項目綜合管理：工程監(jiān)理與項目管理的比較及接軌

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【摘要】 從涵義、與業(yè)主關(guān)系定位、業(yè)務(wù)性質(zhì)、作用、工作范圍等方面對工程監(jiān)理和項目管理進(jìn)行了比較,進(jìn)而分析了當(dāng)前二者的差距及原因,提出了監(jiān)理公司向工程項目管理公司轉(zhuǎn)化的思路和建議.

1　工程監(jiān)理與項目管理的差距分析 

　　隨著項目法人制的不斷完善以及民營企業(yè)和私人投資項目的大量增加,建設(shè)單位對工程投資效益愈加重視,業(yè)主對建設(shè)項目全過程管理服務(wù)的需求也越來越強(qiáng)烈,雖然目前已有部分監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)了一些工程項目管理業(yè)務(wù),但無法滿足業(yè)主的需求.大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)仍和工程項目管理相距很遠(yuǎn),分析其原因有以下幾點[1]: 

1.1　監(jiān)理制度建立的初衷和現(xiàn)實情況間的差距 

　　因我國在加強(qiáng)工程質(zhì)量管理時過分強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的作用,造成我國工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)職能過于單一的局面,其大部分工作范圍僅限于施工質(zhì)量管理,對項目決策策劃、設(shè)計階段、投資控制、合同管理、工期控制、項目運營涉及很少,沒有進(jìn)入推行之初要求的全過程、全方位控制工作.這無疑限制了監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程. 

1.2　資質(zhì)限定難以全面涉足真正的項目管理 

　　政府管理部門存在職能交叉,致使工程項目管理分割成塊.根據(jù)我國相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,對從事工程建設(shè)的單位實行資質(zhì)管理,一定資質(zhì)的企業(yè)只能從事與其資質(zhì)相對應(yīng)的工程建設(shè).與工程建設(shè)直接相關(guān)的資質(zhì)主要包括:監(jiān)理資質(zhì)、施工圖審查資質(zhì)、造價咨詢資質(zhì)、招標(biāo)代理資質(zhì),每一資質(zhì)又進(jìn)行分類和分級.此外,還必須得到金融、法律等方面的從業(yè)認(rèn)可.資質(zhì)管理規(guī)定使監(jiān)理企業(yè)無所適從,幾年時間內(nèi)也未必能獲得所有相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)證,所以很難全面涉足真正的項目管理. 

1.3　工程監(jiān)理企業(yè)自身機(jī)制不健全 

　　目前我國建筑業(yè)發(fā)展尚不規(guī)范,工程監(jiān)理行業(yè)中存在競相壓價等惡性競爭行為.同時,監(jiān)理企業(yè)良莠不齊、形式各異,有掛靠的、也有出租資質(zhì)的,導(dǎo)致誠信基礎(chǔ)的缺乏使相當(dāng)一部分業(yè)主對監(jiān)理承擔(dān)全過程管理不放心.由此,監(jiān)理單位雖然承擔(dān)了在建項目投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制、合同管理、組織協(xié)調(diào)等服務(wù)活動,但業(yè)主很難放棄對項目施工隊伍的選擇、物資采購、進(jìn)度款的撥付、工期進(jìn)度的要求等一系列管理權(quán)限,使得高智能人才進(jìn)監(jiān)理公司無法發(fā)揮作用.監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、考核激勵機(jī)制不健全、培訓(xùn)費用少、人員調(diào)動困難,這些都令監(jiān)理公司很難形成具有核心競爭力的項目管理企業(yè). 

2　工程監(jiān)理和項目管理的接軌 

　　面對嚴(yán)峻的國際競爭形勢,國內(nèi)的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在國內(nèi)市場尚未完全放開的3～5年內(nèi)向工程項目管理公司方向發(fā)展,與國際接軌[2～7]. 

