關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司王素卿司長和徐波副司長在全國住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場會議上講話的通知

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　　 關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司王素卿司長和徐波副司長在全國住宅

工程質(zhì)量現(xiàn)場會議上講話的通知

建質(zhì)施函[2003]57號

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委），江蘇省、山東省建管局，計劃單列市建委：

　　2003年10月30日至31日，工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司在北京召開了“全國住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場會”，總結(jié)交流了近年來住宅工程質(zhì)量管理的經(jīng)驗，并對今年工作做了部署。會上，王素卿司長和徐波副司長分別做了講話，現(xiàn)將王素卿司長和徐波副司長在會議上的講話印發(fā)給你們。

　　附件一：王素卿司長在全國住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場會上的講話

　　附件二：徐波副司長在全國住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場會上的講話

建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司

二○○三年十一月十四日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　提高認識　扎實工作

　　　　　　　　　　　　　　　　　不斷提高住宅工程質(zhì)量水平

　　　　　　　　　　　　——建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司司長

　　　　　　　　　　　　王素卿同志在全國住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場會議上的講話

　　　　　　　　　　　　　　　　　?。?003年10月30日）

同志們：

　　今天，我們在北京召開全國住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場會。這次會議的主要任務(wù)是，總結(jié)交流近年來、特別是2000年上海住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場交流會以來，各地在住宅建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管方面的經(jīng)驗和措施，結(jié)合住宅工程現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，研究在新形勢下，進一步加強住宅工程質(zhì)量監(jiān)管工作的思路和對策，更好地履行我們的監(jiān)管職責(zé)，以實際行動貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大及十六屆三中全會精神，不斷提高我國住宅工程質(zhì)量的水平。下面，我就近幾年來住宅工程質(zhì)量的監(jiān)管工作，各地取得的經(jīng)驗和好的作法，以及下一步的工作想法，講些情況和意見，供同志們參考。

　　一、全國住宅工程質(zhì)量管理情況和住宅工程質(zhì)量狀況

　　隨著我國住房分配制度的改革，住宅工程質(zhì)量越來越成為全社會關(guān)注的焦點。對此，黨中央、國務(wù)院一直予以高度重視。為抓好住宅工程質(zhì)量工作，建設(shè)部曾先后印發(fā)了一些規(guī)范性文件。如：《關(guān)于提高住宅工程質(zhì)量的決定》（建建〔1991〕504號文）、《關(guān)于開展創(chuàng)無質(zhì)量通病住宅工程活動的通知》（建監(jiān)質(zhì)〔1994〕10號）、《關(guān)于提高住宅設(shè)計質(zhì)量和加強住宅設(shè)計管理的若干意見》（建設(shè)〔1997〕321號文）等，對住宅工程建設(shè)，從設(shè)計、施工、管理等環(huán)節(jié)提出了明確要求和規(guī)定。幾年來，各地在加強住宅工程質(zhì)量的監(jiān)管方面做了不少工作，針對本地區(qū)的具體情況，出臺了一批行政法規(guī)以及修訂完善了一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并連續(xù)幾年針對住宅工程質(zhì)量的突出問題，開展專項治理活動，取得了顯著的效果。

　　當(dāng)前，我國住宅建設(shè)工程質(zhì)量水平，總體是受控的并呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢。這主要體現(xiàn)在住宅工程的主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量、使用功能質(zhì)量、規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量在不斷的提高。一大批規(guī)劃設(shè)計水平高、施工質(zhì)量好的住宅小區(qū)相繼建成并投入使用，其中還有部分屬于高科技、智能化的住宅小區(qū)。另外，各地在進行著大量危舊房的改造及原有房屋設(shè)施的更新中，進一步完善了居民住房的使用功能。在確保住宅工程主體結(jié)構(gòu)和使用功能質(zhì)量的同時，還在提升住宅室內(nèi)外的環(huán)境上下功夫，顯著地改善和提高了居民的居住條件和生活環(huán)境。近年來，各地陸續(xù)創(chuàng)建出了一大批“無質(zhì)量通病工程”、“用戶滿意工程”。在滿足廣大住房消費者需求的同時，也為促進我國住宅工程質(zhì)量總體水平的提高作出了貢獻。

