項目綜合管理：淺談不同投資性質項目管理的不同點

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目前，我國的基本建設一改過去由國家作為單一投資主體而日益呈現(xiàn)多元化格局的特點，即投資主體主要從以國有投資為主逐漸向國有、民間、外資等方向并舉，隨之而來的是建設項目的管理特點相應地也向多元化方向發(fā)展，即傳統(tǒng)的項目管理模式也在漸漸的出現(xiàn)細化：根據(jù)建設項目投資性質的不同而出現(xiàn)不同的管理特征，從單一的注重質量安全管理向全面的包括投資控制、技術革新乃至社會效益、環(huán)境效益并舉的方向不斷變革。筆者結合近幾年接觸到的不同投資性質建設項目淺談一下針對項目管理不同特點的感受： 

　　一、項目管理過程及管理內容的側重點有所不同 

　　不同投資性質的建設項目其管理的過程有區(qū)別的。作為非國有投資項目，論證一個項目是否有建設的必要性即在編制項目建議書時往往由投資方的決策層按照企業(yè)自身投資戰(zhàn)略的需要作出的，他結合了企業(yè)自身的競爭實力和外部市場的需要經(jīng)過經(jīng)濟分析以后作出的決定。作為項目管理就是在投資方作出實施項目時從具體技術上給予必要的論證，即在前期階段項目管理通常起到的是技術顧問性質的作用，這恰恰由項目管理隊伍參與到建設項目的具體時間點比較靠后決定的。通常投資方要求項目管理隊伍在項目進入實質性啟動階段后才開始全面介入管理。因此這類項目真正起到管理作用的往往是在項目實施階段。這在非國有投資建設項目初期搭建的項目管理組織就能夠看得出來，一般情況下前期參與的項目管理人員相對比較少，有時甚至僅有一到兩個專業(yè)人員。因為投資行為的成功與否其實出資方是最為關心的，也是決定項目是否上馬的重要乃至決定行依據(jù)，故通常情況下投資方是在作出慎重選擇后立項的，作出決策時項目管理主要是以技術層面給予佐證。而對于國有投資特別是財政資金投資項目，項目管理參與的深度相對于前者就要深入許多，參與的時機也相應的前移。因為國有投資項目從一開始論證項目是否有建設的必要性時通常是采用集體討論的形式，涉及的部門較多，相關各方面要綜合權衡，即既又技術上的，又有經(jīng)濟上的，甚至還有社會的、環(huán)境的，因此涉及的面也比較多，作為項目管理層必須要為決策部門的決策提供技術的、經(jīng)濟的全方位論證依據(jù)，在多數(shù)情況下很可能還是多方案的，而且政府財力投資項目有時候在經(jīng)濟效益不可行而社會效益可行的情況下仍會作出項目上馬的決策，這同其他投資性質的項目存在這很大的區(qū)別。因此針對不同的投資項目，項目管理工作的切入點或者說是參與的時機和深度是有不同的，而且隨著我國經(jīng)濟體制改革不斷的深入和發(fā)展，國有投資還繼續(xù)將重點放在事關國計民生的基礎、公共等產(chǎn)業(yè)，非國有投資仍將重點放在以市場為導向的領域，項目管理的模式將會有進一步的細化，分工也越來越顯現(xiàn)出專業(yè)化。 

　　二、選擇協(xié)作單位以及協(xié)作單位在建設項目實施過程中所起的作用存在不同。 
　　
　　一個建設項目涉及的協(xié)作單位通常有勘察、設計、監(jiān)理、施工等專業(yè)隊伍，而且隨著建設項目的不斷發(fā)展，施工單位還會進一步細化，這同建筑安裝投資在項目總投資中的比例不斷下降存在一定的關系。作為項目管理，在選擇這些協(xié)作單位的過程中所采用的方式方法有所不同。根據(jù)現(xiàn)行的國家有關規(guī)定。作為非國有投資項目，特別是非國有控股的投資項目，在選擇這些協(xié)作單位的過程中有較大的自主性或者說是選擇性?，F(xiàn)行的《招標投標法》、《政府采購法》在制定的過程中已經(jīng)考慮到不同投資項目可分別采用不同的方式，也就是說對國有投資項目的招標采購形式作出了強制性的規(guī)定，哪些項目必須是公開招標的，哪些項目可以是邀請招標的，而對于非國有投資項目《招標投標法》、《政府采購法》只是推薦或是建議使用招標采購而非是強制性的。在實際操作中國有投資項目基本上都是按照國家的有關規(guī)定嚴格執(zhí)行，對非國有投資項目相對比較靈活，所選用的方式方法同投資方的要求有直接的關系，在通常情況下此時投資方比較喜歡選擇相對簡捷的方式來確定項目建設的合作伙伴。因此在實施項目管理過程中，不同投資性質的建設項目管理的內容是不一樣的。 

　　同時這些協(xié)作單位在項目實施過程中，由于投資性質的不同所起到的作用也會有所不同。以監(jiān)理單位為例，國有投資項目的監(jiān)理單位所起到的作用相對而言比較大一些，一般除了起到質量、安全文明的監(jiān)督之外，往往還要進行進度、合同控制，因此監(jiān)理單位對于項目管理的協(xié)助作用要大一些。而非國有投資項目監(jiān)理單位的作用要視投資方對其要求不同而不同，在較多的情況下此時的監(jiān)理單位重點還是在現(xiàn)場起到質量和安全文明的監(jiān)督作用，對于進度和合同的控制一般參與的較少。因此項目管理對于監(jiān)理單位的要求也是隨項目的投資性質不同而有所區(qū)別。 

