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關(guān)于對(duì)八省市建筑安全生產(chǎn)工作督查情況的通報(bào)
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關(guān)于對(duì)八省市建筑安全生產(chǎn)工作督查情況的通報(bào)
建辦質(zhì)[2006]3號(hào)
各省、自治區(qū)建設(shè)廳,直轄市建委,江蘇省、山東省建管局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局:
為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作,我部于2005年10月中下旬,組成八個(gè)督查組,對(duì)北京、天津、江蘇、河南、湖南、廣東、四川、陜西等八省市建筑安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了督查。現(xiàn)將督查情況通報(bào)如下:
一、基本情況
本次督查共抽查了8個(gè)省級(jí)、12個(gè)市級(jí)和3個(gè)區(qū)級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén);34個(gè)建設(shè)單位;34個(gè)建筑施工企業(yè),其中特級(jí)7個(gè)、一級(jí)20個(gè)、二級(jí)7個(gè);33個(gè)監(jiān)理企業(yè),其中甲級(jí)26個(gè),乙級(jí)7個(gè);34個(gè)在建工程,建筑面積共計(jì)169.79萬(wàn)平方米;對(duì)2個(gè)存在重大隱患的施工項(xiàng)目發(fā)出了執(zhí)法建議書(shū)(八省市建筑安全生產(chǎn)工作督查評(píng)價(jià)情況見(jiàn)附表)。從督查惰況看,各受檢地區(qū)認(rèn)真貫徹國(guó)家建筑安全生產(chǎn)的有關(guān)要求,建筑安全生產(chǎn)工作取得了一定成效。
(一)重視法制建設(shè),健全完善建筑安全生產(chǎn)法律制度體系
各受檢地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況,相繼制定了地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件,使安全生產(chǎn)工作有法可依,有章可循。如江蘇省建管局印發(fā)了《江蘇省建筑施工起重機(jī)械設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》等。成都市建委針對(duì)在深基坑、人工挖孔樁、模板高支撐、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換層、起重設(shè)備的安裝拆除等施工中易發(fā)生群死群傷事故的問(wèn)題,制定出臺(tái)了《成都市建筑工程深基坑施工安全管理暫行辦法》和《成都市建設(shè)工程高(大)模板施工安全管理暫行規(guī)定》等文件,有效遏制了重大傷亡事故的發(fā)生。
(二)加強(qiáng)工作部署,貫徹落實(shí)建筑安全管理工作各項(xiàng)要求
各受檢地區(qū)能夠按照國(guó)家和我部要求,切實(shí)抓好汛期、施工事故多發(fā)期、“五一”黃金周、“十一”黃金周等安全工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度和建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)使用管理制度。天津等地嚴(yán)格按照許可條件、程序核發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證,加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。北京等地結(jié)合實(shí)際,測(cè)算安全防護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用的有效監(jiān)管。
(三)創(chuàng)新機(jī)制,切實(shí)提高建筑安全監(jiān)管水平
各受檢地區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)安全監(jiān)管工作進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新,通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新,優(yōu)化整合安全生產(chǎn)監(jiān)管資源,提高安全監(jiān)管效率。有的地區(qū)把市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)作為加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)管的有效措施,將安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)與招投標(biāo)掛鉤,引導(dǎo)企業(yè)重視安全生產(chǎn)工作;有的地區(qū)強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督方式,如湖南省建設(shè)廳建立了工程質(zhì)量安全監(jiān)管警示制度,對(duì)監(jiān)管不力的市級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)出紅、黃牌予以警示,年終考核不合格的,通報(bào)當(dāng)?shù)厥姓捅O(jiān)察部門(mén),強(qiáng)化了監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任意識(shí);有的地區(qū)研究探索企業(yè)主體責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式,如陜西省積極開(kāi)展了建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工等作出了嚴(yán)格要求,評(píng)出“樣板工地”,并組織施工企業(yè)共同參觀(guān)學(xué)習(xí),起到了典型引路的作用。
二、存在的問(wèn)題
通過(guò)督查發(fā)現(xiàn),各受檢地區(qū)安全生產(chǎn)工作仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)亟需加強(qiáng):
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)行政主管部門(mén)安全監(jiān)管工作有待加強(qiáng)