　　我們高興的看到，各地在抓住宅工程質(zhì)量的工作中，都創(chuàng)造了不少好的作法，積累了許多好的經(jīng)驗?？偨Y(jié)他們的經(jīng)驗主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┟鞔_目標(biāo)，加強監(jiān)管。根據(jù)本地區(qū)住宅建設(shè)情況提出明確目標(biāo)，圍繞目標(biāo)嚴格加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法這是各地保證住宅工程質(zhì)量的主要作法。如北京市提出了牢固樹立“三個意識”，首都質(zhì)量意識、奧運質(zhì)量意識、百姓質(zhì)量意識，爭取實現(xiàn)“全國質(zhì)量第一”的目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)，層層落實質(zhì)量責(zé)任制，增強全市工程建設(shè)質(zhì)量相關(guān)主體的責(zé)任意識，為提高工程質(zhì)量打下了堅實的思想基礎(chǔ)。與此同時，還加大了對住宅工程質(zhì)量的監(jiān)管力度。對于發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題和出現(xiàn)的工程質(zhì)量事故，依法嚴肅處理，該罰款就罰款，該降級就降級，該清出市場就堅決清出市場，嚴格執(zhí)法，嚴格監(jiān)管，從而保證了住宅質(zhì)量的穩(wěn)步提高。江蘇省在抓住宅工程質(zhì)量的過程中，加強了建設(shè)程序的管理，嚴把“三關(guān)”：認真落實施工許可制度，把好開工關(guān)；認真落實施工圖設(shè)計審查制度，把好設(shè)計審查關(guān)；認真落實竣工驗收備案制度，把好交付使用關(guān)。2002年，全省住宅工程施工許可證發(fā)放率基本達到100％，全省設(shè)區(qū)市市區(qū)建筑工程施工圖審查覆蓋率接近100％，住宅工程竣工驗收備案率100％，有效防止了不合格工程流向社會。上海市進一步加強現(xiàn)場和市場的聯(lián)動管理。施工現(xiàn)場是住宅工程質(zhì)量形成的場所，重點抓好施工現(xiàn)場的實物質(zhì)量、質(zhì)量行為、質(zhì)量保證條件的監(jiān)管，建立檢查、監(jiān)督、制約、公示機制來達到治理工程質(zhì)量目的。市建委有關(guān)部門重視以質(zhì)量安全為中心的誠信制度建設(shè)，先后頒發(fā)施工企業(yè)質(zhì)量不良記錄管理辦法，明確以工程質(zhì)量及質(zhì)量行為與業(yè)績?yōu)橹攸c，對企業(yè)進行記錄。同時還十分注重建設(shè)社會化監(jiān)督機制，將過去年終考評結(jié)果公示的做法逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫`規(guī)質(zhì)量行為的不定期公布。凡是企業(yè)的違規(guī)質(zhì)量行為、差劣實物質(zhì)量、受到處罰情況，除進入企業(yè)質(zhì)量誠信檔案外，及時與新聞媒體聯(lián)手曝光、上網(wǎng)公告，同時在招投標(biāo)市場電子信息欄中滾動播放，形成了較大的市場威懾力。

　　（二）針對重點問題，采取專項措施，重點突破。治理質(zhì)量通病要有針對性，要抓住主要矛盾，重點突破，力求取得實效。這是北京市和其他許多省市的成功經(jīng)驗。北京市針對投訴多、問題發(fā)生頻率高的外窗質(zhì)量、房屋滲漏、墻體、屋面的溫度裂縫、保溫墻開裂等住宅工程質(zhì)量問題，分別采取措施進行專項治理。江蘇省把消除質(zhì)量通病的工作總結(jié)為“五個必須”：即設(shè)計構(gòu)造階段必須采取有效的防治措施；施工前必須制定針對性強的消除質(zhì)量通病的技術(shù)措施和實施方案；材料設(shè)備必須選用合格品；施工隊伍必須選用高素質(zhì)、高水平管理的施工隊伍，保證合理的施工周期，嚴格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行；工程完工后，必須不斷地總結(jié)有效的措施，這些措施的實施，有力的保證了住宅工程質(zhì)量。河北省近些年來，每年都組織內(nèi)容不同的“施工現(xiàn)場質(zhì)量觀摩會”，進行新技術(shù)、新工藝、新發(fā)明、新創(chuàng)造的推廣使用，先后推廣了空心樓板板縫處理、管道工程處理等大量技術(shù)和工藝，今年8月份，全省召開的住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場觀摩會，有3000多人前往觀摩學(xué)習(xí)，通過樣板引路，實物示范，一些先進技術(shù)、工藝得到了迅速的推廣，有效地治理住宅工程質(zhì)量通病。

