關于印發(fā)工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司王素卿司長和徐波副司長在全國住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場會議上講話的通知

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　　 關于印發(fā)工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司王素卿司長和徐波副司長在全國住宅

工程質(zhì)量現(xiàn)場會議上講話的通知

建質(zhì)施函[2003]57號

各省、自治區(qū)、直轄市建設廳（建委），江蘇省、山東省建管局，計劃單列市建委：

　　2003年10月30日至31日，工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司在北京召開了“全國住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場會”，總結(jié)交流了近年來住宅工程質(zhì)量管理的經(jīng)驗，并對今年工作做了部署。會上，王素卿司長和徐波副司長分別做了講話，現(xiàn)將王素卿司長和徐波副司長在會議上的講話印發(fā)給你們。

　　附件一：王素卿司長在全國住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場會上的講話

　　附件二：徐波副司長在全國住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場會上的講話

建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司

二○○三年十一月十四日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　提高認識　扎實工作

　　　　　　　　　　　　　　　　　不斷提高住宅工程質(zhì)量水平

　　　　　　　　　　　　——建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司司長

　　　　　　　　　　　　王素卿同志在全國住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場會議上的講話

　　　　　　　　　　　　　　　　　?。?003年10月30日）

同志們：

　　今天，我們在北京召開全國住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場會。這次會議的主要任務是，總結(jié)交流近年來、特別是2000年上海住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場交流會以來，各地在住宅建設工程質(zhì)量監(jiān)管方面的經(jīng)驗和措施，結(jié)合住宅工程現(xiàn)場參觀學習，研究在新形勢下，進一步加強住宅工程質(zhì)量監(jiān)管工作的思路和對策，更好地履行我們的監(jiān)管職責，以實際行動貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大及十六屆三中全會精神，不斷提高我國住宅工程質(zhì)量的水平。下面，我就近幾年來住宅工程質(zhì)量的監(jiān)管工作，各地取得的經(jīng)驗和好的作法，以及下一步的工作想法，講些情況和意見，供同志們參考。

　　一、全國住宅工程質(zhì)量管理情況和住宅工程質(zhì)量狀況

　　隨著我國住房分配制度的改革，住宅工程質(zhì)量越來越成為全社會關注的焦點。對此，黨中央、國務院一直予以高度重視。為抓好住宅工程質(zhì)量工作，建設部曾先后印發(fā)了一些規(guī)范性文件。如：《關于提高住宅工程質(zhì)量的決定》（建建〔1991〕504號文）、《關于開展創(chuàng)無質(zhì)量通病住宅工程活動的通知》（建監(jiān)質(zhì)〔1994〕10號）、《關于提高住宅設計質(zhì)量和加強住宅設計管理的若干意見》（建設〔1997〕321號文）等，對住宅工程建設，從設計、施工、管理等環(huán)節(jié)提出了明確要求和規(guī)定。幾年來，各地在加強住宅工程質(zhì)量的監(jiān)管方面做了不少工作，針對本地區(qū)的具體情況，出臺了一批行政法規(guī)以及修訂完善了一批技術標準，并連續(xù)幾年針對住宅工程質(zhì)量的突出問題，開展專項治理活動，取得了顯著的效果。

　　當前，我國住宅建設工程質(zhì)量水平，總體是受控的并呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢。這主要體現(xiàn)在住宅工程的主體結(jié)構質(zhì)量、使用功能質(zhì)量、規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量在不斷的提高。一大批規(guī)劃設計水平高、施工質(zhì)量好的住宅小區(qū)相繼建成并投入使用，其中還有部分屬于高科技、智能化的住宅小區(qū)。另外，各地在進行著大量危舊房的改造及原有房屋設施的更新中，進一步完善了居民住房的使用功能。在確保住宅工程主體結(jié)構和使用功能質(zhì)量的同時，還在提升住宅室內(nèi)外的環(huán)境上下功夫，顯著地改善和提高了居民的居住條件和生活環(huán)境。近年來，各地陸續(xù)創(chuàng)建出了一大批“無質(zhì)量通病工程”、“用戶滿意工程”。在滿足廣大住房消費者需求的同時，也為促進我國住宅工程質(zhì)量總體水平的提高作出了貢獻。

