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項(xiàng)目綜合管理:淺談不同投資性質(zhì)項(xiàng)目管理的不同點(diǎn)
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目前,我國(guó)的基本建設(shè)一改過(guò)去由國(guó)家作為單一投資主體而日益呈現(xiàn)多元化格局的特點(diǎn),即投資主體主要從以國(guó)有投資為主逐漸向國(guó)有、民間、外資等方向并舉,隨之而來(lái)的是建設(shè)項(xiàng)目的管理特點(diǎn)相應(yīng)地也向多元化方向發(fā)展,即傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式也在漸漸的出現(xiàn)細(xì)化:根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目投資性質(zhì)的不同而出現(xiàn)不同的管理特征,從單一的注重質(zhì)量安全管理向全面的包括投資控制、技術(shù)革新乃至社會(huì)效益、環(huán)境效益并舉的方向不斷變革。筆者結(jié)合近幾年接觸到的不同投資性質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目淺談一下針對(duì)項(xiàng)目管理不同特點(diǎn)的感受:一、項(xiàng)目管理過(guò)程及管理內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)有所不同
不同投資性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目其管理的過(guò)程有區(qū)別的。作為非國(guó)有投資項(xiàng)目,論證一個(gè)項(xiàng)目是否有建設(shè)的必要性即在編制項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)往往由投資方的決策層按照企業(yè)自身投資戰(zhàn)略的需要作出的,他結(jié)合了企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和外部市場(chǎng)的需要經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)分析以后作出的決定。作為項(xiàng)目管理就是在投資方作出實(shí)施項(xiàng)目時(shí)從具體技術(shù)上給予必要的論證,即在前期階段項(xiàng)目管理通常起到的是技術(shù)顧問(wèn)性質(zhì)的作用,這恰恰由項(xiàng)目管理隊(duì)伍參與到建設(shè)項(xiàng)目的具體時(shí)間點(diǎn)比較靠后決定的。通常投資方要求項(xiàng)目管理隊(duì)伍在項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段后才開(kāi)始全面介入管理。因此這類(lèi)項(xiàng)目真正起到管理作用的往往是在項(xiàng)目實(shí)施階段。這在非國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目初期搭建的項(xiàng)目管理組織就能夠看得出來(lái),一般情況下前期參與的項(xiàng)目管理人員相對(duì)比較少,有時(shí)甚至僅有一到兩個(gè)專(zhuān)業(yè)人員。因?yàn)橥顿Y行為的成功與否其實(shí)出資方是最為關(guān)心的,也是決定項(xiàng)目是否上馬的重要乃至決定行依據(jù),故通常情況下投資方是在作出慎重選擇后立項(xiàng)的,作出決策時(shí)項(xiàng)目管理主要是以技術(shù)層面給予佐證。而對(duì)于國(guó)有投資特別是財(cái)政資金投資項(xiàng)目,項(xiàng)目管理參與的深度相對(duì)于前者就要深入許多,參與的時(shí)機(jī)也相應(yīng)的前移。因?yàn)閲?guó)有投資項(xiàng)目從一開(kāi)始論證項(xiàng)目是否有建設(shè)的必要性時(shí)通常是采用集體討論的形式,涉及的部門(mén)較多,相關(guān)各方面要綜合權(quán)衡,即既又技術(shù)上的,又有經(jīng)濟(jì)上的,甚至還有社會(huì)的、環(huán)境的,因此涉及的面也比較多,作為項(xiàng)目管理層必須要為決策部門(mén)的決策提供技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的全方位論證依據(jù),在多數(shù)情況下很可能還是多方案的,而且政府財(cái)力投資項(xiàng)目有時(shí)候在經(jīng)濟(jì)效益不可行而社會(huì)效益可行的情況下仍會(huì)作出項(xiàng)目上馬的決策,這同其他投資性質(zhì)的項(xiàng)目存在這很大的區(qū)別。因此針對(duì)不同的投資項(xiàng)目,項(xiàng)目管理工作的切入點(diǎn)或者說(shuō)是參與的時(shí)機(jī)和深度是有不同的,而且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷的深入和發(fā)展,國(guó)有投資還繼續(xù)將重點(diǎn)放在事關(guān)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)、公共等產(chǎn)業(yè),非國(guó)有投資仍將重點(diǎn)放在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的領(lǐng)域,項(xiàng)目管理的模式將會(huì)有進(jìn)一步的細(xì)化,分工也越來(lái)越顯現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)化。
二、選擇協(xié)作單位以及協(xié)作單位在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所起的作用存在不同。
