項(xiàng)目綜合管理：淺談不同投資性質(zhì)項(xiàng)目管理的不同點(diǎn)

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目前，我國的基本建設(shè)一改過去由國家作為單一投資主體而日益呈現(xiàn)多元化格局的特點(diǎn)，即投資主體主要從以國有投資為主逐漸向國有、民間、外資等方向并舉，隨之而來的是建設(shè)項(xiàng)目的管理特點(diǎn)相應(yīng)地也向多元化方向發(fā)展，即傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式也在漸漸的出現(xiàn)細(xì)化：根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目投資性質(zhì)的不同而出現(xiàn)不同的管理特征，從單一的注重質(zhì)量安全管理向全面的包括投資控制、技術(shù)革新乃至社會(huì)效益、環(huán)境效益并舉的方向不斷變革。筆者結(jié)合近幾年接觸到的不同投資性質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目淺談一下針對項(xiàng)目管理不同特點(diǎn)的感受： 

　　一、項(xiàng)目管理過程及管理內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)有所不同 

　　不同投資性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目其管理的過程有區(qū)別的。作為非國有投資項(xiàng)目，論證一個(gè)項(xiàng)目是否有建設(shè)的必要性即在編制項(xiàng)目建議書時(shí)往往由投資方的決策層按照企業(yè)自身投資戰(zhàn)略的需要作出的，他結(jié)合了企業(yè)自身的競爭實(shí)力和外部市場的需要經(jīng)過經(jīng)濟(jì)分析以后作出的決定。作為項(xiàng)目管理就是在投資方作出實(shí)施項(xiàng)目時(shí)從具體技術(shù)上給予必要的論證，即在前期階段項(xiàng)目管理通常起到的是技術(shù)顧問性質(zhì)的作用，這恰恰由項(xiàng)目管理隊(duì)伍參與到建設(shè)項(xiàng)目的具體時(shí)間點(diǎn)比較靠后決定的。通常投資方要求項(xiàng)目管理隊(duì)伍在項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段后才開始全面介入管理。因此這類項(xiàng)目真正起到管理作用的往往是在項(xiàng)目實(shí)施階段。這在非國有投資建設(shè)項(xiàng)目初期搭建的項(xiàng)目管理組織就能夠看得出來，一般情況下前期參與的項(xiàng)目管理人員相對比較少，有時(shí)甚至僅有一到兩個(gè)專業(yè)人員。因?yàn)橥顿Y行為的成功與否其實(shí)出資方是最為關(guān)心的，也是決定項(xiàng)目是否上馬的重要乃至決定行依據(jù)，故通常情況下投資方是在作出慎重選擇后立項(xiàng)的，作出決策時(shí)項(xiàng)目管理主要是以技術(shù)層面給予佐證。而對于國有投資特別是財(cái)政資金投資項(xiàng)目，項(xiàng)目管理參與的深度相對于前者就要深入許多，參與的時(shí)機(jī)也相應(yīng)的前移。因?yàn)閲型顿Y項(xiàng)目從一開始論證項(xiàng)目是否有建設(shè)的必要性時(shí)通常是采用集體討論的形式，涉及的部門較多，相關(guān)各方面要綜合權(quán)衡，即既又技術(shù)上的，又有經(jīng)濟(jì)上的，甚至還有社會(huì)的、環(huán)境的，因此涉及的面也比較多，作為項(xiàng)目管理層必須要為決策部門的決策提供技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的全方位論證依據(jù)，在多數(shù)情況下很可能還是多方案的，而且政府財(cái)力投資項(xiàng)目有時(shí)候在經(jīng)濟(jì)效益不可行而社會(huì)效益可行的情況下仍會(huì)作出項(xiàng)目上馬的決策，這同其他投資性質(zhì)的項(xiàng)目存在這很大的區(qū)別。因此針對不同的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目管理工作的切入點(diǎn)或者說是參與的時(shí)機(jī)和深度是有不同的，而且隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷的深入和發(fā)展，國有投資還繼續(xù)將重點(diǎn)放在事關(guān)國計(jì)民生的基礎(chǔ)、公共等產(chǎn)業(yè)，非國有投資仍將重點(diǎn)放在以市場為導(dǎo)向的領(lǐng)域，項(xiàng)目管理的模式將會(huì)有進(jìn)一步的細(xì)化，分工也越來越顯現(xiàn)出專業(yè)化。 