　　我們高興的看到，各地在抓住宅工程質(zhì)量的工作中，都創(chuàng)造了不少好的作法，積累了許多好的經(jīng)驗?？偨Y(jié)他們的經(jīng)驗主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┟鞔_目標，加強監(jiān)管。根據(jù)本地區(qū)住宅建設情況提出明確目標，圍繞目標嚴格加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法這是各地保證住宅工程質(zhì)量的主要作法。如北京市提出了牢固樹立“三個意識”，首都質(zhì)量意識、奧運質(zhì)量意識、百姓質(zhì)量意識，爭取實現(xiàn)“全國質(zhì)量第一”的目標，圍繞這一目標，層層落實質(zhì)量責任制，增強全市工程建設質(zhì)量相關主體的責任意識，為提高工程質(zhì)量打下了堅實的思想基礎。與此同時，還加大了對住宅工程質(zhì)量的監(jiān)管力度。對于發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題和出現(xiàn)的工程質(zhì)量事故，依法嚴肅處理，該罰款就罰款，該降級就降級，該清出市場就堅決清出市場，嚴格執(zhí)法，嚴格監(jiān)管，從而保證了住宅質(zhì)量的穩(wěn)步提高。江蘇省在抓住宅工程質(zhì)量的過程中，加強了建設程序的管理，嚴把“三關”：認真落實施工許可制度，把好開工關；認真落實施工圖設計審查制度，把好設計審查關；認真落實竣工驗收備案制度，把好交付使用關。2002年，全省住宅工程施工許可證發(fā)放率基本達到100％，全省設區(qū)市市區(qū)建筑工程施工圖審查覆蓋率接近100％，住宅工程竣工驗收備案率100％，有效防止了不合格工程流向社會。上海市進一步加強現(xiàn)場和市場的聯(lián)動管理。施工現(xiàn)場是住宅工程質(zhì)量形成的場所，重點抓好施工現(xiàn)場的實物質(zhì)量、質(zhì)量行為、質(zhì)量保證條件的監(jiān)管，建立檢查、監(jiān)督、制約、公示機制來達到治理工程質(zhì)量目的。市建委有關部門重視以質(zhì)量安全為中心的誠信制度建設，先后頒發(fā)施工企業(yè)質(zhì)量不良記錄管理辦法，明確以工程質(zhì)量及質(zhì)量行為與業(yè)績?yōu)橹攸c，對企業(yè)進行記錄。同時還十分注重建設社會化監(jiān)督機制，將過去年終考評結(jié)果公示的做法逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫`規(guī)質(zhì)量行為的不定期公布。凡是企業(yè)的違規(guī)質(zhì)量行為、差劣實物質(zhì)量、受到處罰情況，除進入企業(yè)質(zhì)量誠信檔案外，及時與新聞媒體聯(lián)手曝光、上網(wǎng)公告，同時在招投標市場電子信息欄中滾動播放，形成了較大的市場威懾力。

　?。ǘ┽槍χ攸c問題，采取專項措施，重點突破。治理質(zhì)量通病要有針對性，要抓住主要矛盾，重點突破，力求取得實效。這是北京市和其他許多省市的成功經(jīng)驗。北京市針對投訴多、問題發(fā)生頻率高的外窗質(zhì)量、房屋滲漏、墻體、屋面的溫度裂縫、保溫墻開裂等住宅工程質(zhì)量問題，分別采取措施進行專項治理。江蘇省把消除質(zhì)量通病的工作總結(jié)為“五個必須”：即設計構造階段必須采取有效的防治措施；施工前必須制定針對性強的消除質(zhì)量通病的技術措施和實施方案；材料設備必須選用合格品；施工隊伍必須選用高素質(zhì)、高水平管理的施工隊伍，保證合理的施工周期，嚴格標準規(guī)范的執(zhí)行；工程完工后，必須不斷地總結(jié)有效的措施，這些措施的實施，有力的保證了住宅工程質(zhì)量。河北省近些年來，每年都組織內(nèi)容不同的“施工現(xiàn)場質(zhì)量觀摩會”，進行新技術、新工藝、新發(fā)明、新創(chuàng)造的推廣使用，先后推廣了空心樓板板縫處理、管道工程處理等大量技術和工藝，今年8月份，全省召開的住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場觀摩會，有3000多人前往觀摩學習，通過樣板引路，實物示范，一些先進技術、工藝得到了迅速的推廣，有效地治理住宅工程質(zhì)量通病。

