建設部　國家質檢總局　國家工商總局關于開展建筑施工用鋼管、扣件專項整治的通知

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建質電[2003]35號

各省、自治區(qū)（直轄市）建設廳（建委）、質量技術監(jiān)督局、工商行政管理局、，計劃單列市建委、質量技術監(jiān)督局、工商行政管理局，江蘇省、山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局：

　　近年來，一些地方生產和銷售建筑施工用劣質鋼管、扣件違法行為突出、租賃市場混亂，大量不合格的鋼管、扣件流入施工工地，施工單位不嚴格按標準規(guī)范使用鋼管、扣件，嚴重危及建筑施工安全生產。去年7月以來，浙江省杭州、寧波等市連續(xù)發(fā)生了三起由于使用劣質鋼管、扣件造成的建筑施工支模架倒塌重大傷亡事故。國務院領導同志對此非常重視。溫家寶總理批示“關鍵在于嚴肅執(zhí)法，追究事故責任者的法律責任，要從源頭上堵住劣質建材的生產流通渠道，并開展一次專項整治工作?！备鶕鴦赵侯I導的重要批示及國家質檢總局等九部委聯合下發(fā)的《關于開展建材市場專項整治工作的通知》（國質檢執(zhí)聯[2003]256號）的有關要求，建設部、國家質檢總局、國家工商總局決定將建筑施工用鋼管、扣件專項整治作為今年建材市場專項整治的重點內容，在全國范圍內立即開展建筑施工用鋼管、扣件專項整治工作。現將有關工作通知如下：

　　一、整治目標

　　通過此次專項整治，使生產、銷售、租賃和使用量大面廣的劣質建筑施工用鋼管、扣件的狀況得到明顯扭轉；生產、租賃活動中的不規(guī)范行為和各種欺詐行為得到有效治理；防止劣質鋼管、扣件進入施工工地的監(jiān)管措施得到有效落實，初步建立防范劣質鋼管、扣件進入施工工地的機制；在建筑施工用鋼管、扣件專項整治工作取得階段性成果的基礎上，加強法制建設，使其逐步納入法制化的監(jiān)管軌道。

　　二、工作任務

　?。ㄒ唬┖葑ドa源頭，把住生產質量關。以反映生產建筑施工用鋼管、扣件質量問題較多的地區(qū)，尤其是長期未得到有效整治的生產劣質鋼管、扣件相對集中的地區(qū)作為重點地區(qū)，全面開展集中整治。一是嚴格生產許可證管理，全面摸清獲證企業(yè)情況，依法查處違法生產行為；二是加強產品質量監(jiān)督抽查和后處理工作力度，對存在嚴重質量問題的生產企業(yè)，依法嚴厲查處，同時，責令其限期收回已售產品；三是加大查處無證生產和制造假冒偽劣產品違法行為力度，端掉一批窩點，查辦一批大案要案，整治一批區(qū)域性質量問題突出的地區(qū)。

　?。ǘΤ鲎饬淤|鋼管、扣件輻射面廣、問題突出的租賃單位要重點整治。對租賃單位購買、出租不合格鋼管、扣件的行為要嚴肅查處，對無照經營的租賃單位要堅決予以取締。

　?。ㄈκ褂娩摴?、扣件質量監(jiān)管力度相對薄弱的城鄉(xiāng)結合部和小城鎮(zhèn)建設工地，要作為整治的重點。對采購、租用不合格鋼管、扣件，進入施工工地的鋼管、扣件未按規(guī)定進行檢測和不嚴格按標準規(guī)范使用鋼管、扣件的，要予以查處；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至對企業(yè)和項目經理給予降低或吊銷資質、資格的處理。

　　三、主要措施

　　（一）嚴格市場準入制度，加強對鋼管、扣件的生產、租賃和使用過程的管理。

　　1、扣件生產單位必須持有生產許可證，并按核準的經營范圍從事生產銷售活動；生產單位必須生產符合國家有關標準的產品，并對其質量負責；在產品上必須標明生產廠家和生產日期；鋼管、扣件出廠時，應當附有產品質量合格證明。

　　2、鋼管、扣件租賃單位必須取得工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，必須購買有產品標識和產品質量合格證明的鋼管、扣件；對出租的鋼管、扣件必須質量合格并具有質量保證書和檢測證明；對出租的鋼管、扣件，要與租用單位簽訂質量協議，租賃單位對其質量負責；對施工單位返還的產品應進行檢測，并標明檢測日期和產品的使用次數，合格產品按批次分類入庫，不合格的應及時報廢銷毀。

