資質審查、施工許可、招投標等環(huán)節(jié)形成安全生產監(jiān)管的合力；一些專業(yè)工程，以及一些開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)、科技園區(qū)工程、招商引資建設項目不履行法定建設程序，未納入建設行政主管部門的監(jiān)管范圍；對安全生產違法違規(guī)行為和重大事故執(zhí)法不嚴、處罰不力，沒有起到應有的震懾作用。

　?。ㄈ┙ㄖ袌霏h(huán)境亟待規(guī)范。施工企業(yè)之間惡性競爭，低價中標，減少安全防護和文明施工投入；違法分包、非法轉包、掛靠、施工企業(yè)以包代管現象仍然存在；一些監(jiān)理單位未履行法定的安全生產監(jiān)理責任；建筑意外傷害保險在預防事故發(fā)生方面的作用沒有充分發(fā)揮出來。

　?。ㄋ模┯嘘P部門的安全監(jiān)管職責需要進一步理順。目前，建筑業(yè)安全生產控制指標尚未隨管理體制分解落實到相應的監(jiān)管部門，共同落實安全生產責任，加大對各類工程的安全監(jiān)管力度，還需要在有關部門的牽頭協(xié)調下，盡快確定承擔指標控制責任的相應部門。

　　（五）城市建設綜合防災工作體系尚未建立。目前，我國城市基礎設施的防災情況底數不清，城市建設綜合防災體系建設滯后于經濟發(fā)展和公眾需求，重大工程、生命線工程等基礎設施的抗災能力與城市發(fā)展不適應，早期城市基礎設施防災能力不強，重要城區(qū)及社區(qū)的綜合防災體系尚未建立，災害防御領域的科技支撐不足，宣傳、教育、培訓管理機制尚不完善，城市建設綜合防災工作體系、工作職責、工作目標和工作任務需要進一步明確。

　　（六）建設領域應急管理工作有待于進一步加強。一些地方建設領域應急管理意識不強、應急管理機構不健全、職責不明確；尚未建立應急信息平臺，缺乏應急指揮信息系統(tǒng)；城市供水、供氣企業(yè)應對突發(fā)事件的科技水平不高，技術儲備不夠，手段落后；尚未全面開展應急資源的普查、儲備工作；應急培訓和預案演練開展不夠，應急隊伍建設才剛剛起步。

　　三、2006年工作重點

　　搞好安全生產，是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求，是建設和諧社會的迫切需要，是各地政府的重要職責。2006年是“十一五”的開局之年。建設系統(tǒng)要認真學習、貫徹國務院領導同志在全國安全生產工作會議上的講話精神，充分認識做好安全生產工作的極端重要性，全面落實科學發(fā)展觀，全方位強化安全監(jiān)管工作，把安全生產和城市基礎設施安全運行放在突出的位置，堅持標本兼治，健全法律法規(guī)、改革體制機制、完善經濟政策、增加安全投入、嚴格責任管理，全面提高建設領域安全生產、綜合防災與應急管理水平，切實保障人民生命財產安全。

　?。ㄒ唬┘訌娛┕ぐ踩a監(jiān)管

　　1、繼續(xù)強化施工安全監(jiān)管。嚴格實施建筑施工安全生產許可制度，加強監(jiān)督檢查，堅持實施安全生產形勢分析、預警、層級督察和約談制度，督促事故多發(fā)地區(qū)，從體制、機制上深刻反思，分析事故多發(fā)原因，加大處罰力度，促進建筑安全生產形勢根本好轉。

　　2、推動安全生產系統(tǒng)管理工程。大力推動安全生產的系統(tǒng)管理，從資質審查、招投標、施工許可、現場監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)，從規(guī)范施工單位、建設單位、監(jiān)理單位、勘察設計單位等多個主體，從發(fā)展成建制勞務企業(yè)、提高技術創(chuàng)新能力、深化企業(yè)改革等多方面，綜合監(jiān)管、全面把關、共擔職責。當前重點是進一步細化監(jiān)理企業(yè)安全生產責任并強化對其履行安全責任的監(jiān)督檢查，盡快出臺《關于建設工程安全生產監(jiān)理責任的若干意見》。

　　3、進一步完善并嚴格執(zhí)行安全生產法規(guī)。深入貫徹《安全生產法》，繼續(xù)與國家質檢總局溝通，盡快以聯(lián)合部令形式出臺《建筑工地起重機械設備安全監(jiān)督管理規(guī)定》。加強溝通，抓緊出臺《關于在兩項行政許可工作實施過程中有關問題的補充規(guī)定》，明確兩項許可的動態(tài)管理方式、行政處罰的時限要求等，完善相關配套制度。