　　（三）健全與完善相關標準和規(guī)范。近幾年來，住宅新結(jié)構、新工藝、新材料不斷出現(xiàn)，共性的質(zhì)量通病治理需要新技術措施，全國許多地方都注意從完善技術標準上解決住宅工程質(zhì)量問題。針對房屋滲漏問題，北京市總結(jié)并推薦了一套適應不同建筑使用功能、不同工程部位、不同氣候環(huán)境的防水材料和做法，為企業(yè)服務，幫助企業(yè)提高住宅工程質(zhì)量。他們總結(jié)多年的經(jīng)驗，制定出《工程結(jié)構長城杯操作標準》，在施工企業(yè)廣泛宣傳，做到施工現(xiàn)場管理及操作人員全員掌握，從而使全市的工程主體結(jié)構整體水平上了一個明顯的臺階。當前，住宅室內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量已越來越引起社會的關注，成為一個熱點問題。河北省為了有效地控制室內(nèi)環(huán)境污染，于2002年3月制定了《河北省民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量管理暫行辦法》，要求工程使用的裝飾裝修材料應按規(guī)定抽樣進行檢驗，檢驗不合格的不得使用，從而將控制室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的關口前移，注意了從源頭上控制室內(nèi)環(huán)境污染，最大限度地避免工程返工、減少損失。湖北省為了抓好住宅工程質(zhì)量通病專項治理工作，組織了省內(nèi)建筑界權威人士，結(jié)合本省實際，編寫了《建筑安裝工程質(zhì)量通病防治手冊》。該手冊詳述了地基基礎、主體結(jié)構、樓地面、裝飾、水衛(wèi)安裝、電器安裝、門窗工程七大部分的質(zhì)量通病及其防治措施，對影響主體結(jié)構安全和嚴重影響使用功能的質(zhì)量通病及其防治作了重點介紹，對住宅工程建設、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等起到很好的指導作用，深受基層技術人員的歡迎。

　?。ㄋ模┮揽靠萍歼M步，促進住宅工程提高質(zhì)量。通過組織和引導，以企業(yè)為主體進行科研攻關，從根本上解決住宅工程普遍存在的質(zhì)量問題，是政府深化工程質(zhì)量監(jiān)管和服務的一個有效措施。北京市針對墻體、屋面的溫度裂縫，保溫墻開裂等質(zhì)量通病進行科技攻關，對于研究成果進行工程試點，及時總結(jié)適用于北京地區(qū)的一些工藝做法，引導和鼓勵企業(yè)在住宅工程中使用先進的建筑施工技術、建筑節(jié)能、通風與采暖技術、建筑生態(tài)與環(huán)保技術、垃圾、污水資源化技術等成套建筑應用技術，提升住宅科技含量。為了有效地解決現(xiàn)澆樓板裂縫的問題。上海市專門成立了“住宅工程鋼筋混凝土現(xiàn)澆樓板裂縫控制研究”組，目前課題研究的成果已經(jīng)運用于實際工程之中。在此基礎上，發(fā)布了“控制住宅工程鋼筋混凝土現(xiàn)澆樓板技術導則”，從行政、技術、標準管理多個方面入手控制樓板裂縫，取得了很好的效果。

　?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮用戶對于住宅工程質(zhì)量的監(jiān)督評價作用。上海市引入住宅用戶評價機制。凡竣工的優(yōu)良住宅工程，經(jīng)過一個冬雨季的考驗，入戶率達90％，住戶滿意率90％以上的可申報“上海市用戶滿意住宅工程”，三年來共有300多個住宅工程申報該項評比，很好地引導了開發(fā)商注重消費者滿意度從而更加注重住宅質(zhì)量的積極性。江蘇省印發(fā)了《江蘇省建設工程質(zhì)量投訴處理規(guī)定》，設定了行政處理程序，規(guī)定了投訴人的權力和責任，認真受理群眾對于質(zhì)量問題的投訴，將群眾的信訪和投訴變成群眾的監(jiān)督，對工程質(zhì)量起到了促進作用。

　　各地在保證提高住宅工程質(zhì)量方面創(chuàng)造了不少的經(jīng)驗，在這里就不一一列舉了。北京、上海、河北、江蘇等省市，在會上還要詳細介紹他們的經(jīng)驗和作法。會議期間，大家通過參觀工程還要進一步交流。另外，湖北、河南、廣東等省市以及一些施工、監(jiān)理、施工圖審查、建設開發(fā)單位，也提供了很好的經(jīng)驗，我們把這些經(jīng)驗已編入會議經(jīng)驗交流材料之中，供同志們學習借鑒。從各地的經(jīng)驗可以看到，近年來，各地建設行政主管部門和有關方面，為提高住宅工程質(zhì)量水平，做了大量的工作，并取得了明顯成效。