　　3、施工單位要嚴格按國家標準規(guī)范搭建施工腳手架，必須購買、租用具備產品生產廠家生產許可證、產品質量合格證明、檢測證明和產品標識的鋼管、扣件；鋼管、扣件使用前應按有關技術標準的規(guī)定，按批次進行抽樣，送法定檢測單位檢測，經檢測不合格的鋼管、扣件一律不得使用；要對工地擬使用的鋼管、扣件進行清查，對沒有生產許可證、產品質量合格證、劣質的鋼管、扣件一律清出施工現場，堅決不準使用；已搭設的腳手架，要認真做好檢測加固工作，施工結束拆除后，對鋼管、扣件進行檢測，不符合要求的嚴禁再次用于工程。

　　4、加強鋼管、扣件的質量檢測工作。要充分發(fā)揮鋼管、扣件質量檢測機構在生產、流通、使用等環(huán)節(jié)的質量檢測作用，保證檢測結果的科學性。

　　（二）廣泛發(fā)動社會各方面的力量參與專項整治。一是廣泛發(fā)動群眾舉報生產、銷售和施工工地使用劣質鋼管、扣件的違法活動；二是充分發(fā)揮建材行業(yè)協會、租賃協會等組織的作用，促進行業(yè)自律，提高質量管理水平。

　?。ㄈ┮浞职l(fā)揮電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體的作用，對查處的違法案件要及時曝光，對大案要案要追蹤報道；對鋼管、扣件質量抽查檢測結果及時公布；對專項整治工作的進展情況進行綜合分析性報道。

　?。ㄋ模┘訌姺ㄒ?guī)標準建設。各地區(qū)、各有關部門可根據本地實際情況制定鋼管、扣件的生產、使用、租賃等環(huán)節(jié)的管理規(guī)定和地方標準，并建立鋼管、扣件安全檢測制度及報廢制度，明確鋼管、扣件的使用年限，規(guī)范鋼管、扣件的生產、租賃、使用等活動。

　　四、職責分工

　?。ㄒ唬┙ㄔO行政主管部門主要負責查處施工企業(yè)違法違規(guī)采購和租用劣質鋼管、扣件以及建筑施工工地使用劣質鋼管、扣件的行為，對責任單位和責任人要根據有關法律法規(guī)給予資質、資格的處罰。

　?。ǘ┵|檢部門主要負責建筑施工用鋼管、扣件產品的質量監(jiān)管工作，不斷加大國家監(jiān)督抽查和地方監(jiān)督抽查力度，嚴厲查處生產假冒偽劣產品違法行為。加強扣件產品的生產許可管理工作，依法嚴厲打擊無證生產、生產不合格產品等違法活動。對生產假冒偽劣鋼管、扣件的獲證企業(yè)，吊銷生產許可證。

　　（三）工商行政管理部門主要負責查處市場銷售、出租劣質鋼管、扣件違法行為、無照經營及不正當競爭行為等，對違法情節(jié)嚴重的生產、經銷、租賃企業(yè)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　五、工作安排

　　2003年9月底前，各地要摸清本地鋼管、扣件的基本情況，制定專項整治方案，包括確定重點地區(qū)、重點市場、重點建筑工地以及根據本地情況制定的劣質鋼管、扣件退出市場和工地時間表。從即日起至10月15日，各地區(qū)、各有關部門要按照通知的要求，全面開展整治工作。從10月16日起至12月15日，各地建設行政主管部門、質量技術監(jiān)督部門、工商行政管理部門要聯合對鋼管、扣件生產、銷售、租賃及施工工地進行抽查，抽查的企業(yè)應不少于本地區(qū)所有企業(yè)數量的三分之一。建設部、質檢總局和工商總局將在11月對各地落實本通知的工作情況進行督察。

　　六、工作要求

　　（一）嚴格執(zhí)法，依法行政。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的職責權限和程序開展整治工作，對觸犯刑律的制假售假分子，要堅決按照國務院《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務院令第310號）的要求，移送司法機關追究其刑事責任，堅決糾正以收代罰、以罰代刑、罰款放行的現象。

　?。ǘ┘訌姼鞑块T間的協作配合。各部門在專項整治工作中，要在各司其職、各負其責的基礎上，加強協作配合，提高工作的整體效能。

　?。ㄈ┙⑿畔笏椭贫?。各地鋼管、扣件專項整治工作的信息報送工作，要按時按要求向建設部、質檢總局、工商總局報送。2003年10月上旬報送專項整治方案，方案中應包括整治的重點區(qū)域、重點市場、重點施工工地和劣質鋼管、扣件退出時間表。2003年12月底報送整治工作總結。檢查中如發(fā)現重要情況的，要及時報告。

建設部  國家質檢總局  國家工商總局    

二○○三年九月十八日