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目涉及的協(xié)作單位通常有勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,而且隨著建設(shè)項(xiàng)目的不斷發(fā)展,施工單位還會(huì)進(jìn)一步細(xì)化,這同建筑安裝投資在項(xiàng)目總投資中的比例不斷下降存在一定的關(guān)系。作為項(xiàng)目管理,在選擇這些協(xié)作單位的過(guò)程中所采用的方式方法有所不同。根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家有關(guān)規(guī)定。作為非國(guó)有投資項(xiàng)目,特別是非國(guó)有控股的投資項(xiàng)目,在選擇這些協(xié)作單位的過(guò)程中有較大的自主性或者說(shuō)是選擇性?,F(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》在制定的過(guò)程中已經(jīng)考慮到不同投資項(xiàng)目可分別采用不同的方式,也就是說(shuō)對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)形式作出了強(qiáng)制性的規(guī)定,哪些項(xiàng)目必須是公開(kāi)招標(biāo)的,哪些項(xiàng)目可以是邀請(qǐng)招標(biāo)的,而對(duì)于非國(guó)有投資項(xiàng)目《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》只是推薦或是建議使用招標(biāo)采購(gòu)而非是強(qiáng)制性的。在實(shí)際操作中國(guó)有投資項(xiàng)目基本上都是按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行,對(duì)非國(guó)有投資項(xiàng)目相對(duì)比較靈活,所選用的方式方法同投資方的要求有直接的關(guān)系,在通常情況下此時(shí)投資方比較喜歡選擇相對(duì)簡(jiǎn)捷的方式來(lái)確定項(xiàng)目建設(shè)的合作伙伴。因此在實(shí)施項(xiàng)目管理過(guò)程中,不同投資性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目管理的內(nèi)容是不一樣的。
同時(shí)這些協(xié)作單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,由于投資性質(zhì)的不同所起到的作用也會(huì)有所不同。以監(jiān)理單位為例,國(guó)有投資項(xiàng)目的監(jiān)理單位所起到的作用相對(duì)而言比較大一些,一般除了起到質(zhì)量、安全文明的監(jiān)督之外,往往還要進(jìn)行進(jìn)度、合同控制,因此監(jiān)理單位對(duì)于項(xiàng)目管理的協(xié)助作用要大一些。而非國(guó)有投資項(xiàng)目監(jiān)理單位的作用要視投資方對(duì)其要求不同而不同,在較多的情況下此時(shí)的監(jiān)理單位重點(diǎn)還是在現(xiàn)場(chǎng)起到質(zhì)量和安全文明的監(jiān)督作用,對(duì)于進(jìn)度和合同的控制一般參與的較少。因此項(xiàng)目管理對(duì)于監(jiān)理單位的要求也是隨項(xiàng)目的投資性質(zhì)不同而有所區(qū)別。
三、建設(shè)項(xiàng)目的行政審批報(bào)送時(shí)側(cè)重有所不同
正如在第一部分所說(shuō)的,我國(guó)的基本建設(shè)投資格局已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,國(guó)有投資的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)入到事關(guān)國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域。因此這類(lèi)項(xiàng)目的性質(zhì)決定了它的建設(shè)條件是比較完備的,比如它的環(huán)保要求、綠化指標(biāo)以及衛(wèi)生防疫等,有些項(xiàng)目本身就是此類(lèi)領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目,因此它的建設(shè)條件相對(duì)而言是比較符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。而對(duì)于非國(guó)有投資項(xiàng)目,一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)一般是以市場(chǎng)需求作為項(xiàng)目建設(shè)的導(dǎo)向,投資方的決策依據(jù)首先是項(xiàng)目的建成是否符合本企業(yè)的投資戰(zhàn)略,是否在當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)條件下能夠生成和發(fā)展,只有在滿(mǎn)足這些前提條件下才展開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)的其他工作。作為項(xiàng)目管理是依附于這個(gè)前提條件下實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的,因此這些項(xiàng)目的建設(shè)條件如綠化、環(huán)評(píng)等相關(guān)建設(shè)指標(biāo)必須要與設(shè)計(jì)、政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行充分溝通協(xié)調(diào)取得一致,必要時(shí)在設(shè)計(jì)之前要征詢(xún)相關(guān)主管部門(mén)的意見(jiàn),以此來(lái)保證主體項(xiàng)目的建設(shè)條件符合國(guó)家要求。所以作為項(xiàng)目管理必須要對(duì)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)有較全面的了解,對(duì)行政審批程序的不同點(diǎn)有全面的了解,并且當(dāng)自身的建設(shè)條件條件不能完全符合時(shí)要有相應(yīng)的對(duì)策措施。
四、合同與造價(jià)的確立模式有所不同
我國(guó)現(xiàn)行的合同和建設(shè)工程造價(jià)還沒(méi)有完全同國(guó)際接軌,合同有國(guó)家推薦示范文本,也可以按照自身項(xiàng)目來(lái)自行起草的,更有幾大國(guó)際貸款銀行自成體系的合同范本;計(jì)價(jià)有全國(guó)統(tǒng)一的,也有地方預(yù)算。因此在與協(xié)作單位訂立工程合同時(shí)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的投資性質(zhì)以及出資方的可能要求采用不同的合同和計(jì)價(jià)依據(jù),作為項(xiàng)目管理必須要有此識(shí)別能力,否則容易產(chǎn)生合同糾紛,筆者通過(guò)幾年的工作實(shí)際,一般來(lái)講國(guó)有投資項(xiàng)目采用的合同和計(jì)價(jià)依據(jù)一般采用國(guó)家推薦的文件比較多,而民營(yíng)投資相對(duì)比較靈活,作為項(xiàng)目管理可以向出資方建議采用比較有利于本方的范本和依據(jù)。