　　住宅工程質(zhì)量工作雖然取得了很大成效，但仍然存在著許多不可忽視的問題。我們也必須清醒地認識到，目前住宅工程的質(zhì)量與社會和用戶的要求還存在一定的差距。據(jù)有關資料表明，在消費者投訴中，全國商品房質(zhì)量問題仍然高居榜首。2001年、2002年分別比上年增長了12.01％、55.87％。今年上半年，全國有關商品房消費的投訴增長了23.4％。而在這些投訴中，商品房的質(zhì)量問題又是主要熱點。據(jù)建設部稽查特派員辦公室統(tǒng)計，2002年在180多起工程質(zhì)量問題的投訴中，140起左右是住宅質(zhì)量問題，約占80％。在今年的1至7月份的67起工程質(zhì)量問題投訴中，49起是住宅質(zhì)量問題，約占73％。當然，住宅質(zhì)量投訴增加的原因是多方面造成的，消費者質(zhì)量要求越來越高是一方面，市場不規(guī)范，材料不合格也是原因之一。但做為住宅質(zhì)量監(jiān)管部門，嚴格監(jiān)管、把好質(zhì)量關是關鍵的環(huán)節(jié)。住宅工程質(zhì)量問題的投訴，反映在使用功能方面的，主要是工程的墻體、樓板的開裂、屋面、廁浴間漏水、滲水、管道滲漏、門窗制作安裝粗糙，建材質(zhì)量差；也有反映主體結(jié)構問題的，如地基下沉、防震性能不達標等。

　　此外，在我國城鄉(xiāng)一體化快速推進的進程中，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部及小城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理的相對薄弱，致使這些地區(qū)工程質(zhì)量特別是住宅工程質(zhì)量存在不少問題，不能及時得到解決。2002年全國發(fā)生5起因質(zhì)量原因造成倒塌的質(zhì)量事故，其中大多發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)。面對住宅工程質(zhì)量存在的問題，我們建設行政主管部門需要認真對待，商討對策，并采取確實有效的措施加以治理。

　　二、進一步抓好住宅工程質(zhì)量工作的幾點意見

　　首先，我們從事質(zhì)量監(jiān)督工作的同志要提高思想認識，增強責任心和加強監(jiān)管的自覺性。黨的十六大確立了全面建設小康社會的宏偉目標，住房的數(shù)量和質(zhì)量是衡量小康社會水平的重要指標。在住房建設快速增長的情況下，做好住宅工程質(zhì)量的監(jiān)管工作是十分重要的。國務院領導一貫高度重視工程質(zhì)量工作。早在1997年，溫家寶總理在聽取建設部工作匯報時，就曾明確指出：“確保工程質(zhì)量，是建設部門的第一位工作任務，任何時候都不能有絲毫的麻痹大意?！?最近，全國人大常委會執(zhí)法檢查組對《中華人民共和國建筑法》的實施情況進行了執(zhí)法檢查。全國人大副委員長李鐵映同志在執(zhí)法檢查過程中特別強調(diào)了工程的質(zhì)量問題。他說：“保證建筑工程的質(zhì)量和安全，是貫穿建筑法的一條主線”，建筑工程質(zhì)量的好壞“直接影響到經(jīng)濟、社會、政治、文化等各個方面，特別是經(jīng)濟發(fā)展”。我們要對抓好住宅工程質(zhì)量工作有足夠的認識。要站在促進國家經(jīng)濟和房地產(chǎn)市場可持續(xù)健康發(fā)展、實踐“三個代表”重要思想、全面實現(xiàn)小康社會目標、保護廣大人民群眾利益的高度，來認識抓好住宅工程質(zhì)量工作的重要意義。