　　（三）健全與完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。近幾年來，住宅新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料不斷出現(xiàn)，共性的質(zhì)量通病治理需要新技術(shù)措施，全國許多地方都注意從完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上解決住宅工程質(zhì)量問題。針對房屋滲漏問題，北京市總結(jié)并推薦了一套適應(yīng)不同建筑使用功能、不同工程部位、不同氣候環(huán)境的防水材料和做法，為企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)提高住宅工程質(zhì)量。他們總結(jié)多年的經(jīng)驗，制定出《工程結(jié)構(gòu)長城杯操作標(biāo)準(zhǔn)》，在施工企業(yè)廣泛宣傳，做到施工現(xiàn)場管理及操作人員全員掌握，從而使全市的工程主體結(jié)構(gòu)整體水平上了一個明顯的臺階。當(dāng)前，住宅室內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量已越來越引起社會的關(guān)注，成為一個熱點問題。河北省為了有效地控制室內(nèi)環(huán)境污染，于2002年3月制定了《河北省民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量管理暫行辦法》，要求工程使用的裝飾裝修材料應(yīng)按規(guī)定抽樣進行檢驗，檢驗不合格的不得使用，從而將控制室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)口前移，注意了從源頭上控制室內(nèi)環(huán)境污染，最大限度地避免工程返工、減少損失。湖北省為了抓好住宅工程質(zhì)量通病專項治理工作，組織了省內(nèi)建筑界權(quán)威人士，結(jié)合本省實際，編寫了《建筑安裝工程質(zhì)量通病防治手冊》。該手冊詳述了地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、樓地面、裝飾、水衛(wèi)安裝、電器安裝、門窗工程七大部分的質(zhì)量通病及其防治措施，對影響主體結(jié)構(gòu)安全和嚴重影響使用功能的質(zhì)量通病及其防治作了重點介紹，對住宅工程建設(shè)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等起到很好的指導(dǎo)作用，深受基層技術(shù)人員的歡迎。

　?。ㄋ模┮揽靠萍歼M步，促進住宅工程提高質(zhì)量。通過組織和引導(dǎo)，以企業(yè)為主體進行科研攻關(guān)，從根本上解決住宅工程普遍存在的質(zhì)量問題，是政府深化工程質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)的一個有效措施。北京市針對墻體、屋面的溫度裂縫，保溫墻開裂等質(zhì)量通病進行科技攻關(guān)，對于研究成果進行工程試點，及時總結(jié)適用于北京地區(qū)的一些工藝做法，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)在住宅工程中使用先進的建筑施工技術(shù)、建筑節(jié)能、通風(fēng)與采暖技術(shù)、建筑生態(tài)與環(huán)保技術(shù)、垃圾、污水資源化技術(shù)等成套建筑應(yīng)用技術(shù)，提升住宅科技含量。為了有效地解決現(xiàn)澆樓板裂縫的問題。上海市專門成立了“住宅工程鋼筋混凝土現(xiàn)澆樓板裂縫控制研究”組，目前課題研究的成果已經(jīng)運用于實際工程之中。在此基礎(chǔ)上，發(fā)布了“控制住宅工程鋼筋混凝土現(xiàn)澆樓板技術(shù)導(dǎo)則”，從行政、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)管理多個方面入手控制樓板裂縫，取得了很好的效果。

　?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮用戶對于住宅工程質(zhì)量的監(jiān)督評價作用。上海市引入住宅用戶評價機制。凡竣工的優(yōu)良住宅工程，經(jīng)過一個冬雨季的考驗，入戶率達90％，住戶滿意率90％以上的可申報“上海市用戶滿意住宅工程”，三年來共有300多個住宅工程申報該項評比，很好地引導(dǎo)了開發(fā)商注重消費者滿意度從而更加注重住宅質(zhì)量的積極性。江蘇省印發(fā)了《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理規(guī)定》，設(shè)定了行政處理程序，規(guī)定了投訴人的權(quán)力和責(zé)任，認真受理群眾對于質(zhì)量問題的投訴，將群眾的信訪和投訴變成群眾的監(jiān)督，對工程質(zhì)量起到了促進作用。

　　各地在保證提高住宅工程質(zhì)量方面創(chuàng)造了不少的經(jīng)驗，在這里就不一一列舉了。北京、上海、河北、江蘇等省市，在會上還要詳細介紹他們的經(jīng)驗和作法。會議期間，大家通過參觀工程還要進一步交流。另外，湖北、河南、廣東等省市以及一些施工、監(jiān)理、施工圖審查、建設(shè)開發(fā)單位，也提供了很好的經(jīng)驗，我們把這些經(jīng)驗已編入會議經(jīng)驗交流材料之中，供同志們學(xué)習(xí)借鑒。從各地的經(jīng)驗可以看到，近年來，各地建設(shè)行政主管部門和有關(guān)方面，為提高住宅工程質(zhì)量水平，做了大量的工作，并取得了明顯成效。