2.1　加快投資體制的轉(zhuǎn)變 

　　伴隨著工程建設(shè)管理體制向國際接軌,我國工程監(jiān)理從無到有,并從工程監(jiān)理向項目管理發(fā)展;與此同時,我國的投資體制也進(jìn)一步與國際接軌,不僅項目籌資由政府撥款改為“撥改貸”再改為多元化融資,而且投資管理體制也由政府部門成立的項目指揮部形式轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖糠ㄈ素?zé)任制.因此,加快投資體制改革,建立投資責(zé)任激勵約束機(jī)制,真正使項目業(yè)主對資金的使用效果、投資風(fēng)險重視起來是推動工程監(jiān)理向項目管理接軌的首要因素. 

2.2　加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)和行業(yè)規(guī)范建設(shè) 

　　目前我國建筑市場仍不完善,項目管理尚不完全規(guī)范.為此,必須貫徹國家有關(guān)的方針政策,建立和健全各類建筑市場管理的法律、法規(guī)和制度,進(jìn)一步加速清理和廢除與世貿(mào)組織規(guī)則和國際慣例不適應(yīng)的法律、法規(guī),做到門類齊全、互相配套,避免交叉重疊、遺漏空缺和互相抵觸. 

2.3　培育市場需求和外部環(huán)境 

　　市場需求是監(jiān)理發(fā)展的根本,因此,對項目管理服務(wù)和健康發(fā)展的持續(xù)需求是監(jiān)理公司向項目管理公司過渡的關(guān)鍵.應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變和完善政府職能,建立市場準(zhǔn)入機(jī)制,加大項目管理的宣傳力度并加強(qiáng)對項目管理行業(yè)的扶植力度,以便培育工程監(jiān)理和項目管理接軌的外部環(huán)境.監(jiān)理行業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其在市場培育方面的力度,如加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè),創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)實績等以激發(fā)業(yè)主的服務(wù)需求意愿. 

2.4　接軌轉(zhuǎn)型形式 

　　監(jiān)理公司向項目管理公司的轉(zhuǎn)化方式,可從以下3個方面考慮: 

　　較大規(guī)模的監(jiān)理企業(yè):由于企業(yè)本身具備相當(dāng)?shù)馁Y質(zhì)和人力、物力、財力條件,可通過收購其他小型企業(yè),吸納其他相關(guān)人才如建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、造價工程師、招標(biāo)代理專業(yè)人員以及法律人才等,在保留原公司的基礎(chǔ)上成立新的項目管理公司,進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和資質(zhì)范圍,使得監(jiān)理企業(yè)有實力從事工程項目管理全方位工作. 

　　中等規(guī)模的監(jiān)理企業(yè):可以考慮與設(shè)計咨詢企業(yè)、造價咨詢企業(yè)、招標(biāo)代理企業(yè)等工程咨詢中介機(jī)構(gòu)合并,通過資金參股、控股等方式,建立股份制的工程項目管理公司,使合并的各企業(yè)成為緊密的利益結(jié)合體,進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享,提高綜合咨詢水平和管理能力,將業(yè)務(wù)拓展到項目全過程的工程監(jiān)理咨詢市場,提高企業(yè)的規(guī)模實力. 

　　較小規(guī)模的監(jiān)理企業(yè):由于企業(yè)的競爭力較弱,可通過與其它企業(yè)合并或融入到其它企業(yè)的方式來維持自身的生存.或者朝專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)發(fā)展,就項目某一階段或某一方面為業(yè)主提供非常專業(yè)的項目管理服務(wù). 

3　結(jié)語 

　　工程項目管理是一門復(fù)雜的綜合性學(xué)科,它對確保建設(shè)項目順利實施、提高投資效益有十分重要的作用.因此,我們應(yīng)加快建設(shè)項目管理的改革步伐,使其不斷規(guī)范化、科學(xué)化,同時加快監(jiān)理公司與工程項目管理公司的接軌,以便適應(yīng)國際市場的競爭環(huán)境,有實力去抗衡國外的工程咨詢公司,保證我國建筑行業(yè)在入世后能夠穩(wěn)定、健康的發(fā)展. 

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