　　為此，要重點抓好以下幾項工作：

　?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行法定建設程序、執(zhí)行國家技術標準，切實落實建設各方主體的質(zhì)量責任。大家都知道，今年7月1日發(fā)生的上海軌道交通4號線事故，造成1.5億元的直接經(jīng)濟損失。究其原因就是不尊重科學，不嚴格按程序辦事，擅自修改了科學論證過的技術方案，并在實施過程中違章操作，使一起有可能避免的事故發(fā)生了。這個教訓是很深刻的。溫家寶總理9月30日在《國內(nèi)動態(tài)清樣》批示“建設部門要從中吸取教訓，尊重科學，嚴格執(zhí)行經(jīng)過論證的技術方案，嚴格執(zhí)行各種規(guī)范和標準，加強工程監(jiān)管，是保證工程安全和質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)?！备骷壗ㄔO行政主管部門和建設各方責任主體要認真貫徹落實家寶總理的重要批示精神，抓好住宅工程質(zhì)量，首先要從嚴格執(zhí)行法定建設程序和技術標準抓起。從事住宅工程建設的各方主體要嚴格執(zhí)行法定建設程序，嚴格執(zhí)行國家強制性技術標準。建設（房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）單位應對其建設開發(fā)的住宅工程質(zhì)量全面負責，不得任意降低工程造價、不得隨意減少中標工期；勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位要嚴格執(zhí)行有關法規(guī)、質(zhì)量管理標準。企業(yè)內(nèi)部和工程項目都要建立健全企業(yè)和工程項目的質(zhì)量保證體系，依據(jù)有關規(guī)定和合同約定，承擔相應的質(zhì)量責任和義務。各地建設行政主管部門要切實加強對住宅工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。要建立健全嚴格的質(zhì)量監(jiān)控制度，以確保住宅工程建設各方能認真履行法定的建設程序和承擔相應的質(zhì)量責任。

　?。ǘ┓e極開展質(zhì)量通病的綜合治理。住宅質(zhì)量通病是工程質(zhì)量的頑癥，必須采取綜合治理的方法。實踐證明，一些地區(qū)經(jīng)過努力，完全可以取得了非常好的治理效果，住宅工程的質(zhì)量通病是可以得到控制的。解決這一問題，首先要思想重視，各地一定要從本地區(qū)實際情況出發(fā)，制定好本地區(qū)治理住宅工程質(zhì)量通病的總體規(guī)劃目標和具體采取的措施。對于群眾反映強烈的住宅工程質(zhì)量通病，要進行專項治理，要通過建立攻關小組、組織技術研討會等多種形式，進行重點突破。要充分運用好法規(guī)、經(jīng)濟、技術、行政等方面的調(diào)控手段，對工程質(zhì)量通病進行綜合治理，力爭取得明顯成效。

　?。ㄈ┮揽靠萍歼M步，提高住宅工程質(zhì)量。各地建設行政主管部門要積極進行與住宅工程質(zhì)量相關的科學技術研究。要注意發(fā)揮住宅建設開發(fā)商、勘察、設計、施工企業(yè)及建材生產(chǎn)企業(yè)的積極性，通過完善相關的技術、經(jīng)濟政策和推進機制，更好地發(fā)揮企業(yè)在推進住宅產(chǎn)業(yè)技術進步中的主體作用。通過加大科技投入和集中攻關，集中解決影響住宅工程質(zhì)量的問題。同時注意推進住宅標準化工作，促進住宅科技成果的轉(zhuǎn)化。要通過政策引導，鼓勵建設、設計和施工單位采用先進、適用、可靠的新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，及時淘汰住宅建設中的落后產(chǎn)品、施工機具和工藝。通過不斷提升住宅建設的科技含量和整體效益，來保證住宅工程質(zhì)量。

　?。ㄋ模┘訌娮≌こ藤|(zhì)量的監(jiān)督管理。各地建設行政主管部門要進一步加強本地區(qū)住宅工程質(zhì)量及工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。工程質(zhì)量監(jiān)督機構要認真履行監(jiān)督職責，嚴把質(zhì)量關。各地要在認真抓好住宅工程中常見的裂縫、空鼓、滲漏等質(zhì)量通病治理的同時，對室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量污染的問題，也要引起足夠的重視。希望各地要認真貫徹建設部《關于加強建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量管理的若干意見》，嚴格執(zhí)行建筑工程室內(nèi)有害物質(zhì)含量指標超標不得投入使用的規(guī)定。這次會上，我們再次提出這個問題，希望能引起各地的足夠重視，以利于作好工作。

　　（五）加強對住宅工程評優(yōu)、創(chuàng)獎的引導與管理

　　要加強對住宅工程評優(yōu)、創(chuàng)獎活動的引導與管理。通過建立健全激勵機制，來進一步鼓勵和保護企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)積極性，不斷提高住宅建設的質(zhì)量水平。要不斷改進完善評優(yōu)、創(chuàng)獎的評選辦法和標準，以利于加大優(yōu)質(zhì)住宅工程的科技含量和環(huán)保、節(jié)能等政策的貫徹執(zhí)行。