　　住宅工程質(zhì)量工作雖然取得了很大成效，但仍然存在著許多不可忽視的問題。我們也必須清醒地認識到，目前住宅工程的質(zhì)量與社會和用戶的要求還存在一定的差距。據(jù)有關(guān)資料表明，在消費者投訴中，全國商品房質(zhì)量問題仍然高居榜首。2001年、2002年分別比上年增長了12.01％、55.87％。今年上半年，全國有關(guān)商品房消費的投訴增長了23.4％。而在這些投訴中，商品房的質(zhì)量問題又是主要熱點。據(jù)建設(shè)部稽查特派員辦公室統(tǒng)計，2002年在180多起工程質(zhì)量問題的投訴中，140起左右是住宅質(zhì)量問題，約占80％。在今年的1至7月份的67起工程質(zhì)量問題投訴中，49起是住宅質(zhì)量問題，約占73％。當(dāng)然，住宅質(zhì)量投訴增加的原因是多方面造成的，消費者質(zhì)量要求越來越高是一方面，市場不規(guī)范，材料不合格也是原因之一。但做為住宅質(zhì)量監(jiān)管部門，嚴格監(jiān)管、把好質(zhì)量關(guān)是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。住宅工程質(zhì)量問題的投訴，反映在使用功能方面的，主要是工程的墻體、樓板的開裂、屋面、廁浴間漏水、滲水、管道滲漏、門窗制作安裝粗糙，建材質(zhì)量差；也有反映主體結(jié)構(gòu)問題的，如地基下沉、防震性能不達標(biāo)等。

　　此外，在我國城鄉(xiāng)一體化快速推進的進程中，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部及小城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理的相對薄弱，致使這些地區(qū)工程質(zhì)量特別是住宅工程質(zhì)量存在不少問題，不能及時得到解決。2002年全國發(fā)生5起因質(zhì)量原因造成倒塌的質(zhì)量事故，其中大多發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)。面對住宅工程質(zhì)量存在的問題，我們建設(shè)行政主管部門需要認真對待，商討對策，并采取確實有效的措施加以治理。

　　二、進一步抓好住宅工程質(zhì)量工作的幾點意見

　　首先，我們從事質(zhì)量監(jiān)督工作的同志要提高思想認識，增強責(zé)任心和加強監(jiān)管的自覺性。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，住房的數(shù)量和質(zhì)量是衡量小康社會水平的重要指標(biāo)。在住房建設(shè)快速增長的情況下，做好住宅工程質(zhì)量的監(jiān)管工作是十分重要的。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一貫高度重視工程質(zhì)量工作。早在1997年，溫家寶總理在聽取建設(shè)部工作匯報時，就曾明確指出：“確保工程質(zhì)量，是建設(shè)部門的第一位工作任務(wù)，任何時候都不能有絲毫的麻痹大意?！?最近，全國人大常委會執(zhí)法檢查組對《中華人民共和國建筑法》的實施情況進行了執(zhí)法檢查。全國人大副委員長李鐵映同志在執(zhí)法檢查過程中特別強調(diào)了工程的質(zhì)量問題。他說：“保證建筑工程的質(zhì)量和安全，是貫穿建筑法的一條主線”，建筑工程質(zhì)量的好壞“直接影響到經(jīng)濟、社會、政治、文化等各個方面，特別是經(jīng)濟發(fā)展”。我們要對抓好住宅工程質(zhì)量工作有足夠的認識。要站在促進國家經(jīng)濟和房地產(chǎn)市場可持續(xù)健康發(fā)展、實踐“三個代表”重要思想、全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)、保護廣大人民群眾利益的高度，來認識抓好住宅工程質(zhì)量工作的重要意義。