　　三、建設項目的行政審批報送時側重有所不同 

　　正如在第一部分所說的，我國的基本建設投資格局已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，國有投資的重點逐漸轉入到事關國計民生的領域。因此這類項目的性質決定了它的建設條件是比較完備的，比如它的環(huán)保要求、綠化指標以及衛(wèi)生防疫等，有些項目本身就是此類領域的建設項目，因此它的建設條件相對而言是比較符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。而對于非國有投資項目，一個項目的建設一般是以市場需求作為項目建設的導向，投資方的決策依據(jù)首先是項目的建成是否符合本企業(yè)的投資戰(zhàn)略，是否在當?shù)氐氖袌鰲l件下能夠生成和發(fā)展，只有在滿足這些前提條件下才展開項目建設的其他工作。作為項目管理是依附于這個前提條件下實施項目建設的，因此這些項目的建設條件如綠化、環(huán)評等相關建設指標必須要與設計、政府相關部門進行充分溝通協(xié)調取得一致，必要時在設計之前要征詢相關主管部門的意見，以此來保證主體項目的建設條件符合國家要求。所以作為項目管理必須要對國家的相關法律法規(guī)有較全面的了解，對行政審批程序的不同點有全面的了解，并且當自身的建設條件條件不能完全符合時要有相應的對策措施。
 
　　四、合同與造價的確立模式有所不同 

　　我國現(xiàn)行的合同和建設工程造價還沒有完全同國際接軌，合同有國家推薦示范文本，也可以按照自身項目來自行起草的，更有幾大國際貸款銀行自成體系的合同范本；計價有全國統(tǒng)一的，也有地方預算。因此在與協(xié)作單位訂立工程合同時應根據(jù)項目的投資性質以及出資方的可能要求采用不同的合同和計價依據(jù)，作為項目管理必須要有此識別能力，否則容易產(chǎn)生合同糾紛，筆者通過幾年的工作實際，一般來講國有投資項目采用的合同和計價依據(jù)一般采用國家推薦的文件比較多，而民營投資相對比較靈活，作為項目管理可以向出資方建議采用比較有利于本方的范本和依據(jù)。 

　　五、在執(zhí)行的國家相關法律法規(guī)上有所不同 

　　我國現(xiàn)在對于采購的法律有《招標投標法》和《政府采購法》之分，而不同的法律對于招標方式存在不同，譬如《招標法》中分公開和邀請，《政府采購法》中除了公開和邀請之外，還有競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式，而各種采購的方式適用的條件不盡相同，同樣是公開招標，發(fā)布公告的要求也不一樣。作為項目管理應該清楚之間的區(qū)別和聯(lián)系，包括法與法之間的相互關系。作為一個建設項目，在實行項目報審時對于不同的投資項目行政審批的要求和流程也有區(qū)別，譬如政府財力投資項目一般都要經(jīng)過項目概算的審批，項目一般都要經(jīng)過財務和工程審計，項目的投資控制不但控制總投資，還要控制各個分部分項投資。而一般的非國有或政府財力投資項目，概算一般不需要審批，同時作為投資方對投資控制在較多的情況下還是以總量為主，行政審批的手續(xù)相對也較省略，譬如工程可以自行發(fā)包，項目的投資審計也以不同業(yè)主或建設方的需要而不同，因此兩者之間在項目的管理上特別是管理的內容上存在較多的不同。其實不同之處還有很多，在此不一一列舉。 

　　六、評判項目成功與否的標準有所不同 

　　關于項目后評估階段，政府財力投資項目在當前的國家基本建設中比較多是涉及國計民生項目，因此許多項目不是以財務上的可行性作為項目成功與否的重要標志，在某些情況下從財務的角度明明是不可行的，但是為了改善國計民生仍需建設，并且達到了良好的社會效果，從政府財力投資項目的角度來看是成功的。但是作為民營投資類型的項目顯然不能以此作為評判的標準。因此作為項目管理的評估工作，不同投資性質的建設項目其評判的標準也是不同的，有時候是有本質的區(qū)別的。 

　　七、項目管理的模式有時候也隨項目投資性質的不同而有所區(qū)別 

　　針對當前項目的特點管理有較多的模式，有事業(yè)部制的，有項目經(jīng)理負責制的、還有所謂的矩陣式的。不同的管理模式管理工作的方式方法和管理內容是不一樣的，在當前的情況下，政府財力投資項目由于監(jiān)管的需要，較多的是采用事業(yè)部制，這種管理模式有較好的互相監(jiān)督制約機制，但是也存在工作效率相對較低、容易互相扯皮等現(xiàn)象，但是為了用好國家的財政，使得投資能取到最大的效益，抵制在建設領域的不正之風，當前采用事業(yè)部制不失為一種有效的管理手段，而作為非國有投資項目，投資方對于投資這一塊通常的情況是由自己專業(yè)的管理部門負責，項目管理對于投資這一塊參與的較少，投資方對于項目管理往往追求的是工程的進度、如何優(yōu)化工程的設計來減少投資等，因此項目管理往往要求有較高的效率和較專業(yè)的技術隊伍，在較多的情況下項目經(jīng)理負責制運用的較多。作為項目管理采用何種模式其實在一定程度上同投資性質也有一定的聯(lián)系。
 
　　當然作為項目管理在我國還是一個比較新的管理方式，隨著我國經(jīng)濟建設的加快發(fā)展，我國基本建設的投融資模式還會有新的發(fā)展，項目管理在我國實施的過程中還會有新的問題出現(xiàn)，伴隨著也將有新的方式方法出現(xiàn)。作為一個從事項目管理工作的專業(yè)人員，上面的一些感受或想法不一定全面，總結的東西也不一定全部正確，因此在今后的工作中應不斷加以總結，相互之間不斷加以學習和提高。