　　要通過評優(yōu)、創(chuàng)獎的活動，積極引導企業(yè)加大科技投入，在確保工程主體結(jié)構質(zhì)量的前提下，在改進和提高住宅使用功能上下功夫，創(chuàng)造出更多、更好的優(yōu)質(zhì)住宅工程和住宅小區(qū)。

　　黨的十六屆三中全會，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略目標。為了適應形勢的發(fā)展，如何建立和完善城鄉(xiāng)工程質(zhì)量的管理體制、管理方式以及相關的政策，對此，我們要進行認真的調(diào)查研究，希望各地負責工程質(zhì)量監(jiān)管工作的同志，也和我們一道，進行積極地思考，共同探索行之有效的監(jiān)管方式，以利于提高城鄉(xiāng)的住宅工程質(zhì)量水平。

　　同志們，住宅工程質(zhì)量關系到人民群眾的根本利益，關系到黨和政府對人民群眾的關心和愛護，我們要以對人民群眾高度負責的精神，不斷提高對抓好住宅工程質(zhì)量工作重要性的認識，要充分調(diào)動各方面的積極性，為不斷提高我國住宅工程質(zhì)量水平，為全面建設小康社會作出我們應有的貢獻。

　　謝謝大家！

　　　　　　　　　　　　徐波同志在全國住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場會上的講話

　　　　　　　　　　　　　　　　　?。?003年10月31日）

同志們：

　　在與會同志的共同努力下，這次全國住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場會獲得了圓滿成功。正如許多代表所說，這次會議雖然時間短，但內(nèi)容豐富，主題突出。王素卿司長的講話全面分析了當前住宅工程質(zhì)量的形勢，提出了有針對性的政策措施和建議；會議經(jīng)驗交流針對性強，特點突出；參觀的工程有代表性。這次會議的主題是針對當前群眾關心、社會關注的住房質(zhì)量問題，抓好住宅工程是建設行政主管部門實踐“三個代表”重要思想，體現(xiàn)代表最廣大人民群眾最根本利益的實際行動。住宅質(zhì)量，抓與不抓，實際效果是大為不同的。希望在座的各位代表，把這次會議的精神帶回去，真正為住宅工程質(zhì)量的提高作出自己應有的貢獻。

　　借此機會，提出下一步的工作計劃和大家共同商討。

　　下一步工作的指導思想可以總結(jié)為三點：一是要實踐“三個代表”重要思想，針對群眾關心的熱點、難點問題開展工作。如繼續(xù)抓好住宅工程質(zhì)量，抓好村鎮(zhèn)工程質(zhì)量等；二是要結(jié)合各地的實際情況，認真貫徹落實黨的十六屆三中全會精神和要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新工作方式，建立長效的工作機制；三是抓質(zhì)量離不開科技進步，必須要依靠技術進步、科技創(chuàng)新來提高行業(yè)素質(zhì)，從而保證工程建設質(zhì)量。

　　要建立長效機制，我認為應從以下幾個方面加強我們的工作：

　　一、完善市場準入制度

　　目前，我們正在制定勘察、設計、施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范，要把企業(yè)是否具有質(zhì)量保證能力做為市場準入的必備條件。以往我們考核企業(yè)資質(zhì)條件，比較多的是考察企業(yè)的資源狀況，但這并不能很好的體現(xiàn)出企業(yè)的質(zhì)量和安全管理水平。李鐵映副委員長曾指出《建筑法》的基本精神，一個是保證建筑工程質(zhì)量與安全，第二個是規(guī)范和保障建筑各方主體的權益。我們制訂這么多管理制度，其出發(fā)點和落腳點都應是歸納到這兩條。所以市場準入條件應定位在保證工程質(zhì)量與安全。因此這項工作是我們當前正在抓的一項重要工作。

　　二、加強信用建設

　　市場經(jīng)濟既是法制經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟，建立覆蓋各類市場主體的信用體系，提高各類市場主體的信用意識和信用水平，是市場經(jīng)濟體制的不斷健全完善和中國加入WTO的要求。十六屆三中全會提出“要增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策”。加強對建設工程質(zhì)量責任主體和有關機構的不良記錄管理工作，正是基于加強誠信建設的需要。2003年6月4日，建設部發(fā)布了《建設工程質(zhì)量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法（試行）》，對建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和施工圖審查機構、工程質(zhì)量檢測機構、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責任和義務的行為，以及勘察、設計文件和工程實體質(zhì)量不符合工程建設強制性技術標準的情況，將被建設行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構記錄備案。對不合格的各方責任主體，除了通過信用建設進行約束外，還從市場監(jiān)管的角度，把質(zhì)量不良記錄與其資質(zhì)年檢掛鉤，將不合格的工程質(zhì)量責任主體清除出建筑市場，促進建筑市場的進一步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。