　　為此，要重點抓好以下幾項工作：

　?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行法定建設(shè)程序、執(zhí)行國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實落實建設(shè)各方主體的質(zhì)量責(zé)任。大家都知道，今年7月1日發(fā)生的上海軌道交通4號線事故，造成1.5億元的直接經(jīng)濟損失。究其原因就是不尊重科學(xué)，不嚴格按程序辦事，擅自修改了科學(xué)論證過的技術(shù)方案，并在實施過程中違章操作，使一起有可能避免的事故發(fā)生了。這個教訓(xùn)是很深刻的。溫家寶總理9月30日在《國內(nèi)動態(tài)清樣》批示“建設(shè)部門要從中吸取教訓(xùn)，尊重科學(xué)，嚴格執(zhí)行經(jīng)過論證的技術(shù)方案，嚴格執(zhí)行各種規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強工程監(jiān)管，是保證工程安全和質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)?！备骷壗ㄔO(shè)行政主管部門和建設(shè)各方責(zé)任主體要認真貫徹落實家寶總理的重要批示精神，抓好住宅工程質(zhì)量，首先要從嚴格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)抓起。從事住宅工程建設(shè)的各方主體要嚴格執(zhí)行法定建設(shè)程序，嚴格執(zhí)行國家強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)（房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）單位應(yīng)對其建設(shè)開發(fā)的住宅工程質(zhì)量全面負責(zé)，不得任意降低工程造價、不得隨意減少中標(biāo)工期；勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位要嚴格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)內(nèi)部和工程項目都要建立健全企業(yè)和工程項目的質(zhì)量保證體系，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同約定，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。各地建設(shè)行政主管部門要切實加強對住宅工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。要建立健全嚴格的質(zhì)量監(jiān)控制度，以確保住宅工程建設(shè)各方能認真履行法定的建設(shè)程序和承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。

　?。ǘ┓e極開展質(zhì)量通病的綜合治理。住宅質(zhì)量通病是工程質(zhì)量的頑癥，必須采取綜合治理的方法。實踐證明，一些地區(qū)經(jīng)過努力，完全可以取得了非常好的治理效果，住宅工程的質(zhì)量通病是可以得到控制的。解決這一問題，首先要思想重視，各地一定要從本地區(qū)實際情況出發(fā)，制定好本地區(qū)治理住宅工程質(zhì)量通病的總體規(guī)劃目標(biāo)和具體采取的措施。對于群眾反映強烈的住宅工程質(zhì)量通病，要進行專項治理，要通過建立攻關(guān)小組、組織技術(shù)研討會等多種形式，進行重點突破。要充分運用好法規(guī)、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等方面的調(diào)控手段，對工程質(zhì)量通病進行綜合治理，力爭取得明顯成效。

　?。ㄈ┮揽靠萍歼M步，提高住宅工程質(zhì)量。各地建設(shè)行政主管部門要積極進行與住宅工程質(zhì)量相關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究。要注意發(fā)揮住宅建設(shè)開發(fā)商、勘察、設(shè)計、施工企業(yè)及建材生產(chǎn)企業(yè)的積極性，通過完善相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟政策和推進機制，更好地發(fā)揮企業(yè)在推進住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步中的主體作用。通過加大科技投入和集中攻關(guān)，集中解決影響住宅工程質(zhì)量的問題。同時注意推進住宅標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進住宅科技成果的轉(zhuǎn)化。要通過政策引導(dǎo)，鼓勵建設(shè)、設(shè)計和施工單位采用先進、適用、可靠的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，及時淘汰住宅建設(shè)中的落后產(chǎn)品、施工機具和工藝。通過不斷提升住宅建設(shè)的科技含量和整體效益，來保證住宅工程質(zhì)量。

　?。ㄋ模┘訌娮≌こ藤|(zhì)量的監(jiān)督管理。各地建設(shè)行政主管部門要進一步加強本地區(qū)住宅工程質(zhì)量及工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要認真履行監(jiān)督職責(zé)，嚴把質(zhì)量關(guān)。各地要在認真抓好住宅工程中常見的裂縫、空鼓、滲漏等質(zhì)量通病治理的同時，對室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量污染的問題，也要引起足夠的重視。希望各地要認真貫徹建設(shè)部《關(guān)于加強建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量管理的若干意見》，嚴格執(zhí)行建筑工程室內(nèi)有害物質(zhì)含量指標(biāo)超標(biāo)不得投入使用的規(guī)定。這次會上，我們再次提出這個問題，希望能引起各地的足夠重視，以利于作好工作。

　?。ㄎ澹┘訌妼ψ≌こ淘u優(yōu)、創(chuàng)獎的引導(dǎo)與管理

　　要加強對住宅工程評優(yōu)、創(chuàng)獎活動的引導(dǎo)與管理。通過建立健全激勵機制，來進一步鼓勵和保護企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)積極性，不斷提高住宅建設(shè)的質(zhì)量水平。要不斷改進完善評優(yōu)、創(chuàng)獎的評選辦法和標(biāo)準(zhǔn)，以利于加大優(yōu)質(zhì)住宅工程的科技含量和環(huán)保、節(jié)能等政策的貫徹執(zhí)行。

　　要通過評優(yōu)、創(chuàng)獎的活動，積極引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，在確保工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的前提下，在改進和提高住宅使用功能上下功夫，創(chuàng)造出更多、更好的優(yōu)質(zhì)住宅工程和住宅小區(qū)。