隨著我國(guó)基本建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)不相匹配,安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的配備和安全監(jiān)管的經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題尚未解決。如四川省德陽(yáng)市未設(shè)置獨(dú)立的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu),監(jiān)管力量不足,影響安全監(jiān)管工作的開(kāi)展;一些地區(qū)尚未制定安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管的實(shí)施辦法及監(jiān)管程序等,不同程度地存在重許可、輕監(jiān)管現(xiàn)象;一些地區(qū)監(jiān)管制度落實(shí)不到位,對(duì)安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用的實(shí)際支付和使用情況缺乏跟蹤管理和有效監(jiān)管手段。
?。ǘ┙ㄔO(shè)工程各方主體安全責(zé)任未落實(shí)到位
部分建設(shè)單位安全意識(shí)不強(qiáng),不履行正常建設(shè)程序。如陜西省督查組檢查的漢中鋼鐵公司辦公樓裝修項(xiàng)目,無(wú)任何報(bào)建手續(xù),屬違法施工;監(jiān)理單位對(duì)安全管理工作重視不夠,監(jiān)理行為不規(guī)范,項(xiàng)目監(jiān)理人員配備不足,致使監(jiān)理工作不到位,削弱了工程項(xiàng)目的安全管理工作。如廣東省檢查的4家監(jiān)理單位中,有3家監(jiān)理單位存在監(jiān)理行為不規(guī)范,對(duì)重大項(xiàng)目缺乏針對(duì)性的安全監(jiān)理措施等問(wèn)題;施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全,未按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備不足,安全管理規(guī)章制度沒(méi)有真正落到實(shí)處。
?。ㄈ┙ㄖ臉I(yè)人員素質(zhì)需要進(jìn)一步提高
受檢工程的部分項(xiàng)目經(jīng)理和管理人員對(duì)安全生產(chǎn)管理方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策性文件學(xué)習(xí)不夠,對(duì)自身安全生產(chǎn)職責(zé)認(rèn)識(shí)模糊,對(duì)安全法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)掌握不足。一些技術(shù)負(fù)責(zé)人實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)少,編制的施工方案針對(duì)性較差,不能真正起到指導(dǎo)施工的作用。施工人員總體素質(zhì)偏低,安全意識(shí)薄弱,違章操作、違規(guī)作業(yè)的行為普遍存在,既是事故的制造者,又是事故的受害者。如廣東省番禺東邦怡豐發(fā)泡膠有限公司“4·9”事故,是施工隊(duì)伍違反施工順序冒險(xiǎn)作業(yè)導(dǎo)致的事故,造成農(nóng)民工5人死亡,2人受傷。
?。ㄋ模┦┕がF(xiàn)場(chǎng)安全管理工作亟需進(jìn)一步規(guī)范
一些施工現(xiàn)場(chǎng)在臨時(shí)用電、模板支撐、垂直運(yùn)輸、大型機(jī)械設(shè)備安裝、腳手架使用、搭設(shè)與連接等方面存在著諸多安全事故隱患。如施工用電未能?chē)?yán)格執(zhí)行新的用電規(guī)范《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ46—2005),配電箱不符合國(guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),臨時(shí)用電系統(tǒng)未實(shí)行兩級(jí)保護(hù);腳手架搭設(shè)不符合規(guī)范要求;大型機(jī)械設(shè)備安拆人員證件不齊;模板支撐不符合規(guī)范要求等。如河南省衛(wèi)校學(xué)生公寓工程現(xiàn)場(chǎng),物料提升機(jī)斷繩保險(xiǎn)、超高限位不靈敏,卸料口安全門(mén)、卷?yè)P(yáng)機(jī)滾筒保險(xiǎn)不可靠,存在嚴(yán)重安全隱患。
三、下一步工作要求
?。ㄒ唬?duì)照自查及督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真整改,重點(diǎn)解決突出問(wèn)題
各受檢地區(qū)要繼續(xù)督促有關(guān)單位對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改,特別是對(duì)存在安全隱患的工程要逐項(xiàng)落實(shí)整改措施,徹底消除安全隱患。有關(guān)地區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)要重點(diǎn)解決以下問(wèn)題:北京市要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)作用,加強(qiáng)各職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào);天津市要進(jìn)一步加強(qiáng)施工企業(yè)和一線(xiàn)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作;江蘇省要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管;河南省要盡快建立施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度,并完善應(yīng)急救援預(yù)案;湖南省要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較差的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位的監(jiān)控;四川省要建立健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),落實(shí)人員編制及經(jīng)費(fèi);廣東省要加強(qiáng)建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)的落實(shí)工作;陜西省要盡快理順冶金等建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管體制,明確市政工程施工安全的政府監(jiān)管責(zé)任。