　　三、加強對鑒證審查機構的監(jiān)管

　　鑒證審查機構是一種特殊的中介機構，具有法定職責。如監(jiān)理單位是受業(yè)主委托，它既要對業(yè)主負責，又要對法律負責，但首先是對法律負責，所以政府主管部門有責任通過加強監(jiān)管、加強行政執(zhí)法，促使其嚴格履行法定職責。當然，對監(jiān)理企業(yè)我們在監(jiān)管的同時還要予以支持。近期，我們下發(fā)的《關于建設行政主管部門對工程監(jiān)理企業(yè)履行質(zhì)量責任加強監(jiān)督的若干意見》就體現(xiàn)了這一精神。同時，對施工圖審查機構、對檢測機構等都要制定相應的管理辦法，目前這項工作正在緊張進行。

　　四、加強市場引導

　　當前，政府監(jiān)管資源有限，要進一步做好工作，就必須要同時發(fā)揮市場引導作用。在加強市場引導方面有幾個需要加強的工作：一是通過技術標準進行引導，要制訂符合地區(qū)實際情況的技術標準，加強專題研究；二是工程質(zhì)量保險，這將是我們明年的一個工作重點。要加快工程質(zhì)量保險制度的推進步伐；三是進一步培育社會中介機構，除了履行法定職責的鑒證審查機構之外，其它與工程質(zhì)量技術相關的中介機構也要加快培育發(fā)展，而對中介機構的職責，或應由市場發(fā)揮作用的領域，政府不能越俎代庖。

　　五、建立完善統(tǒng)一的執(zhí)法體系，加大巡查力度

　　逐步建立完善統(tǒng)一的執(zhí)法體系已成為提高政府工作效率、轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要措施。當前，各部門、各系統(tǒng)的管理體系已趨于健全，現(xiàn)在的問題是監(jiān)管部門條塊分割，環(huán)節(jié)設了不少，看上去層層把關，實際效果卻大打折扣，其中有一個很重要的原因，就是體制上沒有形成一個統(tǒng)一的執(zhí)法體系，條塊分割，行業(yè)管理色彩濃厚。比如一個工程實體的監(jiān)督，施工圖審查由一個部門管，到開工和現(xiàn)場作業(yè)的時候，又由另一個部門管，發(fā)施工許可證又是一個部門，在過程監(jiān)督時又出現(xiàn)很多環(huán)節(jié)，對各方主體又由不同部門各管一塊，到竣工備案時又一個部門，這之中如果信息傳遞流暢，那么最后的效果也是好的，但現(xiàn)在的信息化程度，包括監(jiān)管的程序、責任，最后很難達到一個理想的狀態(tài)，這就必然導致監(jiān)管的效果打折扣。如果真的出了問題，就是監(jiān)管部門查自身監(jiān)管的責任也不太容易。所以建立統(tǒng)一的監(jiān)督執(zhí)法體系刻不容緩。今年以來司里以部文發(fā)布的幾個文件就打破了設計與施工的界限，覆蓋了各方責任主體，如果是傳統(tǒng)的管理方法，可能不良記錄也分為設計的不良記錄和施工的不良記錄，可能還有很多其它的不良記錄。

　　在建立統(tǒng)一執(zhí)法體系的同時，還要不斷的深化改革監(jiān)督方式。對于江蘇省提出的巡查制度，我認為值得大家關注。通過巡查就能很好地體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法的地位，比如對省總站，巡查制度的建立也體現(xiàn)了省總站的定位，通過巡查還可以加強對層級的監(jiān)督，看看工程監(jiān)督職責履行的如何，同時也可以更清楚的了解工程質(zhì)量狀況，這里有很多經(jīng)驗是值得大家歸納和總結(jié)的。當然不同的地區(qū)發(fā)展不一樣，如果一個地區(qū)習慣于定點檢查，那么現(xiàn)在也不能一下把定點檢查拋掉，可以把兩者結(jié)合起來，當條件成熟時就要加大巡查力度，逐漸淡化定點檢查，這也是一個探索的過程，不能是簡單的一刀切。應進一步整合政府部門有限的監(jiān)管資源，建立覆蓋工程項目全過程、覆蓋參與建設活動各方主體的工程項目監(jiān)督執(zhí)法體系，對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)采取定點檢查和巡查相結(jié)合的監(jiān)督方式，同時逐步加大隨機抽查力度，將檢查結(jié)果與各方責任主體的市場準入資質(zhì)或資格形成閉合管理，將開工前的質(zhì)量審查內(nèi)容與開工后的過程巡查監(jiān)管直至竣工驗收備案形成閉合管理，將貫穿于整個項目的建設過程中并在整個建造過程中相互影響的各方主體的市場行為、質(zhì)量行為與實體質(zhì)量符合強制性技術標準形成閉合管理，正如李鐵映同志說的“建筑物的質(zhì)量是檢查建筑活動各方主體是否守法的起點和歸宿”，使政府監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點通過工程質(zhì)量得到最終體現(xiàn)。