　　二、選擇協(xié)作單位以及協(xié)作單位在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中所起的作用存在不同。 
　　
　　一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目涉及的協(xié)作單位通常有勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等專業(yè)隊(duì)伍，而且隨著建設(shè)項(xiàng)目的不斷發(fā)展，施工單位還會(huì)進(jìn)一步細(xì)化，這同建筑安裝投資在項(xiàng)目總投資中的比例不斷下降存在一定的關(guān)系。作為項(xiàng)目管理，在選擇這些協(xié)作單位的過程中所采用的方式方法有所不同。根據(jù)現(xiàn)行的國家有關(guān)規(guī)定。作為非國有投資項(xiàng)目，特別是非國有控股的投資項(xiàng)目，在選擇這些協(xié)作單位的過程中有較大的自主性或者說是選擇性?，F(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》在制定的過程中已經(jīng)考慮到不同投資項(xiàng)目可分別采用不同的方式，也就是說對國有投資項(xiàng)目的招標(biāo)采購形式作出了強(qiáng)制性的規(guī)定，哪些項(xiàng)目必須是公開招標(biāo)的，哪些項(xiàng)目可以是邀請招標(biāo)的，而對于非國有投資項(xiàng)目《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》只是推薦或是建議使用招標(biāo)采購而非是強(qiáng)制性的。在實(shí)際操作中國有投資項(xiàng)目基本上都是按照國家的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，對非國有投資項(xiàng)目相對比較靈活，所選用的方式方法同投資方的要求有直接的關(guān)系，在通常情況下此時(shí)投資方比較喜歡選擇相對簡捷的方式來確定項(xiàng)目建設(shè)的合作伙伴。因此在實(shí)施項(xiàng)目管理過程中，不同投資性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目管理的內(nèi)容是不一樣的。 

　　同時(shí)這些協(xié)作單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于投資性質(zhì)的不同所起到的作用也會(huì)有所不同。以監(jiān)理單位為例，國有投資項(xiàng)目的監(jiān)理單位所起到的作用相對而言比較大一些，一般除了起到質(zhì)量、安全文明的監(jiān)督之外，往往還要進(jìn)行進(jìn)度、合同控制，因此監(jiān)理單位對于項(xiàng)目管理的協(xié)助作用要大一些。而非國有投資項(xiàng)目監(jiān)理單位的作用要視投資方對其要求不同而不同，在較多的情況下此時(shí)的監(jiān)理單位重點(diǎn)還是在現(xiàn)場起到質(zhì)量和安全文明的監(jiān)督作用，對于進(jìn)度和合同的控制一般參與的較少。因此項(xiàng)目管理對于監(jiān)理單位的要求也是隨項(xiàng)目的投資性質(zhì)不同而有所區(qū)別。 

　　三、建設(shè)項(xiàng)目的行政審批報(bào)送時(shí)側(cè)重有所不同 

　　正如在第一部分所說的，我國的基本建設(shè)投資格局已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，國有投資的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)入到事關(guān)國計(jì)民生的領(lǐng)域。因此這類項(xiàng)目的性質(zhì)決定了它的建設(shè)條件是比較完備的，比如它的環(huán)保要求、綠化指標(biāo)以及衛(wèi)生防疫等，有些項(xiàng)目本身就是此類領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目，因此它的建設(shè)條件相對而言是比較符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。而對于非國有投資項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)一般是以市場需求作為項(xiàng)目建設(shè)的導(dǎo)向，投資方的決策依據(jù)首先是項(xiàng)目的建成是否符合本企業(yè)的投資戰(zhàn)略，是否在當(dāng)?shù)氐氖袌鰲l件下能夠生成和發(fā)展，只有在滿足這些前提條件下才展開項(xiàng)目建設(shè)的其他工作。作為項(xiàng)目管理是依附于這個(gè)前提條件下實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的，因此這些項(xiàng)目的建設(shè)條件如綠化、環(huán)評等相關(guān)建設(shè)指標(biāo)必須要與設(shè)計(jì)、政府相關(guān)部門進(jìn)行充分溝通協(xié)調(diào)取得一致，必要時(shí)在設(shè)計(jì)之前要征詢相關(guān)主管部門的意見，以此來保證主體項(xiàng)目的建設(shè)條件符合國家要求。所以作為項(xiàng)目管理必須要對國家的相關(guān)法律法規(guī)有較全面的了解，對行政審批程序的不同點(diǎn)有全面的了解，并且當(dāng)自身的建設(shè)條件條件不能完全符合時(shí)要有相應(yīng)的對策措施。
 
　　四、合同與造價(jià)的確立模式有所不同 

　　我國現(xiàn)行的合同和建設(shè)工程造價(jià)還沒有完全同國際接軌，合同有國家推薦示范文本，也可以按照自身項(xiàng)目來自行起草的，更有幾大國際貸款銀行自成體系的合同范本；計(jì)價(jià)有全國統(tǒng)一的，也有地方預(yù)算。因此在與協(xié)作單位訂立工程合同時(shí)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的投資性質(zhì)以及出資方的可能要求采用不同的合同和計(jì)價(jià)依據(jù)，作為項(xiàng)目管理必須要有此識別能力，否則容易產(chǎn)生合同糾紛，筆者通過幾年的工作實(shí)際，一般來講國有投資項(xiàng)目采用的合同和計(jì)價(jià)依據(jù)一般采用國家推薦的文件比較多，而民營投資相對比較靈活，作為項(xiàng)目管理可以向出資方建議采用比較有利于本方的范本和依據(jù)。 