　　黨的十六屆三中全會，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。為了適應(yīng)形勢的發(fā)展，如何建立和完善城鄉(xiāng)工程質(zhì)量的管理體制、管理方式以及相關(guān)的政策，對此，我們要進行認真的調(diào)查研究，希望各地負責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的同志，也和我們一道，進行積極地思考，共同探索行之有效的監(jiān)管方式，以利于提高城鄉(xiāng)的住宅工程質(zhì)量水平。

　　同志們，住宅工程質(zhì)量關(guān)系到人民群眾的根本利益，關(guān)系到黨和政府對人民群眾的關(guān)心和愛護，我們要以對人民群眾高度負責(zé)的精神，不斷提高對抓好住宅工程質(zhì)量工作重要性的認識，要充分調(diào)動各方面的積極性，為不斷提高我國住宅工程質(zhì)量水平，為全面建設(shè)小康社會作出我們應(yīng)有的貢獻。

　　謝謝大家！

　　　　　　　　　　　　徐波同志在全國住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場會上的講話

　　　　　　　　　　　　　　　　　?。?003年10月31日）

同志們：

　　在與會同志的共同努力下，這次全國住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場會獲得了圓滿成功。正如許多代表所說，這次會議雖然時間短，但內(nèi)容豐富，主題突出。王素卿司長的講話全面分析了當(dāng)前住宅工程質(zhì)量的形勢，提出了有針對性的政策措施和建議；會議經(jīng)驗交流針對性強，特點突出；參觀的工程有代表性。這次會議的主題是針對當(dāng)前群眾關(guān)心、社會關(guān)注的住房質(zhì)量問題，抓好住宅工程是建設(shè)行政主管部門實踐“三個代表”重要思想，體現(xiàn)代表最廣大人民群眾最根本利益的實際行動。住宅質(zhì)量，抓與不抓，實際效果是大為不同的。希望在座的各位代表，把這次會議的精神帶回去，真正為住宅工程質(zhì)量的提高作出自己應(yīng)有的貢獻。

　　借此機會，提出下一步的工作計劃和大家共同商討。

　　下一步工作的指導(dǎo)思想可以總結(jié)為三點：一是要實踐“三個代表”重要思想，針對群眾關(guān)心的熱點、難點問題開展工作。如繼續(xù)抓好住宅工程質(zhì)量，抓好村鎮(zhèn)工程質(zhì)量等；二是要結(jié)合各地的實際情況，認真貫徹落實黨的十六屆三中全會精神和要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新工作方式，建立長效的工作機制；三是抓質(zhì)量離不開科技進步，必須要依靠技術(shù)進步、科技創(chuàng)新來提高行業(yè)素質(zhì)，從而保證工程建設(shè)質(zhì)量。

　　要建立長效機制，我認為應(yīng)從以下幾個方面加強我們的工作：

　　一、完善市場準(zhǔn)入制度

　　目前，我們正在制定勘察、設(shè)計、施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范，要把企業(yè)是否具有質(zhì)量保證能力做為市場準(zhǔn)入的必備條件。以往我們考核企業(yè)資質(zhì)條件，比較多的是考察企業(yè)的資源狀況，但這并不能很好的體現(xiàn)出企業(yè)的質(zhì)量和安全管理水平。李鐵映副委員長曾指出《建筑法》的基本精神，一個是保證建筑工程質(zhì)量與安全，第二個是規(guī)范和保障建筑各方主體的權(quán)益。我們制訂這么多管理制度，其出發(fā)點和落腳點都應(yīng)是歸納到這兩條。所以市場準(zhǔn)入條件應(yīng)定位在保證工程質(zhì)量與安全。因此這項工作是我們當(dāng)前正在抓的一項重要工作。

　　二、加強信用建設(shè)

　　市場經(jīng)濟既是法制經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟，建立覆蓋各類市場主體的信用體系，提高各類市場主體的信用意識和信用水平，是市場經(jīng)濟體制的不斷健全完善和中國加入WTO的要求。十六屆三中全會提出“要增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策”。加強對建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)的不良記錄管理工作，正是基于加強誠信建設(shè)的需要。2003年6月4日，建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)不良記錄管理辦法（試行）》，對建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和施工圖審查機構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為，以及勘察、設(shè)計文件和工程實體質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況，將被建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)記錄備案。對不合格的各方責(zé)任主體，除了通過信用建設(shè)進行約束外，還從市場監(jiān)管的角度，把質(zhì)量不良記錄與其資質(zhì)年檢掛鉤，將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場，促進建筑市場的進一步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。