　　因此，要通過機制的建設，形成互為支撐、互為制約的立體監(jiān)管網(wǎng)絡，簡單的說就是形成橫向以工程實物監(jiān)督一條龍閉合管理，縱向把實物過程監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題與市場準入條件結(jié)合在一起，形成市場準入過程中的事后監(jiān)管，形成立體的監(jiān)管網(wǎng)絡，使有限的資源最大限度的發(fā)揮效益。當然這需要一個逐步完善的過程，要求大家在實踐中發(fā)揮各自的主觀能動性，出謀劃策。

　　最后，我想就明年的一些工作設想和大家交換一下意見。

　　第一方面，要強調(diào)工作落實，對今年發(fā)的文件加以貫徹落實。第二方面，加強質(zhì)量監(jiān)督信息化建設。2000年在青島開過一個配備檢測儀器的現(xiàn)場交流會，效果很明顯，這是大家有目共睹的。下一步要再“武裝”自己，我認為必須要用數(shù)字化、信息化來“武裝”自己，如果監(jiān)督系統(tǒng)自己不“武裝”起來，想要發(fā)揮威懾力是有難度的。信息化的現(xiàn)場會主題就是強化不良記錄制度的建設，把巡查工作的方法與正在建設的不良記錄數(shù)據(jù)庫結(jié)合到一起，從而使不良記錄的制度能夠真正的建立起來。第三個方面，在抓質(zhì)量的同時還要推動技術進步。明年我們準備對10項新技術內(nèi)容加以更新，同時抓好企業(yè)管理信息化示范企業(yè)和示范工程。建筑業(yè)管理信息化發(fā)展規(guī)劃綱將于近期頒布。加強技術進步，還包括編制施工工藝規(guī)范標準等，也體現(xiàn)了政府服務社會的職能，這項工作實際上已經(jīng)做起來了，會上發(fā)給大家的住宅建筑技術規(guī)程目錄就是一個以住宅為對象的施工工藝規(guī)范的編制大綱。

　　要加強管理體制方面的課題研究，重點是兩個方面：一是如何建立一個統(tǒng)一的執(zhí)法體系，這是個很現(xiàn)實的問題，現(xiàn)在有一些地區(qū)如上海已經(jīng)有所突破；二是政府投資工程的質(zhì)量監(jiān)督管理方式，也有待于進一步研究。政府投資工程與社會資本投資的工程在管理思想、管理方法上應該是全然不同的，政府投資工程是用納稅人的錢做的，就必須要全面管理，對于每個細節(jié)要管，要把納稅人的錢花好、用好。政府的投資工程是提供給公眾服務的，牽扯到每個公眾的利益，就必然要管得細、管得深，當然具體到怎么管，與下一步政府投資工程的管理方式的改革如何結(jié)合，需要大家一起來研討。對社會資本，政府直接抓一些涉及公眾利益的環(huán)節(jié)。另外，圍繞著下一步質(zhì)量監(jiān)督機構“吃皇糧”，一些地區(qū)兩站（質(zhì)量和安全）合一，并且已經(jīng)成為一個大趨勢，如何改進和完善我們的工作方法、工作機制，我認為也值得大家去研究。

　　質(zhì)量保險、巡查制度等也將做為下一步調(diào)研的重點，這些都是新生事物，沒有一定之規(guī)，國外的做法要調(diào)查起來也不盡一致，如何與中國的國情結(jié)合以及如何與國內(nèi)各個地區(qū)的實際情況結(jié)合，必須要從實際出發(fā)，一步一步的推進，把設想最終變?yōu)楝F(xiàn)實。