　　五、在執(zhí)行的國家相關(guān)法律法規(guī)上有所不同 

　　我國現(xiàn)在對于采購的法律有《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》之分，而不同的法律對于招標(biāo)方式存在不同，譬如《招標(biāo)法》中分公開和邀請，《政府采購法》中除了公開和邀請之外，還有競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等方式，而各種采購的方式適用的條件不盡相同，同樣是公開招標(biāo)，發(fā)布公告的要求也不一樣。作為項(xiàng)目管理應(yīng)該清楚之間的區(qū)別和聯(lián)系，包括法與法之間的相互關(guān)系。作為一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，在實(shí)行項(xiàng)目報(bào)審時(shí)對于不同的投資項(xiàng)目行政審批的要求和流程也有區(qū)別，譬如政府財(cái)力投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過項(xiàng)目概算的審批，項(xiàng)目一般都要經(jīng)過財(cái)務(wù)和工程審計(jì)，項(xiàng)目的投資控制不但控制總投資，還要控制各個(gè)分部分項(xiàng)投資。而一般的非國有或政府財(cái)力投資項(xiàng)目，概算一般不需要審批，同時(shí)作為投資方對投資控制在較多的情況下還是以總量為主，行政審批的手續(xù)相對也較省略，譬如工程可以自行發(fā)包，項(xiàng)目的投資審計(jì)也以不同業(yè)主或建設(shè)方的需要而不同，因此兩者之間在項(xiàng)目的管理上特別是管理的內(nèi)容上存在較多的不同。其實(shí)不同之處還有很多，在此不一一列舉。 

　　六、評判項(xiàng)目成功與否的標(biāo)準(zhǔn)有所不同 

　　關(guān)于項(xiàng)目后評估階段，政府財(cái)力投資項(xiàng)目在當(dāng)前的國家基本建設(shè)中比較多是涉及國計(jì)民生項(xiàng)目，因此許多項(xiàng)目不是以財(cái)務(wù)上的可行性作為項(xiàng)目成功與否的重要標(biāo)志，在某些情況下從財(cái)務(wù)的角度明明是不可行的，但是為了改善國計(jì)民生仍需建設(shè)，并且達(dá)到了良好的社會(huì)效果，從政府財(cái)力投資項(xiàng)目的角度來看是成功的。但是作為民營投資類型的項(xiàng)目顯然不能以此作為評判的標(biāo)準(zhǔn)。因此作為項(xiàng)目管理的評估工作，不同投資性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目其評判的標(biāo)準(zhǔn)也是不同的，有時(shí)候是有本質(zhì)的區(qū)別的。 

　　七、項(xiàng)目管理的模式有時(shí)候也隨項(xiàng)目投資性質(zhì)的不同而有所區(qū)別 

　　針對當(dāng)前項(xiàng)目的特點(diǎn)管理有較多的模式，有事業(yè)部制的，有項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的、還有所謂的矩陣式的。不同的管理模式管理工作的方式方法和管理內(nèi)容是不一樣的，在當(dāng)前的情況下，政府財(cái)力投資項(xiàng)目由于監(jiān)管的需要，較多的是采用事業(yè)部制，這種管理模式有較好的互相監(jiān)督制約機(jī)制，但是也存在工作效率相對較低、容易互相扯皮等現(xiàn)象，但是為了用好國家的財(cái)政，使得投資能取到最大的效益，抵制在建設(shè)領(lǐng)域的不正之風(fēng)，當(dāng)前采用事業(yè)部制不失為一種有效的管理手段，而作為非國有投資項(xiàng)目，投資方對于投資這一塊通常的情況是由自己專業(yè)的管理部門負(fù)責(zé)，項(xiàng)目管理對于投資這一塊參與的較少，投資方對于項(xiàng)目管理往往追求的是工程的進(jìn)度、如何優(yōu)化工程的設(shè)計(jì)來減少投資等，因此項(xiàng)目管理往往要求有較高的效率和較專業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍，在較多的情況下項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制運(yùn)用的較多。作為項(xiàng)目管理采用何種模式其實(shí)在一定程度上同投資性質(zhì)也有一定的聯(lián)系。
 
　　當(dāng)然作為項(xiàng)目管理在我國還是一個(gè)比較新的管理方式，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快發(fā)展，我國基本建設(shè)的投融資模式還會(huì)有新的發(fā)展，項(xiàng)目管理在我國實(shí)施的過程中還會(huì)有新的問題出現(xiàn)，伴隨著也將有新的方式方法出現(xiàn)。作為一個(gè)從事項(xiàng)目管理工作的專業(yè)人員，上面的一些感受或想法不一定全面，總結(jié)的東西也不一定全部正確，因此在今后的工作中應(yīng)不斷加以總結(jié)，相互之間不斷加以學(xué)習(xí)和提高。