?。ǘ┘哟蟆督ㄖこ贪踩a(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》宣傳貫徹力度,強(qiáng)化和規(guī)范安全監(jiān)管工作
《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》規(guī)定了各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)工作的主要內(nèi)容,明確了建筑安全監(jiān)管工作的任務(wù)和范圍。各地建設(shè)行政主管部門(mén)要嚴(yán)格按照《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》有關(guān)要求,進(jìn)一步明確工作職責(zé),規(guī)范監(jiān)管程序,保障工作條件。健全和完善安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度、層級(jí)監(jiān)督制度、重大事故約談制度等日常管理制度,加強(qiáng)監(jiān)管力度,提高監(jiān)管水平。
?。ㄈ┘訌?qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管,嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)
各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)管理,對(duì)于發(fā)生重大安全事故的企業(yè),應(yīng)立即暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證,并嚴(yán)格對(duì)其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)查;對(duì)于未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè),一律不得從事施工活動(dòng),擅自進(jìn)行施工活動(dòng)的,要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理,堅(jiān)決把不具備法定安全生產(chǎn)條件的企業(yè)清出建筑市場(chǎng)。
?。ㄋ模┱J(rèn)真落實(shí)安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)用制度,切實(shí)改善施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件
各地建設(shè)行政主管部門(mén)要根據(jù)我部有關(guān)規(guī)定,制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的實(shí)施細(xì)則,加強(qiáng)對(duì)安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用的實(shí)際支付和使用情況的跟蹤管理和有效監(jiān)管。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)和辦理工程項(xiàng)目施工許可時(shí),要嚴(yán)格審查投標(biāo)單位、建設(shè)單位安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用編制及支付計(jì)劃情況;在檢查施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí),要嚴(yán)格檢查建設(shè)單位、施工單位按照支付計(jì)劃支付、使用費(fèi)用等情況,確保安全生產(chǎn)費(fèi)用有效投入。
?。ㄎ澹┤骈_(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
各地區(qū)要按照《關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建質(zhì)[2005]232號(hào))的要求,廣泛深入地開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,進(jìn)一步推動(dòng)建筑施工安全管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化,建立健全預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
附表:八省市建筑安全生產(chǎn)工作督查評(píng)價(jià)匯總表
中華人民共和國(guó)建設(shè)部辦公廳
二○○六年一月二十三日
附:
八省市建筑安全生產(chǎn)工作督查評(píng)價(jià)匯總表
地區(qū) 單位 評(píng)價(jià)情況 受檢數(shù)量 優(yōu) 良 中 差 北京 主管部門(mén) 2 1 1 施工現(xiàn)場(chǎng) 3 2 1 建設(shè)單位 3 3 施工單位 3 1 2 監(jiān)理單位 3 2 1 天津 主管部門(mén) 3 3 施工現(xiàn)場(chǎng) 2 2 建設(shè)單位 2 2 施工單位 2 2 監(jiān)理單位 2 2 江蘇 主管部門(mén) 3 1 2 施工現(xiàn)場(chǎng) 5 4 1 建設(shè)單位 5 4 1 施工單位 5 4 1 監(jiān)理單位 5 4 1 河南 主管部門(mén) 3 2 1 施工現(xiàn)場(chǎng) 6 1 1 4 建設(shè)單位 6 1 1 4 施工單位 6 1 1 4 監(jiān)理單位 6 4 2 湖南 主管部門(mén) 3 1 2 施工現(xiàn)場(chǎng) 4 2 1 1 建設(shè)單位 4 1 2 1 施工單位 4 1 1 2 監(jiān)理單位 4 1 2 1 廣東 主管部門(mén) 3 2 1 施工現(xiàn)場(chǎng) 4 2 2 建設(shè)單位 4 4 施工單位 4 3 1 監(jiān)理單位 4 1 3 四川 主管部門(mén) 3 3 施工現(xiàn)場(chǎng) 5 4 1 建設(shè)單位 5 5 施工單位 5 2 3 監(jiān)理單位 5 2 3 陜西 主管部門(mén) 3 2 1 施工現(xiàn)場(chǎng) 5 1 3 1 建設(shè)單位 5 1 3 1 施工單位 5 1 3 1 監(jiān)理單位 4 1 2 1- 12015年一級(jí)注冊(cè)消防工程師技術(shù)實(shí)務(wù)考點(diǎn):建筑火災(zāi)的原因及危害
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成都公司:成都市成華區(qū)建設(shè)南路160號(hào)1層9號(hào)
重慶公司:重慶市江北區(qū)紅旗河溝華創(chuàng)商務(wù)大廈18樓