五、在執(zhí)行的國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)上有所不同
我國(guó)現(xiàn)在對(duì)于采購(gòu)的法律有《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》之分,而不同的法律對(duì)于招標(biāo)方式存在不同,譬如《招標(biāo)法》中分公開(kāi)和邀請(qǐng),《政府采購(gòu)法》中除了公開(kāi)和邀請(qǐng)之外,還有競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)等方式,而各種采購(gòu)的方式適用的條件不盡相同,同樣是公開(kāi)招標(biāo),發(fā)布公告的要求也不一樣。作為項(xiàng)目管理應(yīng)該清楚之間的區(qū)別和聯(lián)系,包括法與法之間的相互關(guān)系。作為一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,在實(shí)行項(xiàng)目報(bào)審時(shí)對(duì)于不同的投資項(xiàng)目行政審批的要求和流程也有區(qū)別,譬如政府財(cái)力投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目概算的審批,項(xiàng)目一般都要經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)和工程審計(jì),項(xiàng)目的投資控制不但控制總投資,還要控制各個(gè)分部分項(xiàng)投資。而一般的非國(guó)有或政府財(cái)力投資項(xiàng)目,概算一般不需要審批,同時(shí)作為投資方對(duì)投資控制在較多的情況下還是以總量為主,行政審批的手續(xù)相對(duì)也較省略,譬如工程可以自行發(fā)包,項(xiàng)目的投資審計(jì)也以不同業(yè)主或建設(shè)方的需要而不同,因此兩者之間在項(xiàng)目的管理上特別是管理的內(nèi)容上存在較多的不同。其實(shí)不同之處還有很多,在此不一一列舉。
六、評(píng)判項(xiàng)目成功與否的標(biāo)準(zhǔn)有所不同
關(guān)于項(xiàng)目后評(píng)估階段,政府財(cái)力投資項(xiàng)目在當(dāng)前的國(guó)家基本建設(shè)中比較多是涉及國(guó)計(jì)民生項(xiàng)目,因此許多項(xiàng)目不是以財(cái)務(wù)上的可行性作為項(xiàng)目成功與否的重要標(biāo)志,在某些情況下從財(cái)務(wù)的角度明明是不可行的,但是為了改善國(guó)計(jì)民生仍需建設(shè),并且達(dá)到了良好的社會(huì)效果,從政府財(cái)力投資項(xiàng)目的角度來(lái)看是成功的。但是作為民營(yíng)投資類(lèi)型的項(xiàng)目顯然不能以此作為評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。因此作為項(xiàng)目管理的評(píng)估工作,不同投資性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目其評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)也是不同的,有時(shí)候是有本質(zhì)的區(qū)別的。
七、項(xiàng)目管理的模式有時(shí)候也隨項(xiàng)目投資性質(zhì)的不同而有所區(qū)別
針對(duì)當(dāng)前項(xiàng)目的特點(diǎn)管理有較多的模式,有事業(yè)部制的,有項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的、還有所謂的矩陣式的。不同的管理模式管理工作的方式方法和管理內(nèi)容是不一樣的,在當(dāng)前的情況下,政府財(cái)力投資項(xiàng)目由于監(jiān)管的需要,較多的是采用事業(yè)部制,這種管理模式有較好的互相監(jiān)督制約機(jī)制,但是也存在工作效率相對(duì)較低、容易互相扯皮等現(xiàn)象,但是為了用好國(guó)家的財(cái)政,使得投資能取到最大的效益,抵制在建設(shè)領(lǐng)域的不正之風(fēng),當(dāng)前采用事業(yè)部制不失為一種有效的管理手段,而作為非國(guó)有投資項(xiàng)目,投資方對(duì)于投資這一塊通常的情況是由自己專(zhuān)業(yè)的管理部門(mén)負(fù)責(zé),項(xiàng)目管理對(duì)于投資這一塊參與的較少,投資方對(duì)于項(xiàng)目管理往往追求的是工程的進(jìn)度、如何優(yōu)化工程的設(shè)計(jì)來(lái)減少投資等,因此項(xiàng)目管理往往要求有較高的效率和較專(zhuān)業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍,在較多的情況下項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制運(yùn)用的較多。作為項(xiàng)目管理采用何種模式其實(shí)在一定程度上同投資性質(zhì)也有一定的聯(lián)系。
當(dāng)然作為項(xiàng)目管理在我國(guó)還是一個(gè)比較新的管理方式,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快發(fā)展,我國(guó)基本建設(shè)的投融資模式還會(huì)有新的發(fā)展,項(xiàng)目管理在我國(guó)實(shí)施的過(guò)程中還會(huì)有新的問(wèn)題出現(xiàn),伴隨著也將有新的方式方法出現(xiàn)。作為一個(gè)從事項(xiàng)目管理工作的專(zhuān)業(yè)人員,上面的一些感受或想法不一定全面,總結(jié)的東西也不一定全部正確,因此在今后的工作中應(yīng)不斷加以總結(jié),相互之間不斷加以學(xué)習(xí)和提高。
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