　　三、加強對鑒證審查機構(gòu)的監(jiān)管

　　鑒證審查機構(gòu)是一種特殊的中介機構(gòu)，具有法定職責(zé)。如監(jiān)理單位是受業(yè)主委托，它既要對業(yè)主負責(zé)，又要對法律負責(zé)，但首先是對法律負責(zé)，所以政府主管部門有責(zé)任通過加強監(jiān)管、加強行政執(zhí)法，促使其嚴格履行法定職責(zé)。當(dāng)然，對監(jiān)理企業(yè)我們在監(jiān)管的同時還要予以支持。近期，我們下發(fā)的《關(guān)于建設(shè)行政主管部門對工程監(jiān)理企業(yè)履行質(zhì)量責(zé)任加強監(jiān)督的若干意見》就體現(xiàn)了這一精神。同時，對施工圖審查機構(gòu)、對檢測機構(gòu)等都要制定相應(yīng)的管理辦法，目前這項工作正在緊張進行。

　　四、加強市場引導(dǎo)

　　當(dāng)前，政府監(jiān)管資源有限，要進一步做好工作，就必須要同時發(fā)揮市場引導(dǎo)作用。在加強市場引導(dǎo)方面有幾個需要加強的工作：一是通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行引導(dǎo)，要制訂符合地區(qū)實際情況的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強專題研究；二是工程質(zhì)量保險，這將是我們明年的一個工作重點。要加快工程質(zhì)量保險制度的推進步伐；三是進一步培育社會中介機構(gòu)，除了履行法定職責(zé)的鑒證審查機構(gòu)之外，其它與工程質(zhì)量技術(shù)相關(guān)的中介機構(gòu)也要加快培育發(fā)展，而對中介機構(gòu)的職責(zé)，或應(yīng)由市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府不能越俎代庖。

　　五、建立完善統(tǒng)一的執(zhí)法體系，加大巡查力度

　　逐步建立完善統(tǒng)一的執(zhí)法體系已成為提高政府工作效率、轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要措施。當(dāng)前，各部門、各系統(tǒng)的管理體系已趨于健全，現(xiàn)在的問題是監(jiān)管部門條塊分割，環(huán)節(jié)設(shè)了不少，看上去層層把關(guān)，實際效果卻大打折扣，其中有一個很重要的原因，就是體制上沒有形成一個統(tǒng)一的執(zhí)法體系，條塊分割，行業(yè)管理色彩濃厚。比如一個工程實體的監(jiān)督，施工圖審查由一個部門管，到開工和現(xiàn)場作業(yè)的時候，又由另一個部門管，發(fā)施工許可證又是一個部門，在過程監(jiān)督時又出現(xiàn)很多環(huán)節(jié)，對各方主體又由不同部門各管一塊，到竣工備案時又一個部門，這之中如果信息傳遞流暢，那么最后的效果也是好的，但現(xiàn)在的信息化程度，包括監(jiān)管的程序、責(zé)任，最后很難達到一個理想的狀態(tài)，這就必然導(dǎo)致監(jiān)管的效果打折扣。如果真的出了問題，就是監(jiān)管部門查自身監(jiān)管的責(zé)任也不太容易。所以建立統(tǒng)一的監(jiān)督執(zhí)法體系刻不容緩。今年以來司里以部文發(fā)布的幾個文件就打破了設(shè)計與施工的界限，覆蓋了各方責(zé)任主體，如果是傳統(tǒng)的管理方法，可能不良記錄也分為設(shè)計的不良記錄和施工的不良記錄，可能還有很多其它的不良記錄。