　　4、全面開展安全質量標準化活動。按照《關于開展建筑施工安全質量標準化活動的指導意見》，指導各地建設行政主管部門結合實際，以《施工企業(yè)安全生產評價標準》、《建筑施工安全檢查標準》等為基礎，綜合評價企業(yè)推行安全質量標準化的成效，并嚴格執(zhí)行《建筑工程安全防護、文明施工措施費用管理規(guī)定》，保證企業(yè)實施安全質量標準化活動的投入。同時，積極研究制訂提取安全專項費用的辦法。

　　5、繼續(xù)推進建筑意外傷害保險工作。會同中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺關于加強建筑意外傷害保險工作的指導意見，提出深化此項工作的步驟和措施。明確最低賠付標準，實施差別費率，強化保險機構對安全的控制評價能力，大力發(fā)展培育安全咨詢和服務中介機構。

　　6、保障農民工職業(yè)安全健康。會同勞動保障部、中華全國總工會聯(lián)合發(fā)布關于改善建筑農民工作業(yè)和生活環(huán)境的指導意見，提出有效措施和辦法，并督促企業(yè)貫徹執(zhí)行《建筑施工現場環(huán)境與衛(wèi)生標準》，保障農民工的生命安全和職業(yè)健康，維護農民工的合法權益。

　?。ǘ┘訌姽こ倘^程質量安全監(jiān)管

　　1、加強在役期工程質量安全管理。對工程建設過程中不嚴格執(zhí)行勘察、設計、施工、檢測等強制性標準，或工程改擴建、裝修、不正當使用、年久失修等原因使工程質量方面存在安全隱患的工程進行分類，落實監(jiān)管措施。當前重點要加強對房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻（包括玻璃、石材幕墻）、斜坡（切坡）、隧道（地鐵）等工程全使用過程質量安全的監(jiān)管。

　　2、強化斜坡（切坡）安全監(jiān)管。國務院《地質災害防治條例》，明確了建設主管部門在地質災害防治規(guī)劃、地質災害防治方案、地質災害預防和應急等方面的相關責任。要重點推動《滑坡崩塌地質災害易發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)工程建設安全管理指南》的落實，建立斜坡（切坡）安全管理聯(lián)絡員制度，強化斜坡（切坡）安全監(jiān)管、指導和服務工作。加強與國土資源部的協(xié)作、配合，研究制定相關配套措施，提高城鎮(zhèn)建設工程項目抵御災害的能力。

　　3、切實保證市政橋梁運行安全。認真貫徹《城市橋梁檢測和養(yǎng)護維修管理辦法》，強化橋梁質量安全的檢測與維護。建立健全科學的檢測評估體系，加大對橋梁工程使用安全的研究，完善《城市橋梁重大事故應急預案》，確保城市橋梁使用安全。

　　4、加強危舊房屋和公共建筑的使用安全監(jiān)管。指導各地重點排查各類危舊房屋和公共建筑，對排查出的危險房屋，要督促相關房屋所有人和使用人依法采取觀察使用、處理使用、停止使用和整體拆除等措施，及時消除安全隱患，確保房屋使用安全。

　　5、加強對村鎮(zhèn)建設的安全監(jiān)管。結合社會主義新農村建設，加強對村鎮(zhèn)建設的安全監(jiān)管。落實《關于加強村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理的若干意見》，研究建立符合村鎮(zhèn)建設工程特點的監(jiān)管體制和機制，為農民建房免費提供技術服務，指導農民依法建房、規(guī)范建房。建立村鎮(zhèn)質量安全事故上報制度。

　?。ㄈ┘訌姵鞘谢A設施運營安全監(jiān)管

　　1、加強城市軌道交通監(jiān)管。根據國務院領導同志在我部上報國辦的地鐵督查報告上的批示要求，推動工作方案的落實。積極配合國務院法制辦，抓緊出臺《城市公共交通條例》，進一步貫徹《城市軌道交通管理辦法》，盡快出臺《地鐵運營安全評價標準》，研究建立軌道交通運營安全許可證和初步設計審查制度，開展城市軌道交通安全評價工作。繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行九部委《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》，落實《建設部關于北京等10城市軌道交通安全督查情況通報》提出的各項要求，確保安全運營。

　　2、確保城鎮(zhèn)供水安全。繼續(xù)貫徹落實《關于進一步加強城鎮(zhèn)供水供氣安全工作的緊急通知》精神，明確工作職責，切實加強城市供水水質督察工作，在原水、制水和輸配水各個環(huán)節(jié)強化管理，特別注重各類化工企業(yè)和各類危險化學品泄漏造成的水污染對城市供水安全的影響，細化應急預案，完善應對措施。

　　3、強化城市燃氣安全監(jiān)管。加大城市燃氣安全監(jiān)督檢查力度，全力抓好燃氣安全隱患整治工作。進一步建立健全燃氣事故應急搶險救援機制，切實落實預案中各項技術保障條件和措施，維護公共安全和公共利益。按照建設部、國家安全生產監(jiān)督管理總局《關于加強城鎮(zhèn)燃氣安全管理工作的通知》和建設部、公安部《關于加強城鎮(zhèn)燃氣用戶安全工作的通知》以及《關于進一步加強城鎮(zhèn)供水供氣安全工作的緊急通知》要求，開展燃氣安全檢查，重點排查并采取有效措施消除各類事故隱患，堅決遏制重、特大燃氣安全事故的發(fā)生。

　?。ㄋ模┨岣叱鞘芯C合防災與應急管理能力

　　1、建立、完善城鄉(xiāng)綜合防災體系。以科學發(fā)展觀為指導，繼續(xù)深入開展城市建設綜合防災戰(zhàn)略研究；加快推進“十一五”城市建設綜合防災專項規(guī)劃的編制工作，制定、印發(fā)城市建設綜合防災指導意見，指導各地全面開展城市綜合防災工作。研究構建城市建設綜合防災法律法規(guī)體系，促進相關法律法規(guī)的制定出臺。制定、完善城鄉(xiāng)綜合防災技術標準體系，組織制定相關標準、規(guī)范。推動城市總體規(guī)劃中城市綜合防災規(guī)劃的編制、實施工作，建立健全城市建設綜合防災管理體系，提高城市抵御各類災害的能力。

　　2、強化城市和村鎮(zhèn)抗震防災工作。做好《房屋建筑抗震設防管理規(guī)定》頒布實施后的宣傳落實工作，組織起草《市政基礎設施工程抗震設防管理規(guī)定》。研究村鎮(zhèn)抗震防災技術對策，逐步建立完善農村建筑抗震防災設計技術和管理工作體系。指導地震重點監(jiān)視區(qū)開展對現有房屋抗震能力普查工作，組織專家對部分地區(qū)抗震防災管理現狀進行調研，研究制定技術標準，推進城市抗震防災規(guī)劃編制的規(guī)范化、標準化。

　　3、提高建設系統(tǒng)應急管理水平。進一步提高建設系統(tǒng)應急管理意識，落實工作機構，明確工作職責。強化落實建設部負責的地鐵、建設工程、橋梁、供水、供氣、地震等應急預案，建立建設領域統(tǒng)一應急管理的指揮協(xié)調信息系統(tǒng)，督促、指導各地完善應急預案體系，健全應急管理機構，做好事故風險調查、隱患分析工作，加強應急專業(yè)隊伍建設，建立完善應急信息披露發(fā)布制度。落實《安全生產事故和自然災害預防、接報與應急處置工作程序》，對各地發(fā)生的應急突發(fā)事件做到及時發(fā)現、及時匯報、及時指導、及時應對，最大限度保障人民生命財產安全，減少事故損失。

　　4、加強公眾應急管理知識宣傳。按照建設部應急宣傳工作方案，動員物業(yè)管理企業(yè)密切配合有關部門和單位，開展各種生動活潑、寓教于樂的宣傳活動，共同做好應急管理科普宣教進社區(qū)、進萬家活動。要求地鐵運營企業(yè)、公共交通公司、出租汽車公司、輪渡企業(yè)提供便利，在車廂和流動媒體上增加公益廣告的宣傳頻率，廣泛宣傳應急知識。各地的市容環(huán)境管理部門以及城管監(jiān)察隊伍，在戶外廣告設置、公共場所張貼公益廣告以及設置應急標識等方面提供力所能及的幫助。要求施工企業(yè)強化對建筑領域工人的應急宣傳工作。切實提高全民安全防護、安全自救能力。

　?。ㄎ澹┘訌姲踩a、綜合防災和應急管理的基礎工作

　　1、加強基礎性調研和前瞻性研究，增強工作主動性和預見性。廣泛開展基礎調研，了解掌握當前建筑質量、安全領域存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，掌握基礎數據和第一手資料，為制定政策提供事實依據。注重前瞻性、戰(zhàn)略性、方向性問題研究，探尋工作規(guī)律，增強工作的預見性。

　　2、發(fā)揮專家學者、研究機構和協(xié)會、中介機構作用。進一步建立、完善安全生產和城市建設防災專家?guī)煜到y(tǒng)，充分發(fā)揮科研機構的技術優(yōu)勢，提高安全生產領域科技自主創(chuàng)新水平。加強對施工圖審查、工程質量檢測、施工監(jiān)理、工程咨詢等中介機構的培育、引導和監(jiān)督，充分利用中介機構的技術優(yōu)勢，發(fā)揮其輔助管理的作用。充分發(fā)揮協(xié)會溝通政府，服務企業(yè)的作用。