　　在建立統(tǒng)一執(zhí)法體系的同時，還要不斷的深化改革監(jiān)督方式。對于江蘇省提出的巡查制度，我認為值得大家關(guān)注。通過巡查就能很好地體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法的地位，比如對省總站，巡查制度的建立也體現(xiàn)了省總站的定位，通過巡查還可以加強對層級的監(jiān)督，看看工程監(jiān)督職責(zé)履行的如何，同時也可以更清楚的了解工程質(zhì)量狀況，這里有很多經(jīng)驗是值得大家歸納和總結(jié)的。當(dāng)然不同的地區(qū)發(fā)展不一樣，如果一個地區(qū)習(xí)慣于定點檢查，那么現(xiàn)在也不能一下把定點檢查拋掉，可以把兩者結(jié)合起來，當(dāng)條件成熟時就要加大巡查力度，逐漸淡化定點檢查，這也是一個探索的過程，不能是簡單的一刀切。應(yīng)進一步整合政府部門有限的監(jiān)管資源，建立覆蓋工程項目全過程、覆蓋參與建設(shè)活動各方主體的工程項目監(jiān)督執(zhí)法體系，對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取定點檢查和巡查相結(jié)合的監(jiān)督方式，同時逐步加大隨機抽查力度，將檢查結(jié)果與各方責(zé)任主體的市場準(zhǔn)入資質(zhì)或資格形成閉合管理，將開工前的質(zhì)量審查內(nèi)容與開工后的過程巡查監(jiān)管直至竣工驗收備案形成閉合管理，將貫穿于整個項目的建設(shè)過程中并在整個建造過程中相互影響的各方主體的市場行為、質(zhì)量行為與實體質(zhì)量符合強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成閉合管理，正如李鐵映同志說的“建筑物的質(zhì)量是檢查建筑活動各方主體是否守法的起點和歸宿”，使政府監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點通過工程質(zhì)量得到最終體現(xiàn)。

　　因此，要通過機制的建設(shè)，形成互為支撐、互為制約的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，簡單的說就是形成橫向以工程實物監(jiān)督一條龍閉合管理，縱向把實物過程監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題與市場準(zhǔn)入條件結(jié)合在一起，形成市場準(zhǔn)入過程中的事后監(jiān)管，形成立體的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，使有限的資源最大限度的發(fā)揮效益。當(dāng)然這需要一個逐步完善的過程，要求大家在實踐中發(fā)揮各自的主觀能動性，出謀劃策。

　　最后，我想就明年的一些工作設(shè)想和大家交換一下意見。

　　第一方面，要強調(diào)工作落實，對今年發(fā)的文件加以貫徹落實。第二方面，加強質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)。2000年在青島開過一個配備檢測儀器的現(xiàn)場交流會，效果很明顯，這是大家有目共睹的。下一步要再“武裝”自己，我認為必須要用數(shù)字化、信息化來“武裝”自己，如果監(jiān)督系統(tǒng)自己不“武裝”起來，想要發(fā)揮威懾力是有難度的。信息化的現(xiàn)場會主題就是強化不良記錄制度的建設(shè)，把巡查工作的方法與正在建設(shè)的不良記錄數(shù)據(jù)庫結(jié)合到一起，從而使不良記錄的制度能夠真正的建立起來。第三個方面，在抓質(zhì)量的同時還要推動技術(shù)進步。明年我們準(zhǔn)備對10項新技術(shù)內(nèi)容加以更新，同時抓好企業(yè)管理信息化示范企業(yè)和示范工程。建筑業(yè)管理信息化發(fā)展規(guī)劃綱將于近期頒布。加強技術(shù)進步，還包括編制施工工藝規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，也體現(xiàn)了政府服務(wù)社會的職能，這項工作實際上已經(jīng)做起來了，會上發(fā)給大家的住宅建筑技術(shù)規(guī)程目錄就是一個以住宅為對象的施工工藝規(guī)范的編制大綱。

　　要加強管理體制方面的課題研究，重點是兩個方面：一是如何建立一個統(tǒng)一的執(zhí)法體系，這是個很現(xiàn)實的問題，現(xiàn)在有一些地區(qū)如上海已經(jīng)有所突破；二是政府投資工程的質(zhì)量監(jiān)督管理方式，也有待于進一步研究。政府投資工程與社會資本投資的工程在管理思想、管理方法上應(yīng)該是全然不同的，政府投資工程是用納稅人的錢做的，就必須要全面管理，對于每個細節(jié)要管，要把納稅人的錢花好、用好。政府的投資工程是提供給公眾服務(wù)的，牽扯到每個公眾的利益，就必然要管得細、管得深，當(dāng)然具體到怎么管，與下一步政府投資工程的管理方式的改革如何結(jié)合，需要大家一起來研討。對社會資本，政府直接抓一些涉及公眾利益的環(huán)節(jié)。另外，圍繞著下一步質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)“吃皇糧”，一些地區(qū)兩站（質(zhì)量和安全）合一，并且已經(jīng)成為一個大趨勢，如何改進和完善我們的工作方法、工作機制，我認為也值得大家去研究。

　　質(zhì)量保險、巡查制度等也將做為下一步調(diào)研的重點，這些都是新生事物，沒有一定之規(guī)，國外的做法要調(diào)查起來也不盡一致，如何與中國的國情結(jié)合以及如何與國內(nèi)各個地區(qū)的實際情況結(jié)合，必須要從實際出發(fā)，一步一步的推進，把設(shè)想最終變?yōu)楝F(xiàn)實。